1568

Структурный элемент "Приложения" содержит (при необходимости) перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется (не распространяется) данный технический регламент; требования безопасности (при их значительном объеме); перечень опасных факторов (при их значительном объеме); перечень международных и (или) межгосударственных стандартов, применение которых обеспечивает выполнение требований технического регламента.

3.3.2. Порядок разработки технического регламента Евразийского Экономического Сообщества

В современных условиях важным является вопрос гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), для чего установлен порядок разработки технических регламентов ЕврАзЭС. Правительства государств – членов ЕврАзЭС являются Сторонами, заинтересованными в разработке технических регламентов.

Участниками разработки технических регламентов являются:

–национальные органы государств – членов ЕврАзЭС, осуществляющие работы по техническому регулированию (далее – органы Сторон по техническому регулированию),

–органСтороны, ответственныйзаразработкутехническогорегламента ЕврАзЭС (далее – ответственный за разработку орган Стороны) – это орган государства-члена ЕврАзЭС, ответственного за разработку технического регламента ЕврАзЭС согласно Графику разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС, и назначенный Правительством государства-члена ЕврАзЭС;

–орган Стороны – участник разработки технического регламента ЕврАзЭС (далее – орган Стороны – участник разработки),

–рабочие группы по разработке технических регламентов ЕврАзЭС (далее – рабочие группы),

–комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества (далее – Комиссия),

–секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (далее – Секретариат);

–иные заинтересованные лица.

Стороны назначают ответственных за разработку технического регламента ЕврАзЭС (на уровне руководителей органов государственного управления), представляютинформациювСекретариатобответственномза разработку органе Стороны, органах Сторон – участниках разработки и ответственных руководителей соответствующих органов.

81

Разработка технического регламента ЕврАзЭС осуществляется в соответствии с Графиком ответственным за разработку органом Стороны и соответствующей Рабочей группой.

Создание и деятельность Рабочей группы осуществляются в соответствии с Регламентом рабочей группы по разработке технического регламента ЕврАзЭС, а руководство деятельностью Рабочей группы осуществляет ответственный за разработку орган Стороны.

Ответственный за разработку орган Стороны направляет в Секретариат информациюоходеразработкипроектатехническогорегламентаЕврАзЭС, которая рассматривается на заседаниях Комиссии и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

Ответственный за разработку орган Стороны разрабатывает первую редакцию проекта технического регламента ЕврАзЭС и готовит пояснительную записку к нему, в которой указываются цели принятия техническогорегламента, краткаяхарактеристикаобъекта(ов) технического регулирования, информация о применении в проекте технического регламента ЕврАзЭС международных стандартов, требований или других документов(правил, директивирекомендаций, принятыхмеждународными организациями по стандартизации, и иных документов), а в случае их отсутствия – региональных документов (регламентов, директив, решений, стандартов, правил и иных документов), а также излагаются требования, отличающиесяотположениймеждународныхстандартовилиобязательных требований, действующих на территории Сторон. Затем в Секретариат представляют в соответствии с Графиком первую редакцию проекта технического регламента ЕврАзЭС и пояснительную записку к нему (на электронномибумажномносителе). Всвоюочередь, Секретариат в течение десяти дней эти материалы направляет Сторонам.

Участники разработки рассматривают первую редакцию проекта и в течение одного месяца направляют замечания и предложения (на электронном и бумажном носителях) в орган Стороны по техническому регулированию для представления в Секретариат, который направляет замечания и предложения в ответственный за разработку орган Стороны. Одновременно участники разработки по согласованию с органами Сторон по техническому регулированию представляют в Секретариат предложения по составу соответствующих Рабочих групп.

В течение двух месяцев проект технического регламента ЕврАзЭС дорабатывается Ответственным за разработку органом Стороны с участием рабочих групп.

ОтветственныйзаразработкуорганСторонынаправляетсогласованный с органом Стороны по техническому регулированию проект технического регламента ЕврАзЭС на рассмотрение комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества,

82

которая принимает решение о начале публичного обсуждения проекта технического регламента ЕврАзЭС или о его доработке.

Ответственный за разработку орган Стороны в течение десяти дней составляет уведомление о разработке проекта технического регламента ЕврАзЭС и направляет в Секретариат согласованный с органом Стороны по техническому регулированию проект технического регламента ЕврАзЭС с пояснительной запиской к нему, а также уведомление (на электронном и бумажном носителях).

Секретариат направляет перечисленные документы органам Сторон по техническому регулированию и органам Сторон – участникам разработки, размещает их на официальном Интернет-сайте ЕврАзЭС с целью публичного обсуждения проекта технического регламента ЕврАзЭС.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента не может быть менее чем два месяца.

Замечанияипредложения(отзывы) попроектутехническогорегламента ЕврАзЭС направляются в соответствующий орган Стороны – участник разработки. Если замечания поступили от заинтересованных лиц третьих стран, их направляют в ответственный за разработку орган Стороны.

Орган Стороны – участник разработки рассматривает поступившие замечания и предложения (отзывы) заинтересованных лиц, составляет сводку отзывов Стороны по проекту технического регламента ЕврАзЭС и в месячный срок направляет их органу Стороны по техническому регулированию для представления в Секретариат. Ответственный за разработку орган Стороны составляет уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента ЕврАзЭС и направляет его в Секретариат для размещения на официальном Интернет-сайте ЕврАзЭС.

После поступления уведомления о завершении публичного обсуждения проекта Секретариат размещает его на официальном Интернет-сайте ЕврАзЭС, сайтах органов Сторон по техническому регулированию и органов Сторон – участников разработки.

Поступившие от органов Сторон по техническому регулированию сводки отзывов по проекту Секретариат направляет в течение десяти дней ответственномузаразработкуоргануСтороны, которыйсучастиемРабочей группысоставляетобобщеннуюсводкуотзывов, априналичииразногласий

– таблицу разногласий (решение по урегулированию разногласий принимается ответственным за разработку органом Стороны совместно с органами Сторон – участниками разработки и органами Сторон по техническому регулированию).

Ответственный за разработку орган Стороны с участием Рабочей группы в течение двух месяцев обеспечивает подготовку окончательной редакции проекта технического регламента ЕврАзЭС с участием Рабочей группы, а при наличии разногласий организует рассмотрение вопросов по их снятию с органами Сторон – участниками разработки и органами Сторон

83

по техническому регулированию. Решение по урегулированию разногласий принимают органы Сторон по техническому регулированию, а решение по неурегулированным вопросам принимает комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества.

После завершения публичного обсуждения проекта технического регламента ЕврАзЭС ответственный за разработку орган Стороны с участием Рабочей группы в течение одного месяца разрабатывает проект ПеречнявзаимосвязанныхстехническимрегламентомЕврАзЭСстандартов (далее – проект Перечня стандартов), утверждаемым Комиссией.

Ответственный за разработку орган Стороны в течение одного месяца разрабатывает проект Договора о принятии технического регламента ЕврАзЭС вместе с имеющимися материалами, в Секретариат (на электронном и бумажном носителях).

При возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни и здоровью человека, имуществу, охране окружающей среды, жизни и здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к продукции процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего технического регламента ЕврАзЭС, по решению Интеграционного Комитета ЕврАзЭС стороны могут не применять столь длительную процедуру принятия технического регламента, описанную выше, при условии, что после принятия технического регламента:

а) Секретариат незамедлительно уведомляет о принятом техническом регламенте ЕврАзЭС объектов, к которым он применяется, сопровождая уведомление кратким указанием цели и причины введения технического регламента, включая изложение исключительного случая, требующего незамедлительного принятия технического регламента;

б) Секретариатпредоставляетпозапросутексттехническогорегламента ЕврАзЭС;

в) Ответственный за разработку орган Стороны предоставляет возможность для обсуждения и учета полученных в письменной форме замечаний и предложений от заинтересованных лиц.

Проект Договора с окончательной редакцией проекта технического регламента ЕврАзЭС, пояснительной запиской к нему, сводкой отзывов, таблицей разногласий (при наличии) и проектом Перечня стандартов с пояснительной запискойкнему рассматриваютсяна заседании комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества.

84

Секретариат в течение десяти дней с даты поступления проекта Договора с окончательной редакцией проекта технического регламента ЕврАзЭС, пояснительной запиской к нему, сводкой отзывов, таблицей разногласий(приналичии) ипроектомПеречнястандартовспояснительной запиской к нему обеспечивает:

–опубликование указанных документов на официальном Интернетсайте ЕврАзЭС;

–направлениеуказанныхдокументовворганыСторонпотехническому регулированию для согласования.

Согласование осуществляется Сторонами в течение одного месяца со дня поступления указанных документов из Секретариата. Результаты согласования направляются органами Сторон по техническому регулированию в Секретариат, который формирует дело технического регламента ЕврАзЭС и обеспечивает его хранение.

СогласованныеСторонами проект Договорас окончательной редакцией проекта технического регламента ЕврАзЭС и пояснительной запиской к нему вносятся на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. При наличии принципиальных разногласий между Сторонами, которые не были устранены, путем международных переговоров, решение по их урегулированию принимает Интеграционный Комитет ЕврАзЭС.

Одобренные Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС проект Договора с окончательной редакцией проекта технического регламента ЕврАзЭС и пояснительной запиской к нему вносятся на рассмотрение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС. Принятый Межгосударственным Советом ЕврАзЭС Договор Секретариат размещает на официальном Интернет-сайте ЕврАзЭС.

Органы Сторон по техническому регулированию публикуют Договор в официальных источниках публикования и на официальных Интернетсайтах государств Сторон.

Секретариат ведет реестр технических регламентов ЕврАзЭС. Каждому техническому регламенту ЕврАзЭС присваивается обозначение, состоящее из аббревиатуры "ТР ЕврАзЭС", порядкового номера и года принятия.

Внесение в технические регламенты ЕврАзЭС изменений осуществляется в порядке, аналогичном порядку разработки технического регламента ЕврАзЭС. Отмена технического регламента ЕврАзЭС производится по взаимному согласию Сторон решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.

85

4.ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

4.1.Общие положения

Вобязательной сфере органы государственной власти реализуют законы, регламентирующие выпуск на рынок продукции (включая услуги)

вчасти безопасности, охраны здоровья, охраны окружающей среды, предотвращения подделки или обеспечения рыночной справедливости. В добровольной сфере многим отраслям промышленности приходится устанавливать в пределах национальной экономики, а также глобально системы для оценки соответствия и одобрения, направленные на достижение минимального технического уровня, возможности сопоставления, а также конкуренции на равных условиях.

Предпосылкой торговли на равных условиях является тот факт, что продукция (включая услуги), официально принятая в одной экономической системе, должна также свободно обращаться в других таких системах без необходимости проходить всесторонние повторные испытания, приемку, новуюсертификациюит.д. Этоположениеследуетиметьввидунезависимо оттого, попадает липродукция(включаяуслуги) целикомиличастичнопод требования обязательного сектора.

Всовременномобществечастотребуетсяделатьзаявлениявотношении объективного соответствия продукции (включая услуги) специфицированным требованиям. Органы по оценке соответствия (ООС) могут объективно констатировать такое соответствие. Деятельность по оценке соответствия включает в себя сертификацию, инспекцию, испытания и калибровку.

Для покупателя, регулирующего органа и общественности важно знать, что ООС являются компетентными. По этой причине возникает необходимость в беспристрастном удостоверении их компетентности. Такое удостоверение возлагается на полномочные органы по аккредитации, которые должны быть непредубежденными в отношении ООС и их клиентов и которые обычно являются некоммерческими предприятиями

(рис. 11).

Система, подтверждающая качество услуг по оценке соответствия, предоставляемых ООС, должна вызывать доверие у покупателей и регулирующих организаций. Такая система должна содействовать международнойторговлекак состороныорганов, регулирующихторговлю, так и со стороны продавцов и покупателей. Как для аккредитации, так и для оценки соответствия идеальным является получение аккредитации (оценки соответствия) за один раз в одном месте.

Система, способствующая международной торговле, может успешно работать, если органы по аккредитации и ООС функционируют по общим требованиям, единообразно и с учетом интересов всех вовлеченных сторон.

86

Покупатели приобретают продукты (включая услуги), которые соответствуют техническим условиям, или покупают у поставщиков, которые сами соответствуют определенным требованиям.

Регулирующие органы могут устанавливать набор требований для продукции и поставщиков.

В Российской Федерации применяются различные формы оценки соответствия в зависимости от стадии обращения продукции.

При выпуске продукции в обращение («дорыночные формы контроля») применяют такие формы, как: регистрация, утверждение типа, испытание, государственная приемка, обязательное подтверждение соответствия, экспертиза, техническое освидетельствование, классификация (объекты: санатории, гостиницы, пансионатыит. п), оценкауровняриска, аттестация, выдача заключений или свидетельств о соответствии продукции установленным требованиям (например, ветеринарное заключение). При обращении продукции на рынке применяют государственный контроль (надзор).

При вводе продукции в эксплуатацию используют: первичное техническое освидетельствование (технический надзор), ввод в эксплуатацию (применяется к зданиям, сооружениям, транспортным средствам, технически сложным видам оборудования), выдача разрешения на эксплуатацию (применение) декларирование безопасности, оценка уровня риска, первичная поверка средств измерений.

При эксплуатации (применении) продукции применяют формы оценки соответствия: государственный контроль (надзор) периодическое техническое освидетельствование (технический осмотр), периодическая поверка средств измерений.

4.1.1. Принципы оценки соответствия

Оценка соответствия – это последовательность трех функций, которые удовлетворяют необходимости или потребности доказать, что заданные требования выполняются:

–выбор;

–определение;

–итоговая проверка и подтверждение соответствия.

Такиедоказательствамогутпридатьдополнительнуюсодержательность и весомость заявлениям о том, что заданные требования выполняются, повышая доверие пользователей к этим заявлениям. В качестве заданных требований часто используются стандарты, так как они являются документами, отражающими широкий круг вопросов, которые необходимо решитьвданнойситуации. Врезультатеоценкасоответствиячасторассматривается как деятельность, связанная со стандартами.

88

Оценка соответствия может быть применена к продукции (включая услуги), процессам, системам и персоналу, а также к органам, предоставляющим услуги по оценке соответствия.

Каждая из категорий пользователей услуг по оценке соответствия имеет свои конкретные потребности. В результате имеется многообразие видов деятельности по оценке соответствия. Однако в основе всех видов деятельности по оценке соответствиялежит общий подход, как показано на рис. 12.

Контур A нарис. 12 обозначаетфункции оценки соответствия. Конкретные виды деятельности в каждой функции могут меняться в зависимости от вида оценки соответствия, основываясь на потребности пользователя, характере заданных требований и объекте оценки соответствия. Контур B обозначает выход из функции и вход в следующую функцию. Характер выхода меняется в зависимости от предпринимаемых конкретных видов деятельности. Сплошные стрелки связывают функции оценки соответствия и их выходы/входы. Пунктирные стрелки указывают на возможную необходимость или возможное требование проведения оценки соответствия.

Рис. 12. Функциональный подход к оценке соответствия

89

Деятельность по оценке соответствия находится под контролем или руководством лица или соответствующего органа, которым выносится принципиальное решение, которое лежит в основе подтверждения соответствия.

Функциявыборапредусматривает планированиеи подготовку действий для сбора или представления всей информации, являющейся входными данными для следующей функции – определения. При выборе объекта оценки соответствия необходимо принимать во внимание его особенности. Может также потребоваться принятие в расчет заданных требований, которые во многих случаях приводятся в стандартах. Функция выбора может также включать в себя отбор наиболее подходящих процедур (например, методов испытания или контроля), применяемых для выполнения действий в рамках функции определения. Нередко для выполнения этихдействийдолжныбытьразработаныновыеилиизмененыдействующие методы. Рассмотрение методов может предполагать выбор правильного местоположения, соответствующих условий или персонала для их выполнения.

Кроме того, для надлежащего выполнения действий в рамках функции определения может потребоваться дополнительная информация, чтобы доказать выполнение заданных требований. Например, область испытаний, необходимая для аккредитации лаборатории, должна быть определена до начала деятельности по определению. Может также потребоваться описание услуги для выполнения соответствующих действий по определению. Кроме того, действием по определению может являться только анализ информации, и эта информация должна быть идентифицирована и собрана. Например, могутпотребоватьсякопииинструкцийпоэксплуатацииизделия или предостерегающие маркировки.

На рис. 12 вся информация, образцы (если предусмотрен отбор образцов), решения и любые другие выходные данные функции выбора представлены как "информация о выбранных объектах".

Действия по определениюпредпринимаются сцельюполученияполной информации о выполнении заданных требований объектом оценки соответствия или его образцом.

Термины "испытание", "контроль", "аудит" и "паритетная оценка", устанавливаемые только как виды действий по определению, могут быть применены вместе стерминами "система" или "схема" при описании систем или схем оценки соответствия, которые включают в себя вид указанного действия по определению.

Различные действия, выполняемые в рамках функции определения, не имеют специального названия или обозначения. Примером является изучение или анализ проектной документации или другой описательной информации, касающейся заданных требований. Некоторые виды оценки соответствия (испытание, сертификация, аккредитация) могут быть

90