1568

предоставлении права на распространение международных (региональных) стандартов и национальных стандартов иностранных государств на территории Российской Федерации;

е) предоставление пользователям информации о документах федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, документов этого фонда и их копий (на бумажном носителе и (или) в электронно-цифровой форме).

В целях обеспечения выполнения работ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии вправе заключать контракты (договоры) на отдельные виды работ со специализированными организациями, отвечающими соответствующим требованиям.

Организационно-методические основы выполнения таких работ устанавливаются Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

Федеральные органы исполнительной власти создают информационные фонды принимаемых ими документов в сфере технического регулирования,

втом числе нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера, стандартов отраслей (на период до их отмены) и других документов.

Порядок создания и ведения информационного фонда федерального органа исполнительной власти, а также пользования находящимися в нем документами устанавливается этим органом.

Кдокументам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, за исключением документов, содержащих государственную, служебную или коммерческую тайну, обеспечивается свободный доступ.

Количественный состав Федерального информационного фонда приведен в табл. 3.

Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:

а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ к ним,

втом числе к документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и другим документам по техническому регулированию, за исключением случаев, когда доступ к этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны;

б) опубликование в электронно-цифровой форме уведомлений о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их публичного обсуждения, проектов федеральных законов о техническихрегламентах, принятыхГосударственнойДумойФедерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, и поправок к ним после окончания срока подачи этих поправок, проектов постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений

151

экспертных комиссий по техническому регулированию, уведомлений об утверждении национальных стандартов, а также национальных стандартов и перечней национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, программы разработки национальных стандартов;

Таблица 3 Количественный состав Федерального информационного фонда

(по состоянию на 01 января 2014 г.)

в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия;

г) предоставление следующих видов продукции и услуг:

–информацияодокументах(обихналичии, срокахдействия, внесенных изменениях, пересмотре, заменеиотмене), разработчикахиутвердившихих органах;

–документыикопиидокументовнабумажномносителеивэлектронноцифровой форме;

–информационная продукция и услуги, создаваемые на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов

истандартов.

152

Структура Единой информационной системы по техническому регулированию приведена на рис. 16.

Рис. 16. Единая информационная система по техническому регулированию

Функциональная система ЕИС по ТР приведена на рис. 16 Присоединение России к ВТО предполагает наличие своих норматив-

ных документов в соответствии с требованиями ВТО, в том числе Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС). Общепринятая норма ВТО – созданиеинформационно-справочногоцентра, которыймогбыотвечатьна запросы заинтересованных лиц других сторон Соглашения.

С этой целью был создан Российский информационный центр по стандартизации, сертификации и преодолению технических барьеров в торговле.

В нем ВНИИКИ определен базовым узлом, и на его основе создана информационная служба по ТБТ/СФС.

Таким образом, созданная Госстандартом России система информационного обеспечения в области стандартизации служит основой для развития и функционирования Единой информационной системы по техническому регулированию.

Целью дальнейшего совершенствования системы информационного обеспечения в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия и аккредитации становится обеспечение

153

достоверной информацией о технических регламентах, документах, которые будут служить при разработке технических регламентов и национальных стандартов, оказания информационных услуг потребителям. Ставится задача задействования в полном объеме информационных ресурсов Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов при обработке запросов потребителей по законодательным, нормативным и правовым актам, нормативным и организацион- но-методическим документам и их проектам с использованием современных технических и программных средств.

Ниже дано описание структуру Единой информационной системы по техническому регулированию (ЕИС по ТР). Информационный вход системы состоит из директивной и описывающей (осведомительной) информации. Директивная информация представляет собой совокупность норматив- но-правовых актов, международных договоров и соглашений. Описывающая информация поступает от федеральных органов управления, организаций, представляющих отрасли, и с территорий. Информационный выход системы – сведения для представительных и исполнительных органов управления российских и зарубежных пользователей.

Все информационные центры федеральных органов исполнительной власти объединены в Межведомственную корпоративную информационную сеть МАКРОНЕТ. Ядром информационной системы является национальный орган по стандартизации.

Структура сети МАКРОНЕТ состоит из:

–центрального узла обработки информации – Росстандарта;

–базового узла обработки информации – ВНИИКИ;

–опорных узлов обработки информации – институтов, подведомственных Росстандарту, информационных центров федеральных органов исполнительной власти;

–региональныхузловобработкиинформации– центровстандартизации

иметрологии, подведомственных Росстандарту.

Концентрация информационных ресурсов в сети МАКРОНЕТ осуществляется в рамках двусторонних соглашений между Ростехрегулированием и федеральными органами исполнительной власти. Интеграция информации, координацияработврамкахсетиМАКРОНЕТиметодическое руководство взаимодействием в рамках корпоративной сети осуществляется в базовом узле обработки информации.

ЕИС по ТР строится на основе объединения банков и баз данных, технологических процессов ввода, накопления, обработки и анализа информации и программно-технических средств; обеспечения создания и функционирования справочной службы, которая осуществляет поиск узла, содержащего требуемую информацию, и организует передачу ее пользователю; агрегатирования информации из различных баз данных в требуемом ДЛЯ пользователя формате; унификации программных средств.

154

В рамках ЕИС по ТР созданы и функционируют базы и банки данных, которые интегрированы в базовом узле обработки информации сети МАКРОНЕТ и в режиме репликации передаются в центральный узел обработки данных.

Базы данных служат основой для функциональных автоматизированных информационных подсистем (систем) – АИС.

На рис. 17 представлены основные АИС, функционирующие в рамках базового узла МАКРОНЕТ:

–АИС «Нормативные документы» (НД) – автоматизированное ведение

ираспространениеНДФедеральногоинформационного фондатехнических регламентов и стандартов. Это ключевая система, в которую входят: базы данных, содержащих библиографическую информацию по НД; полные тексты стандартов в графическом виде; тексты переводов российских стандартов на английский язык и международных стандартов – на русский, а также их оригиналов; статистику стандартов;

Рис. 17. Функциональная система ЕИС по ТР

155

–АИС«Техническиебарьерывторговле» – выполнениетребованийСоглашений по ТБТ/СФС ВТО, справочно-информационное обеспечение стран-членов ВТО;

–АИС «Классификация» – автоматизированное ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

–АИС «Терминология» – автоматизированное ведение стандартизированной научно-технической терминологии, содержит эквиваленты терминов на английском, французском и немецком языках;

–АИС «Отрасль» – автоматизированное ведение и обработка информации на основе библиографической информации по ведомственным и отраслевым документам;

–АИС «Норммаш – автоматизированное ведение и обработка информации фонда НД в машиностроительном и приборостроительном комплексах, включая информационные технологии и медицинскую технику, содержит проекты международных стандартов;

–АИС «Госматериалбанк» – автоматизированное ведение и обработка информации фонда НД по материалам и веществам, паспортам безопасности химических материалов и веществ;

–АИС «Росстандарт» – автоматизированное ведение и обработка информации в центральном аппарате бывшего Госстандарта России, «Ростехрегулирование»;

–АИС «Метрология» – автоматизированное ведение закрепленных информационных ресурсов по Государственной метрологической службе; – АИС «Сертификация» – автоматизированное ведение и обработка информации по сертификации продукции и услуг;

–АИС «Аккредитация» – автоматизированное ведение и обработка информации по аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий;

–АИС«Качество» – автоматизированноеведениеиобработкаинформации по качеству продукции и услуг;

–АИС «Каталогизация» – автоматизированное ведение и обработка информации каталожных листов продукции;

–АИС «Госнадзор» – обработка информации о государственном контроле (надзоре), поступающей от ЦСМ.

Автоматизированные подсистемы информационной системы по техническому регулированию решают взаимосвязанные задачи стандартизации, метрологии, подтверждения соответствия и интегрируют информационные ресурсы на федеральном, отраслевом и региональном уровнях.

Документы и базы данных Федерального фонда технических регламентов и стандартов активно используются в информационном обеспечении федеральных органов представительной и исполнительной власти, технических комитетов по стандартизации, научно-исследовательских

156

институтов, предприятий и организаций, учебных заведений и потребителей продукции и услуг.

Информационное обслуживание предусматривает предоставление библиографической информации о документах фонда: о наличии ид, их сроках действия, отмене, замене, вносимых в ИД изменениях и дополнениях, копийдокументовнабумажныхиэлектронныхносителях, тематических подборок документов по различным областям, аналитико-статистичес- кой информации по фонду. При этом возможно предоставление информации в режиме теледоступа; в виде тематических подборок графических изображений текстов стандартов на СD-RОМ; оперативной информации о действии документов и вносимых в них изменений по телефону, телетайпу, почте.

Информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, интегрированныевЛИС«Отрасль», позволяютвыполнятьсложные запросы потребителей информации и составлять консолидированные ответы по определенным тематикам

Сеть позволяет предоставлять сведения о нормативных документах в области строительства, здравоохранения, путей сообщения, сельского хозяйства, чрезвычайных ситуаций, атомной энергетики, рыболовства, внешнеэкономических связей, картографии, черной металлургии, природных ресурсов, землеустройства, лесного хозяйства.

Они созданы специалистами опорных узлов, имеют единую структуру, единый формат представления информации и в большинстве ведутся в рамках единого программно-прикладного продукта Lotus Notes, который позволяет хранить большие объемы информации.

Отметим еще два проекта, реализуемых в рамках МАКРОНЕТ. Первый – информационная система поддержки экспертов в области

стандартизации (ЭКСПАС).

Основная цель системы – содействие экспертам в объективном и эффективном выборе основных направлений стандартизации, составлении долгосрочных и краткосрочных планов стандартизации, а также автоматизация деятельности технических комитетов, организаций и центрального аппарата национального органа по стандартизации по разработке и принятию стандартов.

Аналогичная система внедряется и для поддержания процесса разработки технических регламентов, причем при ее разработке необходимо учесть опыт эксплуатации ЭКСПАС.

Второй – используя информационные ресурсы по национальным, международным и зарубежным нормативным документам, ВНИИКИ впервые в России разработана информационная модель и методология проведения консалтинга в области технического регулирования и стандартизации.

157

Важную роль в информационной политике в рамках ФЗ играет система публикаций по вопросам технического регулирования.

ФЗ предусматривает опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, а также заключений экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов.

ФЗ также предусмотрено опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которыемогут надобровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение.

Упомянутые документы по стандартизации публикуются в информационном указателе «Национальные стандарты», а также помещаются на соответствующем сайте в электронной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Из нормы ФЗ о том, что заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен, некоторые пользователи делают вывод, что вся необходимая информация должна предоставляться бесплатно. Мировая практика, в частности опыт Австрии, Великобритании, Японии, Германии, свидетельствует о том, что национальные организации по стандартизации законодательно закрепляют свои права на стандарты как на интеллектуальную собственность. Им принадлежит исключительное право на продажу стандартов, запрещается без их разрешения размножение, копирование, воспроизведение в какихлибо средствах информации.

Аналогичная практика имеет место в международных организациях по стандартизации. Приведем, например, «Политику авторского права и продажи публикаций ИСО (ИСО ПОКОСА-2000»).

1.ИСО заявляет о своих правах на интеллектуальную собственность в отношении всех своих публикаций. Для информации об этом на каждой публикации в соответствующем месте стоит принятый на международном уровне символ авторского права «ISO», дата публикации.

2.Каждый член ИСО должен предпринимать такие действия, которые могут санкционировать согласно законам своей страны для защиты целостности и предотвращения несанкционированного воспроизведения или продажи текстов публикаций ИСО.

158

3.Воспроизведение стандартов ИСО и ИСО/МЭК, полное или частичное, для использования при разработке стандартов на национальном уровне на их основе разрешается выполнять бесплатно.

4.Членам ИСО и третьим лицам выдается разрешение (на основе договоров) наиспользованиеинтеллектуальнойсобственностиИСО(оригиналы стандартов и их переводы) с соответствующими отчислениями Центральному секретариату ИСО.

Таким образом, любое копирование и распространение зарубежных стандартов в России должно осуществляться только с разрешения соответствующей организации на основе лицензионных договоров. Исключение составляют случаи использования содержащейся в стандартах информации при разработке национальных стандартов России (в том числе введении международных стандартов в качестве национальных) и для проведения аналитических исследований, необходимых для выявления тенденций развития стандартизации.

ФЗ (статья 7) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации организует постоянный учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственномуилимуниципальномуимуществу, окружающейсреде, жизниили здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организует информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Функция по сбору и обработке информации о причинении вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирования заинтересованных лиц об этом постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N2 294 возложена на Ростехрегулирование (Росстандарт).

Комплексная система информационного обеспечения в области технического регулирования в рамках Таможенного союза представляет собой межгосударственный фонд информационных ресурсов, включающий Единый государственный фонд нормативных технических документов Республики Казахстан, Национальный фонд технических нормативных правовых актов Республики Беларусь, Федеральный фонд технических регламентов и стандартов Российской Федерации.

Доступ к документам межгосударственного фонда информационных ресурсов на национальном уровне планируется осуществлять через отдельные печатные/электронные издания (в рамках заключенных договоров/контрактов) иличерезинформационнуюсистему«Таможенныйсоюз. Техническое регулирование» посредством Internet.

ИС «Таможенный союз. Техническое регулирование» призвана обеспечитьеепользователейполнойидостовернойинформациейотехническом законодательстве Таможенного союза и Единого экономического

159

пространства, а также автоматизировать процессы, связанные с формированием, учетом и актуализацией фонда документов на предприятии.

Информационная система состоит из четырех модулей:

–международные правовые документы в области технического регулирования;

–Технические регламенты Таможенного союза;

–единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов;

–терминологический словарь.

Правовая основа системы комплексного информационного обеспечения приведена на рис. 18.

Белорусскийгосударственныйинститут стандартизацииисертификации

Соглашениеосовместной деятельностив сфере информационногообеспечения

(рис. 19)

Рис 18. Правовая основа системы комплексного информационного обеспечения

Межгосударственный фонд информационных ресурсов в области технического регулирования Таможенного союза включает в себя:

–Национальный фонд технических нормативных правовых актов Республики Беларусь;

–Единыйгосударственныйфонднормативныхтехническихдокументов Республики Казахстан;

–ФедеральныйфондтехническихрегламентовистандартовРоссийской Федерации.

160