1593

сократилась доля специалистов, выпускаемых учебными заведениями университетского типа. В результате были предопределены субъективные условия, не позволяющие эффективно использовать созданный трудовой потенциал. Это привело к тому, что в обществе сложилось мнение о необходимости проведения реформ для изменения сложившейся ситуации.

Предпринятое в последние годы в России реформирование высшей школы происходит в условиях коренной, фундаментальной ломки сложившихся в течение десятилетий политических, экономических, социальных и идеологических структур, в условиях развития на новой основе широких и многообразных связей российской высшей школы с университетами и вузами Европы, Америки и стран других континентов.

ВРоссии существует трехуровневая система управления образованием: федеральный уровень, региональный уровень и муниципальный уровень. Федеральный уровень имеет исполнительные органы и законодательный орган. Исполнительная структура представлена отделом администрации Президента и премьер-министром, который возглавляет Совет Министров

иконтролирует работу управления образованием Правительства. Образовательные учреждения, среди которых есть университеты, колледжи и большая часть профессиональных училищ, находятся в ведении федеральных властей. Более 20 отраслевых министерств и агентств осуществляют юрисдикцию над образовательными учреждениями разного уровня, главным образом, высшими и средними профессиональными. Министерства транспорта и сельского хозяйства, например, имеют в своем подчинении десятки колледжей и техникумов.

Вавгусте 1996 года Министерство образования и Государственный комитет по высшему образованию (ГКВО) были слиты в единое Министерство общего и профессионального образования (в настоящее время Министерство образования РФ). Поправки к закону «Об образовании» подтвердили федеральный контроль над этими учреждениями: только федеральные органы полномочны учреждать, лицензировать или закрывать высшие учебные заведения.

Рыночная экономика предъявляет совершенно новые требования к управлению высшим образованием. В конкретных условиях Российской Федерации повышается роль вузов в демократизации общества. В полной мере сохраняет свою актуальность задача выведения нашей страны на передовые рубежи современной цивилизации, а это невозможно сделать без высококачественной системы образования и подготовки кадров, кото-

рая вобрала бы в себя лучшее из мировых достижений, отдавая приоритет национальному опыту, который и впредь будет главным, решающим15.

15 Резник С.Д., Васин С.М., Сазыкина О.А. Формирование, обучение и развитие управленческого персонала высшего учебного заведения в условиях рыночной экономики: моногр./ под общ. ред. д.э.н., профессора С.Д. Резника. Пенза: ПГАСА, 2003. 452 с. С.12.

21

Предпринятое в последние годы в России реформирование высшей школы происходит в условиях развития на новой основе широких и многообразных связей российской высшей школы с университетами и вузами Европы, Америки и других континентов.

Конец XX века, по мнению отечественных ученых, характеризовался

следующими проблемами кадрового обеспечения развития высшей школы16:

уменьшение абсолютного числа занятых в результате сохранения высоких темпов оттока, превышающего наполнение кадров;

дисбаланс между спросом и предложением на рынке научно-тех- нического труда;

уменьшение притока молодежи в науку и связанное с этим общее «постарение» научно-педагогических кадров;

увеличение оттока кадров из сферы науки и высшего образования в другие секторы хозяйства – так называемая внутренняя миграция;

низкий уровень востребованности со стороны общества результатов труда научно-педагогических кадров;

отсутствие информации о характере и направлении изменений в самом российском обществе;

необходимость смены всей вузовской элиты, без утраты интеллектуального потенциала преподавателей и ученых;

обучение специальностям широкого профиля;

конкуренция на рынке образовательных услуг;

изменение отношения общества к ценности и необходимости высшего образования;

формирование новой модели отношений государства и вуза.

Новые условия перехода общества к рыночным отношениям, финансирование высшей школы по остаточному принципу, падение престижа высшей школы и научно-педагогического труда, старение преподавательских и научных кадров, снижение уровня подготовки специалистов поставили высшие учебные заведения в сложное положение. Никогда раньше вузам не приходилось заботиться о поиске внебюджетных средств на существование, беспокоиться о наборе сотрудников, подвергаться риску невостребованности выпускников в обществе.

Россия присоединилась к Болонской конвенции по высшему образованию после завершения работы конференции министров образования европейских стран, прошедшей 19 сентября 2003 года в Берлине. Кроме России, принято решение о присоединении к конвенции Андорры, Боснии и Герцеговины, Албании, Сербии и Черногории, Македонии и Ватикана.

16 Красноженова Г.Ф. Высшая школа России: проблема сохранения интеллектуального потенциала. М.:

Изд-во "Мысль", 1998. 214 с.

22

Таким образом, под «Декларацией о Европейском пространстве для высшего образования» в 2003 году стояли подписи уже 40 министров образования европейских стран17.

Сегодня глобализация начинает проникать в образовательную сферу, способствуя интеграции национальных образовательных систем. Наиболее заметна эта тенденция в Европе, которая живет под знаком Болонского процесса. Этот процесс направлен на расширение доступа к европейскому образованию, и, следовательно, на повышение его конкурентоспособности. Болонский процесс также способствует сближению европейских стран посредством расширения связей между университетами и повышением мобильности студентов и преподавателей.

Таким образом, на этом этапе европейская интеграция выходит за рамки политики и экономики и вторгается в образовательную сферу, все более способствуя формированию европейской идентичности.

Социально-экономические условия, характеризующие развитие Российской Федерации в начале XXI века, определили ряд позиций, которые потребовали реформирования деятельности вузов и переосмысления возможной стратегии их развития18:

обеспечение устойчивого финансирования всех направлений деятельности вуза за счет привлечения внебюджетных источников и внедрения новых форм управления его внутренними ресурсами;

изменение системы управления вузом в связи с новыми экономическими условиями;

оптимизация перечня направлений и специальностей вузовской подготовки специалистов с учетом среднесрочной и долгосрочной конъюнктуры рынка труда;

создание гибкой, системы, сочетающей формы базового, дополнительного и дистанционного образования с целью удовлетворения текущих потребностей рынка труда;

повышение профессионального уровня управленческих кадров вузов;

внедрение новых образовательных технологий в учебный процесс и адаптация к ним системы управления университетом;

полное или почти полное отсутствие сетевых автоматизированных систем оптимизации распределения ресурсов университета, в том числе финансовых и кадровых, а также аудиторной нагрузки и др.;

низкая эффективность отслеживания и прогнозирования динамики рынков труда, учета деятельности иных субъектов системы образования

17Андреев В.И. Педагогика высшей школы. Инновационно-прогностический курс: учеб. пособие. Казань: Центр инновационных технологий, 2005. 500 с. С. 136-140.

18Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы. Аналитический доклад / рук. автор. коллектива В.М. Филиппов. М.: Логос, 2005. 540 с.

23

региона и прогнозирования на этой основе направлений развития университета, оценки принимаемых управленческих решений;

необходимость систематического повышения квалификации управленческих кадров в связи с новыми экономическими условиями функционирования вузов;

сопротивление значительной части сотрудников вузов и их руководства внедрению современных систем менеджмента качества из-за опасения выявления существенных дефектов и в управлении вузами, и в качестве образования;

отсутствие квалифицированных кадров, методических пособий и программ повышения квалификации по управлению качеством образования.

1.2.Современные тенденции развития высшего образования

вРоссийской Федерации

Система образования Российской Федерации в настоящее время представляет собой совокупность:

1)федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, образовательных стандартов и требований, устанавливаемых университетами; образовательных программ различного вида, уровня и направленности, а также программ профессионального обучения;

2)организаций, осуществляющих образовательную деятельность, их работников и обучающихся;

3)органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, создаваемых ими консультативных, совещательных и иных органов;

4)организаций, осуществляющих научно-методическое, методическое, ресурсное, производственное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;

5)объединений юридических лиц, общественных и государственнообщественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» (ст. 15) в системе образования устанавливаются следующие уровни образования:

1)дошкольное образование;

2)общее образование: начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование;

3)среднее профессиональное образование: подготовка квалифицированных рабочих; подготовка специалистов среднего звена;

24

4)высшее образование: бакалавриат; магистратура, подготовка специалиста; подготовка научно-педагогических кадров.

Одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере образования признан демократический, государственно-обществен- ный характер управления образованием; обеспечение права работников, обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие в

управлении образовательной организацией в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах19.

Образовательная деятельность может осуществляться следующими организациями:

1)образовательными организациями;

2)научными организациями и иными организациями. Образовательной организацией признается некоммерческая организа-

ция, основной деятельностью которой в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, является образовательная деятельность. В пределах определенного в уставе образовательной организации предмета основной деятельности образовательная организация вправе реализовывать образовательные программы разного уровня и направленности и оказывать образовательные услуги, как безвозмездно, так и за плату, а также вести в установленном порядке научную и иную, связанную

спредоставлением образования и обучением деятельность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об образовании» к образовательным организациям определенного типа, вида (категории).

ВРоссийской Федерации устанавливаются следующие типы образовательныхорганизаций, реализующихосновныеобразовательныепрограммы:

1)дошкольная образовательная организация;

2)общеобразовательная организация;

3)профессиональная образовательная организация;

4)образовательная организация высшего образования.

Управление образовательной организацией независимо от ее типа, вида, категории (при наличии) строится на основе сочетания принципов единоначалия, коллегиальности и самоуправления.

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель (администратор)), который осуществляетнепосредственноеуправлениеобразовательнойорганизацией.

Высшее образование в России представлено широкой сетью государственных и негосударственных учебных заведений. По сравнению с 1990/1991 учебным годом (в 1990/1991 – 514) сеть государственных вузов ежегодно возрастала и составила к началу 2000/2001 учебного года 607 учреждений, а к началу 2011/2012 учебного года – 634 вуза (табл. 1.2 и 1.3)20.

19Федеральный закон «Об образовании», ст. 10.

20Россия 2012: стат. справочник // Росстат. М., 2012. 59 с. С. 13-14.

Российский статистический ежегодник. 2011: стат. сб.// Росстат. М., 2011. 795 с. С. 237-247.

25

Таблица 1 . 2

Высшие учебные заведения (на начало учебного года) 21

21 Россия 2012: Стат. Справочник / Росстат. М., 2012. 59 с. С. 13-14 Российский статистический ежегодник. 2011: Стат.сб./Росстат. М., 2011. 795 с. С. 237-247.

26

Таблица 1 . 3

Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования по видам22

22 Российский статистический ежегодник. 2011: Стат.сб./Росстат. М., 2012. 786 с. С. 254.

27

На начало 2000/2001 учебного года работало 358 негосударственных высших учебных заведений (37 % от общего числа), в которых обучалось 471 тыс. человек (10 % всех студентов).

Количество филиалов высших учебных заведений на начало 2009/2010 учебного года составляло 1637 учреждений, в том числе 571 филиал негосударственных вузов, что составляет 35 %.

Численность студентов, обучающихся в высших учебных заведений по сравнению с 1993/1994 учебным годом (2613 тыс.чел.) возросла к 2009/2010 учебного году почти в 3 раза и составила 7419 тыс.чел.

Российские высшие учебные заведения представлены в 2011 году университетами (334 учреждений), академиями (169 учреждений) и институтами (123 учреждений).

Первые федеральные университеты были созданы в 2007 году в Южном и Сибирском федеральных округах в рамках приоритетного национального проекта на базе действующих вузов и академических центров в Ростове-на-Дону и Красноярске. Каждый университет получил на реализацию своих программ развития в 2007-2009 годах около 6 млрд. рублей. Кроме того, помимо федерального финансирования в проектах предусматривается активное участие бизнеса и региональных властей.

21 октября 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральскоми Дальневосточномфедеральныхокругах». Вэтихокругах созданы 5 новых федеральных университетов: Северный (Арктический), Казанский (Приволжский), Уральский, ДальневосточныйиСеверо-Восточный.

В 2010 году Распоряжениями Правительства Российской Федерации федеральные университеты путем реорганизации изменяют тип на федеральные государственные автономные образовательные учреждения высшего профессионального образования. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. N 2483-р принято решение о создании федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта».

Таким образом, в 2012 году в России функционирует 8 федеральных университетов.

Приказом Минобрнауки России от 29 июля 2009 г. N 276 утвержден перечень показателей, критериев и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет23:

1.Показатели успешности образовательной деятельности.

2.Показатели результативности научно-инновационной деятельности.

23 Приказ Минобрнауки России от 29 июля 2009 г. N 276 "О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет"". Электронный ресурс:

Режим доступа: http://mon.gov.ru/pro/niu/

28

3.Показатели развития кадрового потенциала.

4.Показатели международного признания.

5.Показатели финансовой устойчивости.

Оценка эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов проводится Министерством образования и науки Российской Федерации один раз в год на основании докладов национальных исследовательских университетов о ходе реализации их программ развития, представляемых в Министерство образования и науки Российской Федерации до 1 марта года, следующего за отчетным.

Победителями конкурсного отбора программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет» в 2009 году стали 12 образовательных учреждений из восьми регионов Российской Федерации, в том числе 4 из Москвы и 2 из Санкт-Петербурга24:

1.Государственный университет – Высшая школа экономики.

2.Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева.

3.Московский авиационный институт (государственный технический университет).

4.Московскийгосударственныйтехническийуниверситетим. Н.Э. Баумана.

5.Московский физико-технический институт (государственный университет).

6.Нижегородскийгосударственныйуниверситетим. Н.И. Лобачевского.

7.Новосибирский государственный университет.

8.Пермский государственный технический университет.

9.Самарский государственный аэрокосмический университет им. акад. С. П. Королева.

10.Санкт-Петербургский государственный горный институт им. Г.В. Плеханова (технический университет).

11.Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики.

12.Томский политехнический университет.

В 2010 году статус национального исследовательского университета присвоен еще 15 государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования из 10 субъектов России25:

1.Белгородский государственный университет.

2.Иркутский государственный технический университет.

3.Казанский государственный технологический университет.

4.Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева.

5.Московский государственный институт электронной техники.

24http://mon.gov.ru/pro/niu/6077/

25http://mon.gov.ru/pro/niu/7168/

29

6.Московский государственный строительный университет (МГСУ).

7.Московский энергетический институт (технический университет).

8.Пермский государственный университет.

9.Российский государственный медицинский университет федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

10.Российскийгосударственныйуниверситетнефтиигазаим.И.М.Губкина.

11.Санкт-Петербургскийгосударственныйполитехническийуниверситет.

12.Саратовский государственный университет им.Н.Г.Чернышевского.

13.Томский государственный университет.

14.Учреждение Российской Академии наук Санкт-Петербургский академический университет – Научно-образовательный центр нанотехнологий РАН.

15.Южно-Уральский государственный университет.

В настоящее время деятельность высших учебных заведений обусловлена новыми социально-экономическими условиями и характеризуется:

невозможностью обеспечения эффективной деятельностью вузов без учета внешней среды, возрастанием необходимости укрепления взаимодействия вузов с предприятиями и организациями – работодателями, органами местной и федеральной власти;

необходимостью решать проблемы финансового обеспечения и внебюджетного финансирования деятельности вуза, формированием и развитием коммерческой и иной приносящей доход деятельности вузов;

отсутствием централизованного распределения выпускников;

ростом численности состава преподавателей и сотрудников вузов в связи с наблюдавшимся в последние годы интенсивным ростом обучения студентов на платной основе;

появлением большого количества новых вузов, факультетов и кафедр, массовым открытием новых специальностей;

интенсивной компьютеризацией учебного процесса, развитием информационных и инновационных технологий, оснащением вузов разнообразными техническими средствами, вычислительной техникой, необходимостью их использования и обслуживания;

ростом значения научных исследований в вузах, возрастанием требований к их качеству, повышением роли научной деятельности преподавателей и студентов при оценке деятельности высших учебных заведений;

значительным ужесточением порядка лицензирования и аккредитации вузов;

интеграцией образования на международном уровне;

повышением роли инновационных технологий в учебном процессе

инаучной деятельности;

30