1593

конфликтных ситуаций, непрерывное повышение квалификации своего профессорско-преподавательского состава.

Важно улучшить организацию своего личного труда, в том числе, планирование рабочего времени, использование вычислительной и организационной техники, повышать личную работоспособность и творческую активность.

Кроме этого, требует усиления роль кадровой службы вуза в обосновании и реализации кадровой политики вуза.

11.2. Система подготовки и повышения квалификации руководящих кадров

Модернизация российского образования усложняет характер задач, стоящих перед высшей школой, обусловливает новые цели и содержание управленческой деятельности, изменяет роль современных руководителей учреждений системы высшего профессионального образования. Повышение профессионализма научно-педагогических кадров, соответствующего запросам современной жизни, создание эффективной системы подготовки и повышения квалификации руководителей образования – первостепенная задача, необходимое условие модернизации системы образования России.

Возросшая автономность и самостоятельность высших учебных заведений, перевод управления ими на научную основу требует от руководителя решения специфических задач: масштабного видения проблем; поиска альтернативных путей их решения с учетом долгосрочных перспектив; определения наиболее важных (первоочередных) проблем; выбора методов их анализа; принятия компетентного (стратегического, тактического, оперативного) решения; умения прослеживать последствия принятых решений с точки зрения гуманистических ценностей. В этих условиях востребованными становятся руководители, способные создавать индивидуальную управленческую концепцию, выбирать оптимальную технологию управления конкретным вузом на научной основе.

Анализ ситуации в образовании показывает, что отсутствие специального образования руководителей вузов в сфере управления порождает недостаточную компетентность управленческих кадров. Проблемы управления теснейшим образом связаны с проблемами профессионализма руководителей вузов и требуют для своего решения постоянной работы руководителей над собой, получения ими высшего управленческого, т.е. профессионального образования в области управления высшим учебным заведением.

Основной целью системы повышения квалификации руководящих кадров высших учебных заведений является обеспечение соответствия их профессиональных знаний и навыков требованиям, предъявляемым к выс-

221

шему управленческому персоналу, с учетом изменений во внешней среде, новых форм и моделей функционирования высших образовательных учреждений, внедрения новых технологий обучения студентов, направленных на поддержание конкурентоспособности и репутации вуза на рынке образовательных услуг.

Система повышения квалификации управленческого персонала высшей школы основывается на органической взаимосвязи между социальноэкономическим развитием вуза, его научной и учебной деятельностью и всесторонним развитием личности конкретного руководителя (ректора, проректора, декана факультета, заведующего кафедрой).

Подготовка специалистов в области управления высшим учебным заведением должна проводиться по следующим направлениям:

–повышение квалификации в сфере управления и делового администрирования, расширение и углубление знаний в области экономики и управления высшей школой;

–приобретение и совершенствование практических навыков работы в управленческой должности.

Основными видами обучения в системе повышения квалификации руководящих кадров высших учебных заведений могут быть:

–целевое консультирование по вопросам управления и организационного развития вуза;

–обучение в центрах подготовки и переподготовки руководящих кадров высших учебных заведений;

–участие в работе ассоциаций, творческих союзов, а также в организуемых ими курсах и семинарах;

–целевое обучение нововведениям в рамках разработки программ развития вуза;

–членство в научных и научно-технических обществах;

–участие в работе тематических и проблемных семинаров (от 72 до 100 часов) по проблемам менеджмента образования, организуемых на уровне страны, отрасли, региона;

–длительное (свыше 100 часов) обучение для углубленного изучения актуальных проблем в управлении системой образования;

–систематическое самостоятельное обучение, а также самостоятельная работа, которая может предусматривать написание специальной выпускной работы по изучаемым вопросам и ее защиту.

Вневузовская и внутривузовская системы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров высших учебных заведений должны базироваться на методических подходах, включающих:

–широкое применение активных методов обучения, максимально приближенных к практической деятельности руководителей вузов, таких как: кейс-стади, деловые игры, дискуссии, анализ проблем и ситуаций;

222

–возможность гибкой переориентации содержания и методов обуче-

ния;

–использование целевого подхода к обучению, когда процесс обучения организуется вокруг разработки целевой программы решения конкретной задачи развития вуза;

–использование современных методов отбора и оценки программ повышения квалификации руководящих кадров высших учебных заведений;

–обучение с помощью автоматизированных обучающих систем;

–разработку методик самообразования.

Модель системы подготовки и повышения квалификации руководящих работников высших учебных заведений представлена рис. 11.1.

Впланах предусматриваются конкретные мероприятия, обеспечивающие профессиональный рост руководящих кадров, а также совершенствование ими своих организаторских навыков по работе с персоналом, руководству функциональными процессами, финансовой и хозяйственной работой, личной организации и др.

Планирование процесса обучения и повышения квалификации действующих руководителей вузов осуществляется исходя из основных направлений стратегии развития вузов, форм и моделей их функционирования, а также конкретных потребностей вузов в условиях расширения самостоятельности высших образовательных учреждений.

При планировании обучения должны быть максимально учтены предполагаемые изменения в образовательных технологиях, изменения организационной структуры вуза и его подразделений, а также и другие факторы, оказывающие непосредственное влияние на квалификацию управленческого персонала.

Всвязи с этим особое внимание необходимо уделить материальнотехническому обеспечению системы обучения и повышения квалификации руководящих кадров высших учебных заведений, которое предполагает совершенствование материально-технической базы вузов, а именно:

компьютеризацию рабочих мест руководителей; создание аудиторий непрерывного образования, оснащенных

современными информационными средствами и автоматизированными обучающими системами, наглядно-иллюстративными материалами;

разработку и создание комплексных и мультимедийных программ по различным направлениям и видам управленческого образования, формирование специальных деловых и ситуационных игр, программ компьютеризированного обучения, индивидуализированных модулей, что

вкомплексе позволит наряду с развитием традиционных форм повышения квалификации усилить такие, как дистанционное обучение и самообразование.

223

Содержательный компонент

Содержание программ Научно-теоретический блок: овладение руководителями школ знаниями образовательной политики, современной философии образования,

управления образовательной системой, проектирования, финансово-хозяйственной деятельности, психологии управления.

Методический блок: формирование таких умений и навыков, которые позволяют проектировать изменения в системе образования, планировать научную, учебную и воспитательную работу, оценивать управленческие ситуации, определять цели и задачи на каждом этапе управленческойдеятельности, вестидиалог, дискутировать, выслушиватьподчиненных, внедрятьнововведениясиспользованиемэлементоврефлексии. Практико-деятельностный блок: проведение занятий на базе конкретного образовательного учреждения, решение практических ситуаций, организация стажировок

Формы организации курсов Блочно-модульные курсы: основные тенденции развития образования; проблемы истории и культуры в образовании; организационно-правовое

обеспечение деятельности образовательных учреждений; экономико-юридический блок; менеджерско-маркетинговый блок; информационные технологии в управлении.

Проблемно-тематические и интегрированные курсы: проблемы и перспективы развития российского образования; управление образовательными проектами; анализ результатов образовательной деятельности; эффективность использования ресурсов; социальное партнерство; информационные технологии.

Курсы для начинающих руководителей: «Введение в должность».

Спецкурсы, авторские курсы, выездные семинары: «Управление вузом в условиях социально-экономических перемен», «Программно-целевой подход в управлении образовательной системой», «Проектная деятельность как одно из направлений развития высшего образования», «Управление инновациями в вузе», «Технология разработки программы развития вуза» и др.

Стажировки, конференции: «Социальное становление личности в условиях образовательной среды», «Документационное обеспечение управления вузом», «Внутривузовское управление в режиме развития», «Организационные, экономические и социальные проблемы управления

б

Методы Объяснительно-иллюстративные (бинарная лекция, мастер-класс);

Частично-поисковые, исследовательские, проблемные (кейс-стади, анализ ситуации, случая, решение логических задач, организационнодеятельностные и деловые игры, мозговой штурм, погружение в проблему, тренинг, дискуссия, групповой метод, проектирование). Средства: научно-методическая литература, компьютерная техника, теле- и видеоаппаратура, мультимедийная техника

Рис. 11.1. Модель системы подготовки и повышения квалификации руководящих работников высших учебных заведений (продолжение)

225

Исходя из конкретных задач стратегического или перспективного плана работы вуза, а также из приоритетных направлений его деятельности, определяется потребность в обучении и повышении квалификации действующих руководителей вузов. На этой основе управление кадров разрабатывает, представляет на утверждение ректору сводный план повышения квалификации руководящих кадров вуза.

Для организации процесса обучения управленческих кадров высших учебных заведений рекомендуется использовать гибкий подход к формам и срокам освоения образовательных программ, позволяющий повысить квалификацию в области управления высшей школой как в результате единовременного, так и поэтапного (разделенного временными промежутками) последовательного прохождения учебных курсов соответствующей профессиональной образовательной программы.

В связи с необходимостью учета уровня профессиональной компетенции при назначении, должностном продвижении и аттестации ректоров и проректоров высших учебных заведений рекомендуется при организации их обучения выделять следующие уровни обучения:

Первый уровень:

Цель: овладение профессиональными основами управления высшим образовательным учреждением.

Результат: сертификат, удостоверяющий освоение образовательной программы первого уровня.

Содержание: блок дисциплин профессиональной подготовки. Программа обучения формируется на основе профессиональной образовательной программы по специальности «Менеджмент в социальной сфере» (квалификация – «менеджер образования»). Объем программы – не менее 700 часов.

Способы достижения: подготовка по программе уровня, дополненная дисциплинами психолого-педагогического блока, завершающаяся сдачей итогового экзамена; самообразование (экстернат) и сдача итогового экзамена; индивидуальная форма обучения.

Обучение по программе первого уровня является добровольным и может осуществляться как на основе рекомендаций местного органа управления образованием, Ученого совета высшего образовательного учреждения, так и по личному заявлению руководящих кадров вуза в рамках повышения квалификации.

Освоение программы первого уровня должно, как правило, предшествовать назначению на руководящую должность. Для вновь назначенных руководящих кадров, не прошедших обучение, рекомендуется прохождение программ данного уровня в течение первого года после назначения на руководящую должность.

227

Второй уровень:

Цель: получение специальности в области управления высшим образовательным учреждением.

Результат: диплом о втором высшем образовании (переподготовке). Способы достижения:

а) получение второго высшего образования по 1-2-годичной программе переподготовки в области управления высшей школой;

б) освоение магистерской программы в области управления высшим образовательным учреждением в любой предусмотренной законодательством форме;

в) подготовка по предметам, предусмотренным профессиональной образовательной программой переподготовки в области управления образованием, но не вошедшим в программу первого уровня.

Прохождение программы второго уровня, получение квалификации специалиста или магистра в области управления образованием для руководителей высших образовательных учреждений может рассматриваться как одно из направлений аттестации на высшую должность.

Третий уровень:

Цель: получение высшей квалификации (углубление профессиональной компетентности) в области управления высшим образовательным учреждением.

Способы достижения:

а) различные формы повышения квалификации (выбор курсов, форм обучения производится в соответствии с потребностями вуза и личными потребностями высшего управленческого персонала).

Руководителям, имеющим дипломы о высшем образовании по специальностям «Менеджмент в социальной сфере», «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Экономика и управление на предприятии» без специализации в сфере образования, рекомендуется в рамках повышения квалификации освоение блока дисциплин по управлению в области образования;

б)соискательство, аспирантура (докторантура) со специализацией в области управления высшим образовательным учреждением.

Результатом обучения и повышения квалификации высшего управленческого персонала должно стать повышение эффективности управления вузом, что предполагает результативную работу с персоналом, умелую организацию коллективной, учебной, научной и культурно-воспитательной работы, улучшение результатов экономической и хозяйственной деятельности, повышение уровня организации личного труда ректоров и проректоров высших учебных заведений.

228

Целью образовательных программ является подготовка к таким видам деятельности вуза, как:

–стратегическое планирование в сфере высшего и послевузовского профессионального образования;

–организация учебного процесса, воспитательной и научно-исследо- вательской работы в вузе;

–применение и развитие новых информационных технологий в высшей школе;

–управление инновационными процессами в сфере образования;

–управление экономической и хозяйственной деятельностью вуза.

В результате освоения образовательной программы руководящих кадров вуза должны обладать профессиональной компетентностью, содержание которой для различных уровней управления рассмотрены в разд. 4.

11.3. Аттестация руководящих работников

высших учебных заведений

Аттестация руководящих кадров высших учебных заведений (ректоры, проректоры, деканы факультетов, заведующие кафедрами) направлена на изыскание резервов повышения эффективности их труда, заинтересованности в результатах деятельности.

Аттестация может предполагать следующие виды оценок:

–оценку деятельности руководящих кадров вузов перед их избранием на должность;

–оценку деятельности руководящих кадров вуза в рамках комплексной проверки высшего учебного заведения.

Предложения по совершенствованию системы аттестации руководящих кадров высших учебных заведений разработаны в связи с необходимостью создания непрерывной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров высших учебных заведений, а также приведения в соответствие требований к уровню образования

иквалификации управленческих кадров вуза и порядка их назначения, должностного продвижения и аттестации.

Целью аттестации руководящих работников вузов является определение соответствия уровня профессиональной компетентности ректоров и проректоров высших учебных заведений современным требованиям к руководящим кадрам в сфере образования, оценка результативности их труда.

Основными задачами аттестации руководящих работников вузов являются:

–оценка уровня профессиональной компетентности ректоров и проректоров высших учебных заведений;

229

–оценка результативности их деятельности;

–стимулирование непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности руководящих работников вуза;

–обеспечение перспектив должностного роста управленческих кадров

вуза.

Важнейшими принципами аттестации руководящих работников вузов являются:

–обязательность аттестации руководящих работников вуза;

–открытость аттестационного процесса, за исключением отдельных мероприятий, нарушающих этику отношений участников аттестации;

–коллегиальность, за исключением мероприятий, не требующих вмешательства посторонних лиц (работа эксперта и т.п.);

–объективное, гуманное и доброжелательное отношение к аттестуемым работникам;

–обеспечение тесной связи аттестации и системы подготовки, повышения квалификации и профессионального роста руководящих работников вуза;

–достоверность аттестационной оценки руководящих работников вуза;

–доступность результатов оценки аттестуемым работникам для их практического использования в плане профессионального самосовершенствования.

Нормативной базой для аттестации руководящих работников вузов являются:

Закон Российской Федерации «Об образовании»; Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работ-

ников государственных и муниципальных образовательных учреждений. Контроль за соблюдением порядка проведения аттестации осуще-

ствляют Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, ведомственные органы управления образованием, органы управления образованием субъектов Российской Федерации, местные (муниципальные) органы управления образованием.

Аттестация ректоров высших учебных заведений является прерогативой государственных органов. Все другие управленческие должности вуза могут и должны находиться в ведении ректора, который может организовать в вузе систему аттестации руководящих кадров.

Аттестация руководящих кадров перед избранием на должность. Сроки проведения аттестации.

Аттестация руководящих кадров вуза проводится:

–в конце срока их избрания, как правило, один раз в пять лет;

–при оценке кандидатур на избрание в руководящие должности.

230