1534

Таблица 2 5 Сравнительный анализ полученных результатов на 01.01.2008 г.

в разрезе районов Пензенской области (где ВРИ – виды разрешенного использования)

151

Продолжение табл. 2 5

152

ния отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и техника, используемые при осуществлении космической деятельности;

–земельные участки, предоставленные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта;

–земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Вторая группа(ВРИ2) включает в себя:

–земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности;

–земельные участки для установления полос отвода железных дорог, переданные в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Третья группа (ВРИ3) включает в себя земельные участки под объек-

тами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог.

Четвертая группа (ВРИ4)включает в себя:

–земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель;

–земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики;

–земельные участки для размещения железнодорожных путей;

154

–земельные участки для установления полос отвода железных дорог, за исключением земельных участков, переданных в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочноразгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами;

–земельные участки для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

–земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог, заисключениемземельныхучастковподобъектамидорожногосервиса;

–земельныеучасткиискусственносозданныхвнутреннихводныхпутей;

–земельные участки береговой полосы;

–земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

–земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков;

–земельные участки для размещения кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации;

–земельные участки для размещения подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации;

–земельные участки для размещения наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи;

–земельные участки для размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи.

Пятая группа (ВРИ5)включает в себя:

–земельные участки для размещения эксплуатационных предприятий связи, у которых на балансе находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

–земельные участки для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

–земельные участки для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства,

155

необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

–земельные участки морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

–земельные участки для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

–земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения.

Шестая группа (ВРИ 6) включает в себя:

–земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

–земельные участки для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

–земельные участки для создания запасов материальных ценностей в государственномимобилизационныхрезервах(хранилища, складыидругие);

–земли иного специального назначения.

Земли особо охраняемых территорий и объектов Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых терри-

торий и объектов проводилась в 2008 – 2011 годах в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 23.06.2005 № 138. Результаты утверждены постановлением Правительства Пензенской области от 12.04.2011 № 228-пП.

Сравнительный анализ УПКСЗ ООТиО двух туров оценки показал, что среднее значение УПКС земельных участков 1 группы с преобладающим видом угодий – лесные угодья увеличилось в 6 раз, т.к. в расчете участвовало актуальное значение УПКС лесного фонда 19 880 руб./га., в то время как в предыдущем туре оценки данное значение составляло 3 140 руб./га.

156

Среднее значение УПКС земельных участков с преобладающим видом угодий – сельскохозяйственные угодья увеличилось в 1,3 – 2 раза, т.к. увеличились используемые значения УПКС по категории земель с/х назначения по сравнению с предыдущим туром оценки.

Оценка земельных участков 2 группы разрешенного использования основывается на информации о рыночной стоимости земельных участков, что обуславливает увеличение УПКС, связанное с ростом рыночных цен на такие земельные участки.

Анализ приведен в табл. 26.

Таблица 2 6

Сравнительный анализ полученных результатов на 01.01.2012 г. в разрезе районов Пензенской области

157

Земли лесного фонда Первый тур государственной кадастровой оценки земель лесного фон-

да проводился в 2008 году в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/336. Удельный показатель земель лесного фонда Пензенской области составляет 19 880 руб./га. Результаты оценки утверждены постановлением Правительства Пензенской об-

ласти от 19.01.2010 № 21-пП.

Земли водного фонда Государственная кадастровая оценка земель водного фонда проводи-

лась в 2003-2004 годах в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного фонда, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 14.05.2005 № 99. Результаты оценки утверждены постановлением Правительства Пензенской области от 26.01.2005 № 39-пП.

5.3.2.Оспаривание результатов государственной кадастровой оценки

всудебном порядке

Огромное количество проблем, возникающих при определении кадастровой стоимости, вызвано тем, что институт кадастровой стоимости земли все еще находится в стадии формирования. Ожидать снижения споров по кадастровой оценке не приходится. Наоборот, в ближайшей перспективе можно прогнозировать лишь их увеличение. Оптимизация налогообложения, снижение затрат при выкупе земельных участков – данные цели ставит перед собойлюбойбизнес, стремящийсякэффективномухозяйствованию.

На рис. 25 представлены группы споров, выделяемые Высшим арбитражным судом РФ.

Часть 1 ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривает два способа оспаривания результатов определения кадастровой стоимости:

-в судебном порядке;

-в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (во внесудебном порядке).

То есть оспаривание результатов определения кадастровой стоимости по основанию наличия отчета об определении рыночной стоимости земельного участка на дату кадастровой оценки возможно и в судебном порядке.

Для выбора надлежащего способа защиты права (того иска, с которым следует обратиться в суд) необходимо вернуться к вопросу, что же считать результатом кадастровой оценки.

158

Результаты определения кадастровой стоимости утверждаются актами уполномоченных органов, которые отвечают признакам нормативного правового акта. Из изложенного следует вывод, что в судебном порядке установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости может реализовываться путем оспаривания в суде соответствующего акта уполномоченного органа об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

На рис.26 представлены варианты оспаривания действий субъектов на всех стадиях проведения государственной кадастровой оценки земель.

Рис. 25. Группы споров, выделяемые Высшим арбитражным судом РФ

Рис. 26. Варианты оспаривания действий субъектов на всех стадиях проведения государственной кадастровой оценки земель

159

Мониторинг судебных решений по спорам о кадастровой стоимости земельных участков показал, что по данным Росреестра, за III квартал 2011 года судами было рассмотрено 340 судебных исков по оспариванию результатов государственной кадастровой оценки земель в субъектах Российской Федерации. Из них: в отношении 69 исков вынесено судебное решение об их удовлетворении; в удовлетворении отказано по 271 искам.

Ответчиками являлись управления Росреестра по субъектам Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ИФНС по субъектам Российской Федерации, ФБУ «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, исполнители работ по государственной кадастровой оценке земель.

Основными предметами спора являлись:

–несоответствие отчёта об оценке требованиям законодательства;

–несоблюдение порядка проведения государственной кадастровой оценки;

–несоблюдение порядка утверждения результатов государственной кадастровой оценки;

–несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Судебные иски содержали от одного и более предметов спора.

Наибольшее количество судебных процессов было по предметам спора «Несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН» и «Несоблюдение порядка проведения государственной кадастровой оценки». Количество решений об отказе в удовлетворении требований заявителя значительно превышает количество решений об удовлетворении требований.

Наибольшее количество соответствующих заявлений было рассмотрено арбитражнымисудамиМосковской(46 дел) иОмской(33 дела) областей.

Основными причинами отмены результатов государственной кадастровой оценки земель в субъектах РФ послужили:

–неверное отнесение исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель (земельного участка) к группе видов разрешенного использования;

–опубликование постановления об утверждении результатов государственнойкадастровойоценкиземельвсубъектеРФненадлежащимобразом;

–нарушение процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель;

–установление судом кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной;

–определение кадастровой стоимости земельных участков.

160