1534

Увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, планируется за счет предоставления земельных участков в собственность; планируется увеличение доходной части бюджета за счет последующей передачи сведений о владельцах земельных участков в налоговые органы.

Проведение работы по инвентаризации земельных участков, выявление неиспользуемых земельных участков, оценка земельного потенциала, проведение землеустроительных работ и постановка земельных участков на государственный кадастровый учет, совершенствование методики оценки кадастровой стоимости земельных ресурсов имеют большое значение для формирования налогооблагаемой базы местных бюджетов.

В табл. 23 представлена динамика исполнения плановых назначений по взиманию налога на землю в бюджеты городских округов и муниципальных районов Пензенской области. В целом по области исполнение плана по взиманию налога в 2011 году составило 89,8 %, в 2012 году – 89,0 % (см. рис.20).

Это позволяет сделать выводы, что, с одной стороны, в результате совершенствования учета и кадастровой оценки земель растет налогооблагаемая база, больше земель вовлекается в хозяйственный оборот, повышается эффективность землепользования.

С другой стороны, необходима дальнейшая системная работа по улучшению планирования доходов бюджета по налоговым поступлениям от налога на землю, а также соблюдения финансовой дисциплины налогоплательщиков земельного налога, ведь бюджет Пензы ежегодно недополучает более 70 миллионов рублей земельных налогов.

На рис. 20 представлено исполнение плана по взиманию налога на землю в разрезе городских округов и муниципальных районов. Ухудшилось исполнение плана по налогу на землю в г. Пензе и Каменском районе. Во всех других муниципальных образованиях процент собираемости налога на землю в 2012 году составил 100 % и выше.

2010-2012 гг. в связи с перерасчетом кадастровой стоимости стали периодом, в течение которого отрабатывалась нормативная база, правоприменительная практика, механизм взимания земельного налога. Из рис. 20 видно, что существенный рост сумм налога в г. Пензе произошел в 2012 г., это связано с продолжением работ по созданию кадастра недвижимости, упорядочением прав собственности на землю.

141

Таблица 2 3

Динамика земельного налога по Пензенской области, в тыс. руб.

142

Окончание табл. 2 3

143

Для определения роли и значения налога на землю в муниципальных бюджетах, а, следовательно, и важности повышения эффективности экономических методов управления земельными ресурсами, значение имеет анализ доли (удельного веса) земельного налога в консолидированных бюджетах муниципальных образований Пензенской области.

Втабл. 24 представлен расчет доли налога на землю в общих доходах бюджетов городских округов и муниципальных районов и в собственных доходах (за вычетом субсидий, субвенций, безвозмездных поступлений и др.). При этом имеет место тенденция роста этой доли, хотя в 2012 году она несколько ниже, чем в 2011 году (рис. 24). Это может быть связано с тем, что при общем росте доходов бюджетов муниципальных образований, росте абсолютных объемов поступлений от земельного налога, более быстрыми темпами растут поступления от других налогов (налог на прибыль предприятий и др.).

Наибольший удельный вес налог на землю в местных бюджетах имеет

вТамалинском, Лопатинском, Земетчинском районах, городских округах Пенза и Кузнецк.

Это означает:

–более плодородные земли в районах области и более дорогая земля в г.Пензе как областном центре формируют более высокую налогооблагаемую базу;

–более эффективное по сравнению с другими муниципальными образованиями использование земель.

Вгородских округах земля пользуется большим спросом, налоговые ставки выше, роль и значение налога на землю возрастает. Однако недоисполнение плановых назначений налога на землю свидетельствует о значительных резервах.

144

Таблица 2 4

муниципальных образований Пензенской области

147

5.3.Государственная кадастровая оценка земель

вПензенской области

5.3.1.Актуализация результатов государственной кадастровой оценки

Кадастровая стоимость в отличие от нормативной цены земли актуализируется каждые 3-5 лет в зависимости от степени произошедших изменений на рынке земельной недвижимости, позволяет учитывать индивидуальные особенности земельных участков и наиболее приближена к рыночной стоимости земельного участка.

Актуализация кадастровой оценки земельных участков – процесс закономерный, ведь за истекшие пять лет произошло существенное подорожание земли, недвижимости, услуг. Актуализацию желательно проводить постепенно, так, чтобы она не нанесла существенного ущерба для кошелька простых граждан, предпринимателей.

Земли сельскохозяйственного назначения Во исполнение приказа Росреестра от 17.12.2010 № П/655 в 2011 году

на территории Пензенской области проводились работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 № 445. Сумма государствен-

ного контракта от 20.06.2011 № 0155200002211000542-0132194-02 состав-

ляет 950,0 тыс.руб. Отчет об определении кадастровой стоимости направлен исполнителем работ ООО «Региональное агентство оценки, планирования и консалтинга» 28.12.2011 на экспертизу в саморегулируемую организацию оценщиков НП «Кадастр-оценка».

Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений.

В соответствии с приказом Роснедвижимости № П/0056 от 29.02.2008 в 2008-2011 годах на территории Пензенской области проводились работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений. Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков направлялся в Росреестр на проверку 8 раз, в настоящее время из Росреестра получено уведомление о положительной проверке отчета.

Земли населенных пунктов Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в

Пензенской области проводилась в 2007-2009 годах соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли России от 15.02.2007 № 39. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Пензенской об-

149

ласти утверждены постановлением Правительства Пензенской области от

27.11.2009 № 918-пП.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, землиобороны, безопасностииземлииногоспециальногоназначения

Государственная кадастровая оценка земель промышленности, и иного специального назначения в Пензенской области проводилась в 2008–2011 годах в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49. Результаты утверждены постановлением Правительства Пензенской области от 13.10.2011 № 716-пП.

Входе проведения сравнительного анализа средних значений удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, полученных в результате проведения настоящего и предыдущего туров оценки, выявлено следующее.

Взависимости от группы видов разрешенного использования земельных участков присутствует как увеличение значений удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС), так и их снижение. Увеличение УПКСЗ в первую очередь обусловлено значительным промежутком времени между турами ГКОЗ ПРМ. Согласно Методике оценка земельных участков 1–3 и 5 групп основывается на рыночной стоимости земельных участков, следовательно, увеличение УПКС напрямую связана с ростом цен на земельные участки производственного назначения.

Внекоторых районах отмечено многократное снижение УПКС земельных участков 6 группы разрешенного использования по причине оценки земельных участков по 2 группе, тогда как в предыдущем туре оценки они были оценены по 6 группе разрешенного использования.

Также следует отметить, что УПКСЗ земельных участков 4 группы увеличились значительнее (в 7 и даже в 9 раз), т.к. для расчета кадастровой стоимости использовались УПКСЗ лесного фонда, направленные письмом РОСНЕДВИЖИМОСТИ от 28.07.2008г. №ВК-3272 «О доведении удельных показателей кадастровой стоимости земель лесного фонда», которые превышают УПКСЗ лесного фонда, используемые в предыдущем туре оценки более чем в 6 раз.

Сравнительный анализ приведен в табл. 25.

Взависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения, объединяются в следующие группы.

150