1568

Рис 19. Основные положения Соглашения

Структура единого ресурса включает в себя межгосударственный стандарты (ГОСТ), национальные стандарты России (ГОСТ Р), национальные стандарты Беларуси, национальные стандарты Казахстана и другие нормативные документы Таможенного союза (рис. 20).

Рис 19. Структура единого ресурса

161

Информационная система ИС «Таможенный союз. Техническое регулирование» – это официальная информационная полнотекстовая система, созданная на базе государственных информационных ресурсов в области технического регулирования Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации.

Назначение ИС заключается в обеспечении полной и достоверной информацией о техническом законодательстве, а также автоматизации процессов, связанных с формированием, учетом и актуализацией фонда документов на предприятии.

Информационная система «Таможенный союз. Техническое регулирование» (ИС«ТСТР») являетсяофициальныминформационнымресурсом, содержащим полную и достоверную информацию о документах в области техническогорегулированияврамкахТаможенногосоюза. Системасоздана на основе государственных информационных ресурсов: Федерального фонда технических регламентов и стандартов Российской Федерации, Национального фонда технических нормативных правовых актов Республики Беларусь, Единого государственного фонданормативных технических документов Республики Казахстан.

Информационное наполнение системы включает следующие модули: 1 модуль: Международные правовые акты в области технического регулирования (решения, соглашения), принятые в рамках Таможенного

союза.

2 модуль: Библиографическая информация и тексты:

–технических регламентов Таможенного союза;

–межгосударственных, национальных стандартов и др. документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов Таможенного союза;

3 модуль: Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, ссылка на которые приведена в Едином перечне; 4 модуль: Терминологический словарь, включающий термины и определения, установленные в документах, входящих в информационное напол-

нение системы.

Основные функции системы:

–постоянно актуальная полнотекстовая база документов;

–удобный контекстный и расширенный поиск;

–просмотр и печать документов;

–уведомления об изменениях документов;

–единый подход к управлению фондом документов на предприятии;

–возможность формирования персональных пользовательских подборок, подключение собственных документов;

–гибкое управление ролями пользователей;

162

–пользовательский интерфейс и библиография документов на русском

ианглийском языках;

–возможность установки в корпоративной сети предприятия.

ИС «ТС ТР» является официальным информационным ресурсом, содержащим полную и достоверную информацию о документах в области технического регулирования в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

ИС «ТС ТР» — незаменимый информационный ресурс для компаний, занимающихся поставкой (экспортом) продукции c маркировкой EAC на рынок Таможенного союза и Единого экономического пространства.

163

8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

8.1. Общие положения

Основными направлениями работ в области в области международного сотрудничества являются:

–участие и защита интересов России в деятельности международных (региональных) организаций по стандартизации, метрологии и сертификации;

–обеспечение ведущей роли России в деятельности по межгосударственной стандартизации, метрологии и сертификации в рамках СНГ;

–обеспечение присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО);

–гармонизация национальных стандартов Российской Федерации, правилипроцедурподтверждениясоответствияпродукциииуслугустановленным требованиям с международно признанными стандартами, правилами и процедурами;

–защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности;

–повышение конкурентоспособности отечественной продукции, расширение экспорта продукции и услуг и объемов импортозамещения;

–выполнение международных обязательств и повышение авторитета России на международной арене.

Росстандарт осуществляет сотрудничество с государствами–участ- никами Содружества Независимых Государств (СНГ) в рамках:

–Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС);

–Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС);

–Таможенного союза Беларусь-Казахстан-Россия

Единого экономического пространства (ЕЭП);

– двустороннего сотрудничества со странами СНГ.

8.2.Техническое регулирование в странах СНГ

Вдекабре 1991 г. с целью создания единого экономического пространства на основе рыночных отношений на постсоветском пространстве образовано Содружество Независимых Государств (СНГ). 13 марта 1992 г.

врамках СНГ было подписано межправительственное Соглашение о проведениисогласованнойполитикивобластистандартизации, метрологии и сертификации.

Наряду с основными принципами формирования и проведения согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации в

164

СоглашениибылопредусмотреносозданиеМежгосударственногосоветапо стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) — органа по формированию согласованной политики и координации работ государств– участников СНГ. Создание такого органа было жизненно необходимо для независимых республик, входивших в бывший СССР. Государственные стандарты (ГОСТ), которые действовали в Советском Союзе, с одной стороны, были общим интеллектуальным достоянием всех республик, а с другой — представляли фундамент системы обязательного технического регулирования. Они содержали в себе обязательные требования к продукции и услугам в области защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в

заблуждение приобретателей. Независимые государства постсоветского пространствасохранилимеждусобойвысокийтоварообороти, естественно, логично было не разрушать существовавшую нормативную базу, а считать ее общим достоянием и развивать на взаимовыгодной основе.

Создание МГС позволило национальным органам по стандартизации, метрологии и сертификации государств–участников СНГ совместно использовать и развивать накопленный ранее потенциал, а также осуществлять проведение единой технической политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Государственные стандарты, действовавшие в СССР, и государственные эталоны единиц физических величин, действовавшие в

СССР, были признаны государствами–участниками Соглашения в качестве межгосударственных.

Сформированная организационная структура исполнительных и технических органов МГС включает в себя научно-технические комиссии и рабочие группы по направлениям деятельности, Совет полномочных представителей по реализации межправительственного Соглашения о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты, а также 260 технических комитетов по стандартизации.

Международнаяорганизацияпостандартизации(ИСО) признала МГСв качестве региональной организации по стандартизации для региона, охватывающегоСодружествоНезависимыхГосударств. Ейбылоприсвоено наименование на английском языке Euro-Asian Council for Standardization, Metrology and Certification (EASC), что на русский язык переводится как Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации и отражает географическое название региона, на территории которого МГС осуществляет свою деятельность.

МГС подписаны соглашения о сотрудничестве с Международной организацией по стандартизации, Международной электротехнической

165

комиссией и Европейским комитетом по стандартизации, предусматривающие обмен информацией и нормативными документами и взаимное участие в проводимых мероприятиях.

Всоответствии с подписанными соглашениями МГС имеет право бесплатно применять международные и европейские стандарты через межгосударственные, а страны-члены МГС – через национальные стандарты. Этими соглашениями была создана правовая основа для гармонизации межгосударственных и национальных стандартов как с международными, так и европейскими стандартами, независимо от членства и статуса стран-членов МГС в этих организациях.

Сохранение и развитие единого нормативного пространства в рамках СНГ является приоритетным направлением деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

В2000 г. Советом Глав Правительств СНГ приняты разработанные при активном участии Госстандарта России:

–Соглашение о технических барьерах в торговле в зоне свободной торговли государств–участников СНГ;

–Межгосударственная программа стандартизации в области безопасности взаимопоставляемой продукции и охраны труда на 2000–2005 гг.

По инициативе Госстандарта России разработано и в настоящее время подготовлено для принятия на Совете Глав Правительств СНГ Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств–участников СНГ. Данное Соглашение было разработано в условиях проводимых в большинстве государств-участников СНГ реформ технического регулирования. По этому вопросу приняты специальные законы в Украине, Беларуси, Казахстане, Российской Федерации. Реформы состоят прежде всего в разграничении требований к продукции на обязательные, которые должны фиксироваться в актах нормативно-правового характера, и добровольные, которые включаются в национальные стандарты. В этих условиях велика вероятность установления различных обязательных требований в разных странах, что создаст технические барьеры в торговле.

Основной идеей Соглашения об основах гармонизации технических регламентовгосударств–участниковСНГявляетсяразработаннаяЕЭКООН Международная модель технической гармонизации на основе надлежащей практики нормативного регулирования для подготовки, принятия и осуществления технических регламентов с использованием международных стандартов. Согласно Соглашению предусматривается использование международных стандартов в качестве доказательной базы выполнения требований межгосударственной модели технического регламента.

Важнейшим направлением работ Федерального агентства в МГС является разработка стандартов. За межгосударственными стандартами сохраненааббревиатураГОСТ. С1992 г. былоразработаноипринятосвыше 3890 межгосударственных стандартов и 1190 изменений к ним. На

166

сегодняшнийденьдействуютоколо20650 межгосударственныхстандартов. Наибольший вклад в эту работу вносят Российская Федерация, Беларусь, Украина. Россия разрабатывает ежегодно около 70 % стандартов.

С2002 г. разработкапрограммработпомежгосударственнойстандартизации осуществляется с использованием АИС «Разработка плана», созданной на основе аналогичной АИС Федерального агентства.

Обсуждение разработанных проектов стандартов ведется всеми государствами, голосование проводится в системе электронного голосования, размещенной на сайте МГС. Внедрение информационных технологий в работу МГС осуществляется силами специалистов национальных органов по стандартизации Беларуси и России.

Параллельносразработкойстандартовведутсяработывобластиоценки соответствия, в том числе осуществляется разработка правил и процедур по взаимному признанию аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов сертификации, сертификатов на продукцию.

В этой области действуют соглашения о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации, о применении единого знака доступа на рынок продукции государств-участников СНГ, о взаимном признании сертификатов компетентности персонала в области оценки соответствия, о взаимном признании результатов работ по аккредитации.

Сфера деятельности МГС охватывает и метрологические проблемы. В связи с вступлением государств-участников СНГ в Всемирную торговую организацию, а также вследствие проводимых реформ в области технического регулирования резко возрастает интерес к международных стандартам и их востребованность. Именно с этим обстоятельством связана инициатива по возобновлению создания стандартов ИСО на русском языке.

8.3. Техническое регулирование в Евразийском

Экономическом Союзе (ЕАЭС)

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, основываясь на Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года 29 мая 2014 года подписали Договор о евразийском экономическом союзе, который вступает в силу с 01.01.2015 г.

В соответствии с этим договором техническое регулирование в рамках Евразийского Экономического Союза (далее Союз) осуществляется в соответствии со следующими принципами:

–установление обязательных требований к продукции или к продукции

исвязанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

167

–установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее – единый перечень);

–применение и исполнение технических регламентов Союза в государ- ствах-членах без изъятий;

–соответствие технического регулирования в рамках Союза уровню экономического развития государств-членов и уровню научно-техническ- ого развития;

–независимость органов по аккредитации государств-членов, органов по подтверждению соответствия государств-членов и органов по надзору (контролю) государств-членов от изготовителей, продавцов, исполнителей

иприобретателей, в том числе потребителей;

–единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

–единство применения требований технических регламентов Союза независимо от видов и (или) особенностей сделок;

–недопустимостьограниченияконкуренцииприосуществленииоценки соответствия;

–осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза на основе гармонизации законодательства государств-членов;

–добровольность применения стандартов;

–разработка и применение межгосударственных стандартов;

–гармонизация межгосударственных стандартов с международными и региональными стандартами;

–единство правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия;

–обеспечение гармонизации законодательства государств-членов в части установления ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия;

–проведение согласованной политики в области обеспечения единства измерений в рамках Союза;

–недопущение установления избыточных барьеров для ведения предпринимательской деятельности;

–установление переходных положений в целях поэтапного перехода на новые требования и документы.

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающейсреды, жизнии(или) здоровьяживотныхирастений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях

168

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты.

ПринятиетехническихрегламентовСоюзавиныхцеляхнедопускается. Порядок разработки и принятия технических регламентов Союза, а также порядок внесения в них изменений и отмены определяются

Комиссией.

Технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень.

Порядок формирования и ведения единого перечня утверждается Комиссией.

Государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза.

Порядок введения в действие принятого технического регламента Союза и переходные положения определяются техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии.

Для выполнения требований технического регламента Союза и оценки соответствия требованиям технического регламента Союза на добровольнойосновемогутприменятьсямеждународные, региональные(межгосударственные) стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных (межгосударственных) стандартов) – национальные (государственные) стандарты государств-членов.

Продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Правила и порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Союза, определяются международным договором в рамках Союза.

Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношениюксодержащимсявтехническомрегламентеСоюза(технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

Со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к

169

продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные законодательством государств-членов или актами Комиссии, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза.

Обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные актами Комиссии до дня вступления в силу технического регламента Союза, включаются в технические регламенты Союза.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Принципы и подходы к гармонизации законодательства государствчленов в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требованийтехническихрегламентовСоюзаопределяютсямеждународным договором в рамках Союза.

Ответственностьзанесоблюдениетребованийтехническихрегламентов Союза, а также за нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов.

Аккредитация в рамках Союза осуществляется в соответствии со следующими принципами:

–гармонизация правил и подходов в области аккредитации с международными стандартами;

–обеспечение добровольности аккредитации, открытости и доступности информации о процедурах, правилах и результатах аккредитации;

–обеспечение объективности, беспристрастности и компетентности органов по аккредитации государств-членов;

–обеспечение для заявителей на аккредитацию равных условий в отношении аккредитации и обеспечения конфиденциальности информации, полученной при аккредитации;

–недопустимостьсовмещенияодниморганомгосударства-членаполно- мочий по аккредитации с полномочиями по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных органов по оценке соответствия государств-членов (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров));

170