1455

Т а б л и ц а 1

Основные подходы к оценке качества городской среды*

Индекс

градостроительная среда характеризуется с помощью показателей

процветания

плотности населения, интенсивности использования обществен-

городов

ного транспорта и степени озелененности общественного

пространства. Оценку входящей в состав градостроительной

среды социальной инфраструктуры предлагается проводить на

основе бюджетных расходов на душу населения

Индекс

Формируется на основе показателей производства валового город-

городского

ского продукта, качества систем здравоохранения и образования,

развития

состояния инфраструктуры и количества образования твердых

бытовых отходов

П р о д о л ж е н и е т а б л . 1

Урбосервейинг

Предполагает управление факторами, обеспечивающими привле-

чение человеческого и инвестиционного капитала в городское эко-

номическое пространство. Территории с высокой инвестиционной

активностью характеризуются высоким качеством городской

среды, поскольку развитие бизнеса создает места приложения

квалифицированной рабочей силы, обеспечивает наполнение

местного бюджета. В концепции урбосервейинга можно выделить

несколько блоков, характеризующих самостоятельные направле-

ния управленческой деятельности на территории города: бюдже-

тирование, градопланирование, градорегулирование, градоустрой-

ство, градостроительство. Градостроительная деятельность

формирует градостроительную среду – важнейший элемент

городской среды жизнедеятельности человека

Каркасная

Перспективный метод преобразования видится в масштабной гра-

оценка

достроительной деятельности в условиях современного развития

качества

городов России с необходимым научным обоснование альтер-

городской

нативного подхода к преобразованию городских пространств с

среды

позиций достижения тех качеств, которые могут быть обеспечены

только при включении многокомпонентной среды. Основа метода –

это приведение в соответствие структуры городских пространств и

изменившегося характера их использования; принцип биопози-

тивности – последовательное увеличение компонентов живой при-

родывструктурегородских открытых пространств; принципобразной

идентичности; создание городской среды, обладающей индивидуаль-

ностью и образным разнообразием; принцип социальной направлен-

ности – формирование городской среды, обеспечивающей реальные

нужды населения и отвечающей интересам различных возрастных и

социальных групп. Оценка качества городской среды осуществляется

по трем блокам: 1) качество «каркасной» (базовой) инфраструктуры

города; 2) качество городского пространства; 3) безопасность и

комфортность проживания и доступность услуг для всех социально-

демографическихкатегорийнаселения

Комплексная

Проводится по совокупности медико-демографических, санитар-

оценка уровня

но-гигиенических и экономических показателей. Учитывается

экологического

качественное состояние здоровья населения, природной и искусст-

благополучия

венной среды. Существует два варианта оценки: определение

городской

балльного показателя экологического благополучия и расчет

среды

индекса устойчивого развития города. Для определения балльного

показателя выделяют 7 ступеней экологического состояния город-

ской среды, каждая из которых характеризуется определенной

суммой баллов. Отдельные зоны города характеризует балльный

показатель, установленный в соответствии со степенями экологи-

ческого состояния среды. Уровень экологического благополучия

городской среды в целом оценивается в сумме баллов всех зон

города с учетом весовых коэффициентов, установленных экспертной

оценкой. Расчет индекса устойчивого развития города проводится с

учетом фактического и нормативного показателей и их весовых коэф-

фициентов. В качестве показателей рекомендуется рассматривать сте-

пень загрязнений атмосферного воздуха (воды, почвы, раститель-

ности), среднюю продолжительность жизни, уровень среднедушевого

дохода населения, отношение расходов на социальные программы к

ВВП. По значениям балльного показателя и индекса устойчивого

развития города анализируется динамика изменения качества город-

ской среды. Устойчивость и развитие городской среды предполагают

повышениеуровняэкологическогобалансанаселения

PGUAS Bulletin: construction, science and education 2019 №2

5

О к о н ч а н и е т а б л . 1

Новая

Пять принципов: 1. Достаточное пространство для улиц и эффек-

стратегия

тивная уличная сеть. 2. Высокая плотность населения. 3. Смешан-

устойчивого

ное землепользование. 4. Размещение различных по ценовому

планирования

диапазону и способу владения видов жилья. 5. Ограниченная

ООН-

специализация землепользования. Принципы тесно взаимосвязаны

Хабитат

и поддерживают друг друга. Соблюдение принципов обеспечивает

рост населения, экономический рост, быструю урбанизацию,

устойчивое городское развитие и др. В этой системе население и

городская инфраструктура взаимосвязаны; диверсификация со-

циальных сетей и разнообразие землепользования обеспечивают

их совместное развитие; городское пространство и городские

жители живут и развиваются в гармонии

Методика

Обосновывается необходимостью создания генерального рейтинга

оценки каче-

привлекательности городской среды проживания (обитания).

ства город-

Основой является использование в разных комбинациях более или

ской среды

менее постоянного состава факторов с соответствующим набором

проживания,

показателей (индикаторов, как объективно измеряемых, так и

утвержденная

субъективно оцениваемых), а также прямо или косвенно

приказом

влияющих на градостроительную деятельность. При этом

Министерства

отметим, что при отсутствии федеральной концепции качества

регионального

жизни и качества городской среды в ряде регионов накоплен

развития РФ

большой опыт разработки и реализации концепции повышения

от09.09.2013 г.

качества жизни населения. Среди них: Белгородская, Кемеровская,

№ 371

Нижегородская область, Красноярский край, Республика

Татарстан и др.

Методы

Перечень показателей устойчивого развития, разработанный

разработки

Комиссией по устойчивому развитию ООН, содержит 50

индикаторов

основных показателей, представляющих собой часть более

устойчивого

широкого набора из 96 показателей устойчивого развития

развития

(документ

ООН)

Т а б л и ц а 2

Рейтинги, оценивающие качество городской среды

Название рейтинга

Учитываемые факторы, влияющие

на градостроительную деятельность

1

2

Индекс

уровня глобали-

Уровень деловой активности, человеческий капитал,

зации городов мира

культурный уровень, политический вес

Forbes: 30 лучших горо-

Инфраструктура, доступность финансовых ресурсов,

дов для бизнеса

налоги, кадры, административные барьеры, доступ-

ность госзаказов

Рейтинг городов мира по

Количество больниц и качество медицинской помощи,

уровню

качества жизни

доступность школ и качество образования, удобство

(Mercer

Human Resource

транспортной системы, наличие кафе и ресторанов,

Consulting)

мест отдыха, театров, социально-экономическая обста-

новка, банковские услуги, утилизация отходов, клима-

тические условия, угроза природных катаклизм, уро-

вень преступности, личная безопасность, внешнепо-

литическая обстановка, политическая стабильность,

цензура

PGUAS Bulletin: construction, science and education 2019 №2

7

О к о н ч а н и е т а б л . 2

1

2

Рейтинг городов мира по

Инфраструктура,

здравоохранение,

образование,

уровню качества

жизни

культура и окружающая среда, стабильность

(Global Liveability)

Город России. Нацио-

Народное Интернет-голосование на сайте проекта

нальный выбор

http://город-россии.рф

100 лучших городов Рос-

Композитный индекс социальной инфраструктуры,

сии

композитный индекс капитального строительства, ком-

позитный индекс человеческого капитала, композитный

индекс производства и предпринимательства, компо-

зитный финансовый индекс

Качество жизни в россий-

Удобство города для жизни, качество жилого фонда и

ских города

жилищное строительство, доступность культурных

учреждений, качество медицинского обслуживания,

качество образования, состояние дорожного хозяйства,

отношение к работе муниципальных властей, кор-

рупция в работе муниципальных структур

Генеральный

рейтинг

Транспортная инфраструктура, доступность жилья, раз-

привлекательности город-

витие жилищного сектора, инженерная инфраструктура,

ской среды проживания

социальная инфраструктура, экономика города, кадровый

(обитания)

потенциал, благосостояние граждан, демографические

характеристики населения, природно-экологическая ситуа-

ция, динамика численности населения, социальные пара-

метрыобщества, инновационнаяактивность

Рейтинг городов по ка-

Качество жилого фонда и работа ЖКХ, уровень

честву жизни

благоустройства города, качество дорожного хозяйства,

уровень материального благополучия, качество меди-

цинского обслуживания, качество образования

Интегральный

рейтинг

Обеспеченность жильем на человека, уровень загружен-

крупнейших

городов

ности городских дорог, уровень городского благо-

России

устройства, возможность приобретения собственного

жилья, возможность аренды однокомнатной квартиры,

уровень расходов на оплату ЖКХ, внешняя транспорт-

ная доступность, наличие современных форматов по-

требления, освещенность города степень благоприятно-

сти природных условий, уровень экологического за-

грязнения, уровень расходов на потребление, покупа-

тельская способность населения, уровень преступности

Рейтинг городов – уча-

Размер средств, выделенных на развитие ЖКХ и уве-

стников конкурса на зва-

личение уровня благоустройства, объем незавершен-

ние «Самое благоустроен-

ного жилищного строительства, благоустройство жилья

ное городское (сельское)

основными видами инженерного обеспечения, ликви-

поселение России»

дация аварийного жилья, приведение фасадов зданий в

надлежащее состояние, улично-дорожная сеть, состоя-

ние транспортного обслуживания и безопасность до-

рожного движения, озеленение городского поселения,

благоустройство на территориях рекреационного назна-

чения, обеспеченность детскими игровыми пло-

щадками, установка в жилых и общественных зданиях

приборов учета, оплата потребления ЖКУ, выполнение

капитального ремонта общего имущества жилых домов,

выполнение санитарно-эпидемиологических требова-

ний и обеспечение экологической безопасности

населения, государственный кадастровый учет объектов

ЖКХ, маломобильные группы населения, энергосбе-

режение и повышение энергетической эффективности

PGUAS Bulletin: construction, science and education 2019 №2

9