1568

организации, в которой они работают, чтобы ООС имел возможность возразить против назначения конкретного эксперта.

Орган по аккредитации должен четко сформулировать задание экспертной группе, задача которой – проанализировать документы, полученные от ООС, и провести оценку на месте.

Орган по аккредитации должен разработать процедуры отбора образцов (при необходимости), если область аккредитации ООС включает в себя набор специальных услуг по оценке соответствия. В соответствии с этим порядком действий экспертной группе должна быть предоставлена возможность наблюдать за испытаниями представительного числа образцов, чтобы правильно оценить компетентность ООС.

Орган по аккредитации должен согласовать вместе с ООС и назначенной экспертной группой дату и программу оценки. На нем лежит ответственность за рассмотрение даты, которая установлена в соответствии с планом инспекционного контроля и повторной аккредитации.

Орган по аккредитации должен обеспечить получение экспертной группой соответствующих документов, имеющих отношение к ООС, в том числе предыдущих отчетов по оценкам.

Экспертная группа должна проанализировать соответствующие документыизаписи(провестиэкспертизу), представленныеООСдляоценкиего системы (по документам) на соответствие определенным стандартам и другим требованиям аккредитации. Орган по аккредитации исходя из несоответствий, выявленных во время экспертизы документов и записей, может принять решение не продолжать оценку на месте. В таких случаях необходимо письменно сообщить в ООС о всех обнаруженных несоответствиях.

Экспертная группа должна начать оценку на месте со вступительного совещания, на котором должны быть четко определены цель оценки и критерии аккредитации, подтверждены программа и область оценки. Затем проводится оценка ООС с целью собрать объективные доказательства того, что данный орган является компетентным в заявленной области аккредитации и удовлетворяет требованиям соответствующих стандартов и другим требованиям к аккредитации.

Экспертная группа должна засвидетельствовать функционирование представительного числа штатных специалистов ООС, чтобы быть уверенной в компетентности ООС во всей области аккредитации.

Орган по аккредитации должен требовать от ООС следующего подтверждения:

–ООС должен принимать на себя обязательство непрерывно выполнять требования аккредитации, установленные органом по аккредитации в тех областях, в которых аккредитация запрашивается или выдается;

–по запросу ООС должен предоставлять условия, позволяющие органу по аккредитации проверять выполнение требований аккредитации;

111

–ООСдолженобеспечитьдоступкинформации, документамиотчетам, необходимым для оценки и сохранения аккредитации;

–ООС должен обеспечить доступ к документам, которые позволяют оценить уровень беспристрастности ООС и независимости от его родственных организаций;

–ООС должен организовать освидетельствование предоставляемых им услуг в случае запроса со стороны органа по аккредитации;

–ООС должен ссылаться на аккредитацию только в отношении той области аккредитации, на которую ему выдана аккредитация;

–ООС не должен использовать свою аккредитацию таким образом, который может нанести вред репутации органа по аккредитации;

–ООСдолженвноситьплату, установленнуюорганомпоаккредитации. Кроме того, орган по аккредитации должен требовать, чтобы аккреди-

тованныйООСбезпромедленияинформировалегоозначимыхизменениях, имеющих отношение к аккредитации ООС, его статусу или деятельности, связанных:

–с юридическим, коммерческим, имущественным или организационным статусом;

–с организацией, высшим руководством и ключевыми специалистами;

–с основной политикой;

–с ресурсами и помещениями;

–с областью аккредитации и

–с другими факторами, которые могут влиять на способность ООС выполнять требования аккредитации.

4.3.5. Обязательства органа по аккредитации

Орган по аккредитации должен:

–обеспечивать доступ к информации о текущем статусе аккредитаций, которыеонвыдалорганампооценкесоответствия. Этаинформациядолжна быть регулярно обновляемой и должна включать в себя:

–наименование и адрес каждого аккредитованного ООС;

–даты выдачи аккредитации и даты истечения их срока действия, если это применимо;

–области аккредитации.

–снабжать ООС информацией о подходящих путях получения прослеживаемых результатов измерений в области аккредитации ООС, а также должен, где применимо, представлять информацию о международных соглашениях, в которых он участвует.

–своевременно извещать о любых изменениях в своих требованиях к аккредитации, а после принятия решения об изменении и публикации измененных требований должен удостовериться, что каждый аккредитованный ООС внес необходимые корректировки.

112

– принимать эффективные меры для гарантии того, что аккредитованный ООС:

а) полностью соответствует требованиям органа по аккредитации при ссылке на факт аккредитации в средствах передачи информации, например в сети Интернет, документах, брошюрах и рекламе;

б) использует знак аккредитации для помещений ООС, которые специально включены в аккредитацию;

в) не делает какого-либо заявления, касающегося его аккредитации, котороеорганпоаккредитацииможетсчитатьвводящимвзаблуждениеили несанкционированным им;

г) проявляетдолжнуюзаботуотом, чтобыниодинотчетилисертификат илиниоднаизих частейнебылаиспользованадлявведениявзаблуждение; д) в случае приостановки или отмены действия его аккредитации

прекращает ссылаться на факт аккредитации в рекламе и е) не позволяет использовать свою аккредитацию с намерением создать

видимость того, что продукция, процессы, система или индивидуальное лицо получили одобрение со стороны органа по аккредитации.

Орган по аккредитации должен предпринимать соответствующие действия для предотвращения неправильных ссылок на статус аккредитации иливводящеговзаблуждениеиспользованиязнакааккредитацииврекламе, каталогах и т.д.

4.3.6. Федеральная служба по аккредитации

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Федеральная служба по аккредитации находится в ведении Министерства экономическогоразвитияРоссийскойФедерациииосуществляетсвоюдеятельностьнепосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по аккредитации осуществляет следующие функции:

–проведение аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации;

–формирование и ведение реестра деклараций о соответствии, предоставление сведений из указанного реестра; реестра сертификатов соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, предоставление сведений из указанного реестра;

113

–формированиеиведениенациональнойчастиЕдиногореестраорганов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

–формирование и ведение национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение

еена официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к указанному сайту;

–выдачу изготовленных по единой форме бланков сертификатов соответствия;

–организацию работ по регистрации деклараций о соответствии в отношениипродукции, включеннойвЕдиныйпереченьпродукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов;

–федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;

–проведение аттестации экспертов по аккредитации;

–проведение признания и оценки соответствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития;

–ведение реестра испытательных лабораторий (центров), соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития;

–контрользасоблюдениемиспытательнымилабораториями(центрами) принципов надлежащей лабораторной практики, соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития;

–формирование и ведение реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, предоставление сведений из указанных реестров;

–подтверждение компетентности аккредитованных лиц;

–мониторинг соблюдения методики определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, проведение выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также максимальных размеров платы за проведение указанных экспертиз;

–утверждение положения об общественном совете по аккредитации и его состава, состава комиссии по апелляциям;

–осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных насодержаниецентрального аппарата Службы,

114

еетерриториальных органов, а также на реализацию возложенных на них функций;

–обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

–взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, в том числе по вопросам признания и оценки соответствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития, и признания результатов неклинических (доклинических) лабораторных исследований;

–представление Российской Федерации в международных организациях по аккредитации;

–заключение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности;

–организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных, а также направленных в форме электронного документа обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

–организует и обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, проведение мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата Службы, ее территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;

–осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата Службы и

еетерриториальных органов, организует дополнительное профессиональное образование кадров;

–осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерацииработупокомплектованию, хранению, учетуииспользованиюархивных документов Службы;

–на основании решений Правительства Российской Федерации осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых и иных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

–осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядкеразмещениезаказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Службы, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

115

–осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по аккредитации в целях реализации своих полномочий имеет право:

–запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

–организовывать проведение необходимых научных исследований в установленной сфере деятельности;

–давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

–привлекать в установленном порядке по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых

испециалистов, в том числе на договорной основе;

–применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

–создаватьвустановленномпорядкеэкспертные, совещательныеиконсультативные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

4.4. Государственный контроль (надзор) за соблюдением

обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований государственных стандартов и технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих государственных стандартов и технических регламентов.

Должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор) вправе:

116

–требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

–запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющегофункциииностранногоизготовителя) ииныхлицдополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

–запрашивать информацию и документы в установленном порядке в других федеральных органах исполнительной власти;

–при необходимости привлекать специалистов дляанализаполученных материалов;

–запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Должностные лица, осуществляющие государственный контроль обязаны:

–проводитьоценкусоответствияпродукцииобязательнымтребованиям государственных стандартов и технических регламентов;

–проверять правильность маркирования знаком обращения на рынке (знаком соответствия);

–проводить исследования, испытания, экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;

–проверять наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их соответствие, срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждениисоответствиявсопроводительнойдокументации, проводить идентификацию продукции;

–своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

–соблюдатьзаконодательствоРоссийскойФедерации, праваизаконные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

–осуществлять государственный контроль (надзор) на основании приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о его проведении в соответствии с его назначением;

117

–проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей;

–не препятствовать руководителю, или уполномоченному представителю юридического лица (индивидуального предпринимателя) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам проверки;

–предоставлять руководителю или уполномоченному представителю юридическоголица(индивидуальногопредпринимателя), присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к проверке, знакомить их с результатами проверки;

–учитывать при определении мер, принимаемых по фактам нарушений, их соответствие тяжести нарушений и потенциальной опасности;

–доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами;

–соблюдать сроки проведения проверки;

–не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, непредусмотренныезаконодательствомРоссийской Федерации;

–осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;

–соблюдать государственную, коммерческую, служебную тайну.

При выявлении нарушений должностное лицо обязано:

–направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган;

–выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, информировать об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и другие заинтересованные стороны;

–выдаватьпредписаниеоразработкеизготовителем(продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

–выдавать предписание о приостановке реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям;

–выдавать предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации;

–составлять протоколы об административных правонарушениях и готовить материалы для назначения административного наказания;

–направлять материалы о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в судебные и следственные органы;

–приниматьмерыпоконтролюзаустранениемвыявленныхнарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры, направленные на привлечение должностных лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за неисполнение предписаний;

118

–принимать иные меры в целях недопущения причинения вреда;

–информировать приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований государственных стандартов и технических регламентов.

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель, их представители, в отношении которых предпринимается проверка, имеют право:

–присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к проверке;

–получать от органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц информацию, которая относится к проверке;

–знакомиться с результатами проверки, указывать в акте проверки о своем ознакомлении с ее результатами, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора);

–обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После окончания мероприятий по государственному контролю (надзору) оформляется акт проверки. В случае выявления нарушений обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов принимаются следующие меры:

–выдаются предписания об устранении нарушений с указанием сроков их устранения (об устранении выявленных нарушений; о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда; о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию; о приостановке реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям);

–составляются протоколы об административных правонарушениях;

–направляются в судебные органы для рассмотрения и привлечения к административной ответственности заявления, протоколы об административных правонарушениях и материалы проверки.

Выполнение государственного контроля (надзора) включает в себя следующие процедуры:

–формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;

–организация и подготовка к проведению плановых и внеплановых проверок;

–проведение документарной проверки;

–проведение плановой и внеплановой выездной проверки;

–оформление результатов проверки (составление акта проверки);

–принятие мер по результатам проверки;

–принятие необходимых мер по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований.

119

Блок-схема процедур проведения проверок приведена на рис. 13. Блок схема оформления результатов проверки и принятия мер по ее

результатам приведена на рис. 14.

Приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора

Рис. 13. Блок-схема процедуры проведения проверок

120