1499

основу, а так как, земельный контроль является одним из методов управления, то его содержание отражено в целом ряде нормативно-правовых документов.

ВКонституции Российской Федерации по поводу государственного земельного надзора говорится, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [1].

ВЗемельном кодексе Российской Федерацииэтому вопросу посвящены статьи «Государственный земельный надзор», «Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства», «Административное обследование объектов земельных отношений», где раскрывается понятие государственного земельного надзора, определены полномочия должностных лиц, прописаны правила проведения плановых и внеплановых проверок, основания их проведения, раскрыто понятие административного обследования, его причины, а также как оформляются результаты [2].

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации содержит последствия, которые следуют за самовольное занятие земельного участка, уничтожение или повреждение специальных знаков, самовольную уступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, использование земельных участков не по целевому назначению,

невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (до лжностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, выявленные при государственном земельном надзоре [3].

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

41

осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

[5].

Государственный земельный надзор содержится в ряде постановлений Правительства Российской Федерации. ТакПостановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора и органы, уполномоченные совершать эти действия, а постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» определяет порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль [11, 12].

В постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» устанавливается порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации, аадминистративное обследование объектов земельных отношений, как говорилось ранее, осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации [13].

Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» содержит положение о органе, одной из функций которых является осуществление государственного земельного надзора

[14].

Приказ Министерства экономического развития «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой

42

государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора [15].

На региональном уровне государственный земельный надзор содержитс я в постановлении Правительства Пензенской области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Пензенской области»[18], который регулирует отношения в области организации и проведения муниципального земельного контроля на территории Пензенской области. А под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Таким образом, содержание государственного земельного надзора закреплено как на федеральном, так и региональном уровне. Однако его осуществление было бы невозможно без объекта – земельного фонда Пензенской области, который будет рассмотрен далее.

43

ГЛАВА 2ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Географическое положение Пензенской области

Пензенская область – субъект Российской Федерации. Регион расположен в центре Европейской России, входит в состав Приволжского федерального округа

(рис. 5).

Рисунок 5– Территория Пензенской области

Административный центр области – город Пенза, расположенный в 650 км от Москвы.

Регион граничит с Саратовской областью на юге, с Тамбовской областью на западе, с Ульяновской областью на востоке, с Республикой Мордовия на севере, с Рязанской областью на северо-западе.

Область была образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 февраля 1939 года.

Пензенская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Приволжского федерального округа. Расположена на Восточно - Европейской (Русской) равнине и занимает среднюю и западную часть Приволжской возвышенности. Общая площадь территории – 43,3 тыс. кв. км. С

44

севера на юг область протянулась на 204 км, с запада на восток – на 330 км. В настоящее время на территории области имеется 27 районов, 3 городских округа, 24 городских поселения, 376 сельских администраций.

Основными промышленными центрами области являются города: Кузнецк, Заречный, Каменка, Сердобск, Нижний Ломов.

2.2 Климатические условия Пензенской области

Территория Пензенской области находится в умеренном климатическом поясе, что обусловливает формирование умеренно-континентального климата

(рис. 6).

Рисунок 6 –Роза ветров Пензенской области

Его общие закономерности: повышение температуры в теплый период года с севера на юг, усиление морозности с запада на восток, уменьшение количества осадков и повышение засушливости с северо-запада на юго-восток. В связи с небольшими размерами территории области климатические различия несущественны. Среднегодовая температура колеблется от 3,2°С в Кузнецке и до 4,6°С– в Сердобске. В течение года она изменяется от –11°С-13°С в январе до

+19°С-20°С в июле. В холодное время года на формирование теплового режима территории большое влияние оказывает перенос тепла с запада, в связи с чем изотермы имеют направление с севера на юг и суровость зимы усиливается с запада на восток. Средняя температура воздуха в ноябре в пределах –2,5°С-4°С; в декабре –9°С-10,5°С; в январе –11°С-13°С. В марте происходит повышение

45

температуры до –6°С-7°С. Самые низкие температуры наблюдаются в долинах и замкнутых пониженных местах, в которые стекается холодный воздух. Абсолютные минимумы температуры на территории области достигают –42°С- 45°С. При поступлении циклонов со Средиземноморья и Южной Атлантики возникают оттепели. В январе и феврале бывают дни с оттепелью, когда температура может достигать 2-4°С выше нуля.

Типичный весенний месяц – апрель, его средняя температура равна 4,7°С. Около середины месяца заканчивается таяние снежного покрова, а во 2-й половине месяца завершается оттаивание почвы. В начале мая на территории области устанавливается период со среднесуточной температурой выше 10°С (вегетационный период). Средняя продолжительность его 135-145 дней. Средняя дата начала безморозного периода приходится на 7-10 мая, в восточных районах – на 15-20 мая (эти даты колеблются: отмечены случаи прекращения заморозков в середине апреля, но они бывают и в первой декаде июня). Средняя продолжительность безморозного периода в воздухе на высоте 2 м над почвой равна 130-140 дням. В возвышенном Засурье он на 5-10 дней меньше. Средние многолетние значения сумм температур вегетационного периода 220°С-250°С. Но в разные годы эти значения отклоняются от средних величин. Наиболее часто летом отмечается среднесуточная температура воздуха 15-25°С. В конце сентября температура воздуха становится менее 10°С, заканчивается вегетационный период, наступает осень. Среднемесячная температура воздуха в сентябре 11°С- 12°С, в октябре 3°С-4,5°С.

Четкие закономерности осадков отсутствуют. На возвышенных местах суммы их достигают 650 мм, а на низменных, широких долинах рек – 550 мм и менее. Примерно 30% годовых сумм осадков выпадает в твердом виде и 70% – в

жидком. Их минимум приходится на весенние (с марта по апрель) и зимние месяцы. Летом осадков больше, чем в другие сезоны. Среднее число дней с дождем летом около 12 за месяц, из них 8-9 дней со значительными осадками (более 1 мм). Сильные дожди (более 1 мм) обычно бывают один-два раза в каждый из летних месяцев. Месячные суммы осадков сильно колеблются (от 30

46

до 200% от их средних значений). Отмечались годы, когда осадки не выпадали 50-60 дней подряд, а раз в 15-20 лет их месячные суммы могут достигать 120-150 мм. Периодически бывают засухи.

С ноября по март осадки выпадают почти исключительно в виде снега. Образуются они в основном за счет влаги, переносимой со стороны Южной Атлантики и Средиземноморья. Устойчивый снежный покров формируется в третьей декаде ноября. В отдельные годы он может установиться в начале ноября или во 2-й половине декабря. Мощность снежного покрова достигает 35-40 см и при средней плотности 0,25-0,3 г/см3 он заключает в себе 800-1200 т воды на гектар. В конце 1-йначале 2-й декады апреля происходит сход снежного покрова.

Годовое количество осадков на территории области сопоставимо с величиной испаряемости[35]. Однако поверхностный сток (15 – 20% осадков) и нерегулярность их выпадения обусловливают неустойчивость увлажнения. Увеличение недостаточности и неустойчивости увлажнения идет с северо-запада к юго-востоку.

2.3 Рельеф территории Пензенской области

Поверхность области представляет всхолмленную равнину. Центральную и восточную часть ее занимает западный склон Приволжской возвышенности, а западную часть – Окско-Донская низменность. Наиболее высокая и холмистая поверхность (270-300 м) в Засурье Сурское плато, расположенное в излучине Суры. Восточная граница области пересекает возвышенность Сурскую Шишку (более 320 м над уровнем моря). К западу от Суры располагается Сурско - Мокшанская и Керенско-Чембарская возвышенности. Их высоты (270-290 м над уровнем моря). Высоты менее 100 м над уровнем моря – в долине реки Выши на северо-западе области.

Рельеф характеризуется тремя высотными уровнями: 150-180 м, 200-240 м и 280-320 м. Низкая ступень находится на западе (восточная часть Окско-Донской низменности и долины крупных рек). Средняя и верхняя ступени – в центральных районах и на востоке области. Границы между ступенями характеризуются

47

увеличением крутизны склонов до 10-15° и более крутыми уступами. К западу от долины Суры и Ардыма в Днепровскую ледниковую эпоху находилась краевая часть ледникового языка.

Эрозия и другие процессы создали речные долины, междуречья, балки, овраги, золовые холмы, западины, конуса выносов, различные формы склонов.

Долины крупных рек Суры, Узы, Мокши, Хопра пережили сложную историю. Этапы их развития отмечаются одной-тремя надпойменными террасами. Поймы рек в весеннее половодье заливаются водой, и на них происходит отложение песка и ила (аллювия). С удалением от русла накопление аллювия уменьшается, поэтому внешний край поймы понижен и часто заболочен. В поймах встречаются старицы в виде пойменных озер, заиленных озер – болот или сухих ложбин, а также золовые (ветровые формы): песчаные бугры, холмы до 1,5 м высотой и корытообразные ложбины глубиной менее 1 м, а также замкнутые понижения, возникшие в результате просадки грунта (суффозионные просадки). На надпойменных террасах рельеф сглажен и одновременно расчленен оврагами и балками, через которые к подножью террас выносятся водой песок и галька, образующие конусы выносов. Они нередко перегораживают притеррасную часть поймы и разбивают ее на цепочки сухих, заболоченных и занятых озерками котловин. Долины рек разделяются асимметричными междуречьями, у которых южные склоны более крутые. Относительные высоты их над поймами рек составляют на Окско-Донской низменности 40-50 м, а в пределах Приволжской возвышенности 180-190 м. Поверхности междуречий на западе широкие, низменные и плоские. На Керенско-Чембарской и Сурско-Мокшанской возвышенностях, а также на юге характерны волнистые и слабовыпуклые поверхности, а в Засурье – возвышенные платообразные с холмистыми и грядовыми останцами. На плоских междуречьях нередки суффозионные западины до 20-30 м в поперечнике, глубиной в несколько десятков см с засоленными

48

Поверхностная эрозия выравнивает местность, линейная, наоборот, ее расчленяет. Особенно подвержены воздействию эрозии сельскохозяйственные угодья, 40% которых (около 13 тыс. кв. км) эродированы. Под оврагами и балками находится более 100 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Густота овражно-балочной сети увеличивается с запада на восток, в безлесных районах она выше, нежели в лесистых. Особенно густо усеяны оврагами склоны южной экспозиции. Формы оврагов разнообразны, глубина их нередко достигает 20-30 м и больше, а длина нескольких км.

Современное развитие овражной сети происходит преимущественно за счет боковых (склоновых) и вторичных (донных) оврагов. Овражная сеть разветвлена и далеко заходит на водораздельные склоны[35]. Пространства, не затронутые оврагами, находятся на водоразделах, ширина их редко превышает 2-3 км.

2.4 Гидрография Пензенской области

Территория Пензенской области относится к бассейнам рек Волги и Дона.

Водораздел между этими реками проходит по Керенско-Чембарской возвышенности на западе области. Речная сеть густая и разветвленная. Большинство рек берут свое начало в пределах области. Все реки равнинные, имеют медленное течение и широкие поймы.

Основные реки Пензенской области: Сура (длина – 841 км, площадь водосбора 67500 кв. км), Мокша (длина – 656 км, площадь водосбора 51000 кв. км), относящиеся к бассейну реки Волги-Каспийского моря и Хопер (длина – 980 км, площадь водосбора 61100 кв. км), относящийся к бассейну реки Дон (рис. 7).

Река Сура (основные притоки в пределах области Кадада, Уза, Шукша, Айва, Пенза) – крупный правобережный приток Волги, протекающий по территории шести субъектов Российской Федерации. Река берет свое начало на Приволжской возвышенности в Ульяновской области у деревни Сурские Вершины, несет свои воды на север и впадает в Чебоксарское водохранилище на территории Нижегородской области. В пределах Пензенской области длина реки составляет 350 км.

49