1518

В ходе реформы изменилась структура землепользования. Установилась многоукладное сельское хозяйство, где основными фигурантами выступают личные подсобные хозяйства, на втором месте – крестьянские хозяйства, в основном объединенные по признаку семейного родства, далее идут сельскохозяйственные кооперативы и хозяйственные товарищества,

представляющие кооперированные постоянно или сезонно работающие хозяйства.[11]

Начало нового этапа земельной реформы относится к 2001-2002 г.г. в этот период были приняты Земельный кодекс РФ (2001 г.), ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.). Эти законодательные акты подтвердили право купли-продажи сельскохозяйственных угодий.

Оценивая результаты развития земельной реформы можно сделать следующие выводы. В настоящее время возросло переоформление граждан земельных участков на право собственности.

Принятие новых законов способствовало активизации развития земельного рынка, в т.ч. сельскохозяйственных земель. Низкие доходы сельских жителей, невозможность для большинства владельцев преодолеть административные барьеры создали предпосылки для продажи сельскими жителями свих земельных участков за бесценок.[12]

В российском законодательстве заложены следующие основные принципы использования земли:

-владение, пользование и распоряжение землей, другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;

-каждый гражданин имеет право на земельный участок;

-признается и охраняется право собственности на землю;

-приоритет охраны земли, жизни и здоровья человека;

-единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

11

-землевладение и землепользование является платным, причем плата взимается в виде земельного налога и арендной платы;

-сельскохозяйственное, особо ценное и охраняемое землепользование является приоритетным;

-земля должна использоваться в соответствии с целевым назначением и рационально;

-участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

-дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

-сочетание интересов общества и законных интересов граждан в области землепользования.[5]

Земельная политика всегда проводится в интересах господствующих групп общества лицами, стоящими у власти. При этом используются различные меры: правовые, экономические, организационные.

Правовые меры содержат в себе моменты обязательности, властного принуждения. Они регулируют земельные отношения на основе земельного законодательства, гражданского, административного и других отраслей права.

путем организации переселения в районы нового освоения, создания различного рода кооперативов и товариществ, подготовки квалифицированных кадров и т. д.

За годы земельной реформы коренным образом изменились условия и

характер деятельности сельскохозяйственных предприятий. В большинстве из них проведены приватизация и перераспределение земель. Приусадебные, прилегающие к населенным пунктам земли переданы в ведение сельских администраций. На территории ряда сельскохозяйственных предприятий организованы крестьянские (фермерские) хозяйства, часть земель бывших

12

колхозов и совхозов изъята в фонд перераспределения, а сами хозяйства реформированы. В результате разделения земель на доли сельскохозяйственное производство ведется на территориях, имеющих различный правовой статус: находящихся в собственности сельскохозяйственной организации, переданных собственниками земельных долей на различном праве, арендованных у органов местного самоуправления и переданных в пользование. [12]

Ваграрном секторе возникли малое, среднее и крупное

организации территории, создания за счет этого условий для устойчивого экономического развития предприятий и рационального природопользования— учет разнообразия природных и экономических условий, агроэкологического потенциала земель и интенсивности производства. Это стратегическая задача

сельскохозяйственное производство, внесения удобрений, средств защиты растений резко повысили значимость учета природных факторов производства и перехода к агроэкологически обоснованному адаптивному землеустройству. В настоящее время необходима такая организация территории

сельскохозяйственных предприятий, которая обеспечит достижение наибольшей отдачи земель различного природного качества за счет агроэкологически дифференцированного их использования, естественных источников плодородия сельскохозяйственных угодий.[13]

Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи: 1)реализация земельной политики государства путем экономически и

экологически обоснованного распределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание социальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечение социальной справедливости преобразований и гарантий конституционных нрав на землю;

13

2)осуществление мероприятий по перспективному распределению земель по организации рационального использования всех категорий земель.

3)проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, закрепление на местности черты городов и других поселений;

4)образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;

5)подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;

6)получение информации о количественном и качественном состоянии земель, об их использовании и оценке качества, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель.

7)разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению и плодородия почв;

8) рекультивация нарушенных земель, землевание малопродуктивных угодий, защита земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращение других негативных явлений в состоянии земель;

9)проведение внутрихозяйственной организации территорий землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.[4]

1.2. Категории земель в Российской Федерации. Современные формы сельскохозяйственных предприятий

14

Земельный фонд нашей страны составляет 1709,82 млн. га земли[11]. Согласно российскому законодательству земли делятся на категории по целевому назначению, и каждый конкретный участок может быть отнесен только к одной категории земель[4]. Нецелевое использование земель запрещено (ст. 7 п. 2 ЗК РФ).

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), ст. 7 определяет семь категорий:

1)земли сельскохозяйственного назначения;

2)земли населенных пунктов;

3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио и телевещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и специального назначения;

4)земли особо охраняемых территорий и объектов;

5)земли лесного фонда;

6)земли водного фонда;

7)земли запаса.[1]

Земельное законодательство РФ довольно сложное, спорное, имеет не до конца решенные вопросы, связанные с переходом от старых норм, характерных для СССР , к зонированию территорий, применяемому в рыночной экономике. При этом, порядок проведения зонирования устанавливается разными федеральными законами. Пытаясь слить воедино старые постулаты и нововведения, законодатели приняли в 2015 году новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России № 540 от 1 сентября 2014 г.

Все виды разрешенного использования земельных (ВРИ) участков после вступления классификатора в силу с 24 декабря 2014 г. определяются в соответствии с этим классификатором.

Распределение земель по категориям Информация о распределении земель на категории публикуется на сайте

Росреестра (Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии)

15

Наибольшую часть земельного фонда страны на 1 января 2014 года составляют земли лесного фонда — 1122,3 млн. га (65,6 %) и сельскохозяйственного назначения — 386,5 млн. га (22,6 %). Общая площадь земель населенных пунктов равняется 20,0 млн. га или 1,2 % всех земель РФ.

Земли сельскохозяйственного назначения К данной категории относят земли за чертой поселений, предоставленные

для нужд сельского хозяйства. В их составе выделяют сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, — имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земли поселений Таковыми признают земли, используемые и предназначенные для застройки

иразвития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Поселения в РФ подразделяют на городские (города, поселки)

исельские (села, станицы, деревни, хутора и т. д.).

Земли особо охраняемых территорий и объектов К данной категории относят земли, которые имеют особое

природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. К ним относят особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты; земли природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения.

Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

16

К этой категории относят лесные и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (земли лесного фонда); земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов и выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов и иных водохозяйственных сооружений (земли водного фонда); земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам (земли запаса). Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.[5]

Современные формы сельскохозяйственных предприятий

Крестьянское (фермерское) хозяйство — это объединение граждан, которые совместно владеют имуществом и осуществляют производственную или другую хозяйственную деятельность. После государственной регистрации крестьянско-

фермерского хозяйства, его Глава является индивидуальным предпринимателем—фермером. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности.[8]

Само по себе крестьянское (фермерское) хозяйство наряду с семейными предприятиями, где имущество также принадлежит членам на праве общей совместной собственности, является частным унитарным предприятием, но официально в России такой формы юридического лица нет.[6]

В пункте 1 статьи 19 Федерального закона № 74-ФЗ перечислены основные виды деятельности фермерского хозяйства: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.[6]

Акционерные общества. Хозяйственные общества и товарищества (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной

17

ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив) – коммерческая организация.

Хозяйственные общества и товарищества основаны на частной (индивидуальной или коллективной) собственности на землю и другие средства производства. Их виды и формы отличаются, в основном, условиями формирования уставного капитала, а также условиями вступления и выхода участников общества (товарищества).

Специальные производственные кооперативы. Некоммерческая организация. Во-первых, производство в подсобных хозяйствах не направлено на систематическое получение прибыли. Не вызывает сомнения, что излишки производственной продукции могут быть реализованы на рынке с целью получения дохода, однако само производство носит подсобный характер и направлено на обеспечение продукцией питания самих участников хозяйства.

Во-вторых, личные подсобные хозяйства не подлежат обязательной государственной регистрации в качестве субъектов предпринимательства.[4]

1.3.Теоретические аспекты рационального использования земель. Методы и мероприятия по его обеспечению.

Рациональное использование земли - это такое её использование, которое максимально соответствует социально-экономическим интересам народного хозяйства.

Рациональное использование земель обеспечивает:

•наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена;

•оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами;

•надёжную и всестороннюю охрану земель[4]

Цель рационального использования земли в сельском хозяйстве определено как оптимальное сочетание пашни, сенокосов и пастбищ для получения максимального урожая сельскохозяйственных культур, сохранение оптимальной

18

лесополосы, минимизация земель промышленного и иного не сельскохозяйственного использования, более полное использование потенциального плодородия и его воспроизводство.

Объектами рационального использования земли в сельском хозяйстве выступают сельскохозяйственные угодья: пашня, сенокосные угодья, пастбища и многолетние насаждения.

Субъекты рационального использования земель – это люди: граждане, юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), государство и муниципальные образования.

Рациональное использование земли зависит от многих факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру и механизм совокупного воздействия, которые можно разделить на две группы: внутренние и внешние.

К внутренним факторам, регулируемым субъектами относим: - цели и задачи субъектов; - человеческий фактор; - технология производства; К внешним факторам, не зависящим и не подконтрольным субъектам использования земли кроме государства можно отнести: - агроклиматические условия; - земельную политику государства; - экономические факторы; - социально-психологические факторы.[7]

Для рационального использования земель во всех регионах страны первостепенное значение имеет коренное улучшение их качественного состояния.

В комплексе соответствующих мероприятий должны преобладать простые, сравнительно недорогие, охватывающие большие территории.

По особенностям их воздействия на землю и экономическом значимости эти мероприятия можно разделить на следующие виды:

землеустроительные— специализация производства применительно к качеству земель, оптимизация способов использования земли, научно обоснованная трансформация угодий, организация территории, обеспечивающая повышение плодородия почв;

агротехнические— внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, системы удобрений и защиты растений;

19

инженерные, культуртехнические, осушение, орошение, рекультивация,

защитное лесоразведение и тому подобное.

Чем выше научно-технический потенциал общества и интенсивнее природопользование, тем острее ощущается потребность в мероприятиях по охране земель и других природных ресурсов. Задача заключается в том, чтобы использование земельных ресурсов во всех сферах жизни общества не приводило к необратимому нарушению экологического равновесия.[22]

Мониторинг — наблюдение, оценка и прогноз состояния земель в связи с хозяйственной деятельностью человека, вопросам подотчетна соответственно районным и городским землеустроительным органам.

Охрана земель — это система правовых, экономических, организационнохозяйственных, агрономических, технических и иных мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного пользования. Перечисленные мероприятия являются неотъемлемой составной частью рационального использования земель.

Предотвращение эрозии и вторичного засоления достигается при рациональной организации территории и производства, применении ресурсосберегающих технологий земле- и водопользования. Загрязнение, иссушение, подтопление земель могут быть преодолены за счет устранения источника вредного воздействия, рациональной организации территории, возделывания подходящих культур, технических и технологических усовершенствований. Нарушения земель при добыче минерального сырья и строительстве можно избежать при ограничении их масштабов и своевременной рекультивации нарушенных площадей.[8]

Мониторинг земель Важную роль в осуществлении контроля за использованием и охраной

земельных ресурсов призвано сыграть введение мониторинга земель. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и

20