1398

Цели муниципального управления:

–удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом;

–обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы.

Исходя из этого, можно четко выделить особенности антикризисного управления в муниципальном образовании:

1. Острота проявлений экономического кризиса страны на уровне муниципального образования:

–Сильный социальный аспект.

–Зависимость форм и методов антикризисного управления от величины муниципального образования.

–Заинтересованность органов местного самоуправления в устойчивой работе всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципалитета.

–Координация работы всех звеньев антикризисного управления на территории муниципального образования.

–Зависимость от действий государственных органов власти (как федеральных, так и региональных).

2. Негативные последствия для муниципального образования банкротства предприятий, расположенных на его территории:

–потеря части налоговых поступлений в местный бюджет;

–сокращение рабочих мест и увеличение безработицы на территории муниципального образования;

–увеличение социальных выплат, в том числе из местного бюджета;

–потеря потребителя коммунальных услуг и других ресурсов муниципального образования.

3. Основные направления антикризисного управления в муниципальном образовании:

–Участие в финансовом оздоровлении предприятий-должников.

–Участие в процессах антикризисного управления (банкротства) муниципальными предприятиями.

–Антикризисное управление муниципальным образованием как целым хозяйственно-территориальным комплексом.

В каких случаях участие органов местного самоуправления в процессе банкротства предприятий обязательно?

1. ОМСУ являются одним из кредиторов и (или) держателем акций предприятия-банкрота, или собственником имущества предприятиябанкрота.

2. В составе активов предприятия-банкрота имеются социально значимые объекты, оказывающие услуги населению МО.

81

3.Банкротству подвергается градообразующая организация, при котором могут быть ущемлены интересы значительной части населения МО.

4.Основные направления антикризисного управления МО как хозяйст- венно-территориальным комплексом:

–антикризисный характер планирования социально-экономического развития муниципального образования;

–анализ финансового состояния муниципального образования и управление его финансовыми ресурсами;

–формирование бюджета муниципального образования;

–управление муниципальной собственностью;

–антикризисная политика во взаимоотношениях с предприятиями и организациями, расположенными в муниципальном образовании;

–налоговая политика как инструмент управления экономикой муниципального образования.

Финансовое состояние муниципального хозяйства и анализ состояния бюджета является необходимым условием антикризисного управления:

1.Меры по увеличению доходов муниципального образования:

–увеличение налоговой базы;

–использование муниципальной собственности;

–использование фандрайзинга (процесс привлечения денежных средств

ииных ресурсов (человеческих, материальных).

2.Пути минимизации расходов МО:

–муниципальный заказ;

–прозрачность расходов бюджета.

3.Бюджет развития МО это и показатель профессионализма менеджеров муниципального образования.

Анализ финансового состояния предприятий муниципального хозяйства:

1.Показатели ликвидности: текущая ликвидность и мгновенная ликвидность.

2.Показатели финансовой устойчивости (Финансовая устойчивость предусматривает, что состояние счетов предприятия гарантирует его постоянную платежеспособность):

–коэффициент задолженности – отношение всех долговых обязательств к собственному капиталу (норматив – меньше 0,7);

–коэффициент обеспеченности собственными средствами – отношение собственных оборотных средств к общей величине оборотных средств (норматив – не ниже 0,1);

–коэффициент маневренности – отношение собственного оборотного капитала ко всему собственному капиталу (норматив – от 0,2 до 0,5).

3.Показатели деловой активности:

–коэффициент оборачиваемости оборотного капитала – отношение выручки от реализации к средней стоимости материальных оборотных и денежных средств;

82

–коэффициент оборачиваемости собственного капитала – отношение выручки от реализации к величине собственного капитала предприятия.

4. Показатели интенсивности использования ресурсов:

–ставка доходности собственного капитала – отношение чистой прибыли к величине собственного капитала предприятия;

–рентабельность производства – отношение чистой прибыли к выручке от реализации продукции.

Контрольные вопросы

1.Какое значение занимает пространственный фактор в развитии общества?

2.Как изменилась роль пространственных факторов в развитии российской экономики во время реформ?

3.Назовите границы, которые определяются с учетом особенностей местности?

4.Как определяются границы территориальных вод?

5.Какие правила включает в себя режим государственных границ?

6.Приведите примеры унитарных и федеративных государств.

7.Территория и границы РФ как фактор развития российского государства.

8.Принципы территориального деления России: достоинства и недос-

татки.

9.Перечислите Федеральные округа в России и назовите их городацентры.

10.Перечислите экономические районы.

11.Какие субъекты Российской Федерации входят в каждый экономический район.

12.Что такое регион?

13.Приведите примеры депрессивных регионов, стагнирующих регионов, пионерных регионов.

14.Что такое федерализм?

15.Основные задачи региональной политики?

16.Каковы критерии экономической безопасности территории?

17.Как классифицируют регионы?

18.Какие существуют теории и методы методологической основой системы изучения территориальной организации хозяйства?

19.Что представляет собой экстенсивный тип организационных структур управления?

20.Как происходит анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов территории?

21.Каковы составляющие экономического потенциала региона?

22.Какие показатели характеризую рынок труда?

83

23.Каковы составляющие учетной функции?

24.Почему функция планирования использования земель и их охраны находится в непосредственной связи с кадастром земель?

25.Что понимается под распределением и перераспределением земель между пользователями?

26.В чем выражается охранительная функция?

27.Что представляет собой система управления государственным имуществом?

28.Что входит в состав муниципального имущества?

29.Что понимается под антикризисным управлением в муниципальных образованиях?

30.Какие методы управления государственным имуществом использу-

ются?

31.Дайте определение хозяйственного ведения, оперативного управле-

ния?

32.Что должно быть отражено в договоре аренды государственного имущества?

33.Кто является субъектом лизинговых отношений с государственным имуществом?

34.Что должен содержать договор залога государственного имущества?

35.Что указывается в договоре об ипотеке?

36.Что включает в себя маркетинг государственного имущества?

37.В каких целях проводится оценка государственного имущества?

84

Модуль 2. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

План освоения модуля:

Тема 2.1. Система стратегического планирования в России – 4 часа.

Тема 2.2. Разработка стратегии социально-экономического развития территории – 2 часа.

Тема 2.3. Управление реализацией стратегии социально-экономического развития территории, оценка эффективности – 2 часа.

Тема 2.4. Разработка муниципальной программы – 2 часа.

Студент должен:

–иметь представление о содержании социально-экономического развития территории; подходах к определению понятия «территория»; системе стратегического планирования развития территорий в России.

–знать основы разработки стратегии социально-экономического развития территории, управления реализацией и оценки ее эффективности, основы разработки муниципальной программы.

Тема 2.1. Система стратегического планирования в России

Стратегическое планирование есть результат расчёта плана (траектории) наилучшего использования ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в желаемом направлении.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», «под стратегическим планированием в России понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Основным способом достижения этого является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития страны. Стратегическое планирование осуществляется путём разработки концепций доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития России с учётом задач обеспечения национальной безопасности».

Концепция (от лат. conceptio – понимание, система) – определённый способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; система взглядов на явления в мире, в природе, в обществе; ведущий замысел, конструктивный принцип в научной, художественной, технической, политической и других видах деятельности; комплекс взглядов, связанных между собой и вытекающих

85

один из другого, система путей решения выбранной задачи. Концепция определяет стратегию действий.

Доктрина (лат. Doctrina – «учение, наука, обучение, образованность») – философская, политическая, религиозная концепция, теория, учение, система воззрений, руководящий теоретический или политический принцип. При схожести лексического значения с понятиями «концепция», «теория», доктрина может использоваться для определения взглядов с коннотацией их схоластичности и догматичности.

Стратегия – образ организационных действий и управляющих подходов, используемых для достижения организационных задач и целей организации. Стратегия – решение задачи (не приказ, а «ответ») о том, как достичь стратегической цели из исходной ситуации с помощью имеющихся ресурсов и с учётом возможных действий конкурентов.

Пять элементов стратегии (Г. Минцберг):

стратегия как план;

стратегия как позиция;

стратегия как приём;

стратегия как паттерн действий;

стратегия как перспектива.

Программа (от греч. Προ – пред, греч. Γράμμα – запись) – термин, в переводе означающий «предписание», то есть предварительное описание предстоящих событий или действий. Данное понятие непосредственно связано с понятием алгоритм.

Проект (от лат. Projectus – брошенный вперёд, выступающий, выдающийся вперёд) – замысел, идея, образ, воплощённые в форму описания, обоснования, расчётов, чертежей, раскрывающих сущность замысла и возможность его практической реализации. Проект – это работы, планы, мероприятия и другие задачи, направленные на создание уникального продукта (устройства, работы, услуги).

План – ряд предварительно обдуманных действий, мероприятий, объединённых последовательно для достижения цели с возможными сроками выполнения.

11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 июня № 172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании», который направлен на формирование современной системы государственного стратегического планирования. В соответствии с Законом, стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития страны, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, направлен-

86

ная на решение задач устойчивого социально-экономического развития территорий страны.

Целеполагание – определение направлений, целей и приоритетов соци- ально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны.

Прогнозирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках соци- ально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности страны, о направлениях, результатах и показателях её социальноэкономического развития, а также субъектов РФ и муниципальных образований.

Планирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства РФ, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

Программирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности страны, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

Сущностью стратегического планирования является системное согласование балансов доходов и расходов производителей и конечных потребителей – государства (межгосударственного блока), домашних хозяйств, экспортёров и импортёров (внешнеэкономический баланс) интересов производителей и потребителей; а также – направленность изменения баланса сил социальных слоев на определённом этапе исторического развития.

Таким образом, стратегическое планирование – это процесс разработки стратегического плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды, определения стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития. Сущность стратегического планирования заключается не столько в долгосрочном временном горизонте планирования, сколько в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта и адаптации к ним процесса развития.

87

В условиях рыночной экономики стратегическое региональное планирование способствует использованию конкурентных преимуществ региона; определению «точек роста», развитие которых принесет наибольший эффект региону; концентрации инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях; стремлению региональных органов власти к использованию современных технологий планирования.

Особенности стратегического регионального планирования обусловлены спецификой элементов системы. Регион, с одной стороны, выступает как субъект планирования, наделенный правами самостоятельного распоряжения ресурсами и отвечающий за жизнеобеспечение населения на своей территории, а с другой стороны, он выступает как объект стратегического планирования со стороны федерального центра.

Стратегическое планирование в России осуществляется на федеральном уровне, региональном уровне и уровне муниципальных образований.

Принципы стратегического планирования.

1.Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования.

2.Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством РФ полномочий органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели

изадачи социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ, а также пути достижения этих целей и решения этих задач.

3.Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования.

4.Принцип сбалансированности системы стратегического планирования означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

5.Принцип результативности и эффективности стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей соци- ально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности

88

РФ должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования

ипрограммирования.

6.Принцип ответственности участников стратегического планирования означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ в пределах своей компетенции в соответствии с российским законодательством.

7.Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию.

8.Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

9.Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования.

10.Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.

11.Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,

89

должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны.

12. Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ РФ, государственных программ регионов, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

Задачи стратегического планирования. Основными задачами страте-

гического планирования являются:

1)координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

2)определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, со- циально-экономического развития страны, регионов и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ;

3)определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития страны, регионов и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ;

4)выбор путей и способов достижения целей и решения задач соци- ально-экономической политики страны, регионов и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

5)формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития страны, регионов и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;

6)определение ресурсов для достижения целей и решения задач соци- ально-экономической политики и социально-экономического развития страны, регионов и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;

7)координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

8)организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

9)научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;

90