1362

ПРИЛОЖЕНИЕ

Пример оформления реферативного материала

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»

Кафедра «Землеустройство и геодезия»

РЕФЕРАТ

На тему: «Охрана и мониторинг земли лесного фонда на при-

мере Ахунского лесхоза Пензенская область»

Автор: Даньшина А.С., Кульпина С.Д. Группа: ЗиК-21 Руководитель работы: Тюкленкова Е.П.

Пенза 2015

71

Продолжение приложения

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава1. Государственный мониторинг земель …………………………..

Глава2. Охрана земель……………………………………………………..

Глава3. Ахунский лесхоз ………………………………………………….

А) Характеристика Ахунского лесхоза………………………….

Б) Опасности , которым подвергается лес ………………………

Глава 4. Сравнение территории лесного фонда Ахунского лесхоза с территориями лесного фона Балаковским Лесхозом…………

Заключение…………………………………………………………………

Список литературы…………………………………………………………

Ссылки на электронный источник…………………………………………

72

Продолжение приложения

Государственный мониторинг земель

Основной целью ведения лесного мониторинга является обеспече-

ние органов управления лесным хозяйством оперативной и точной информацией о состоянии и происходящих изменениях в лесах. Лесной мониторинг организуется и развивается в системе Федеральной службы лесного хозяйства и органов управления лесами.

Главным структурным звеном осуществления лесного мониторинга являются лесничества и лесхозы. В системе лесного мониторинга действует государственная лесная охрана и лесоустроительные экспедиции. Применяются специальные виды обследования лесов.

Выделяют несколько видов лесного мониторинга: лесопожарный; лесопатологический; лесных ресурсов и земель лесного фонда; малоосвоенных лесов; мониторинг лесов в рамках международных программ и соглашений. Каждый вид лесного мониторинга организован в специальную информационную систему и осуществляется по утвержденным методикам. Оперативная информация специальных поздравлений и организаций Рослесхоза регулярно направляется в органы управления лесным хозяйством.

Кроме мониторинга, который является непрерывным процессом наблюдения и регистрации параметров объекта, в сравнении с заданными критериями большое внимание требует и охрана земель.

Охрана земель – система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами Федеральной службы лесного хозяйства. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса на органы государственной власти возлагается обязанность по организации и проведению мероприятий. Эти общественные мероприятия и движения в Пензе выполняют 82 организации(«Всероссийское добровольное пожарное общество», «Пензенская областная профсоюзная организация работников лесных отраслей», Пензенская региональная детская общественная организация «Дружина юных пожарных», ГБУ ПО «Ахунское – Ленинское лесничество»).

73

Продолжение приложения

При нарушении правил охраны и мониторинга земель органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации налагают штрафы за самовольное занятие земельных участков; за загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; – нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв.

В настоящее время, особое внимание уделено проблемам охраны и мониторинга земель, так как именно лес является главный фактор образования окружающей среды.

Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2015 г. составила 1173,9 млн га, в том числе в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации – 1133,1 млн га. Общая площадь лесов, не входящих в лесной фонд, – 5,9 млн га.

По функциональному назначению земли лесного фонда делятся на лесные и нелесные. Лесные земли составляют 75 % от общей площади земель лесного фонда. В свою очередь, лесные земли делятся на покрытые и непокрытые лесной растительностью земли. Нелесные земли включают болота, луга, пески и прочие безлесныепространства.

Если рассматривать современное состояние российского Лесного фонда с позиций бескомпромиссных «зеленых», то, с определенными оговорками, можно было бы сказать, что лесной фонд России находится просто таки в удовлетворительномсостоянии. Дело втом, что ужевтечениеоченьмногихлетмыне осваиваем нашу расчетную лесосеку, т.е. вырубаем далеко не весь наш созревшийлес. Да, сточкизрениятехэкологов, которыератуютзанетронутуюприроду, в которой все процессы протекают только естественным путем, у нас все идетпростооченьхорошо. Нояимоиединомышленникисчитаемтакойподход непозволительной роскошью и очень вредным не только для экономики, но и, как ни странно это, может быть, слышать неспециалистам, для самого леса. Потому что даже если рассматривать эту проблему с экологических, но научнообоснованных и компромиссных позиций, станет понятно, что перезревший и вовремя не срубленный лес из фактора добра превращается в фактор зла. Так, из производителя кислорода перестоявший лес превращается в субстанцию, поглощающую кислород на процессы своего гниения. Такой лес становится буреломом, т.е. потенциальным источником масштабных лесных пожаров и рассадником вредителей и болезней леса. Ведь не зря же у финнов, признанных во всем мире знатоков леса, есть народная пословица: «Лес живет, пока в нем стучит топор». А это значит, что мы должны по-хозяйски рубить тот лес, который вступил в фазу своей зрелости, и не допускать, чтобы он умер на корню и, как любой ушедший из жизни организм, разлагался бы, будучи не погребенным, т.е. вовремянесрубленныминеубраннымслеснойделянки.

74

Продолжение приложения

Лесные массивы независимо от размера могут быть любой сложности, образованные одним типом насаждений или множеством участков, относящихся к различным типам насаждений. В связи с этим наименьшей территориальной единицей лесного покрова следует признать лесной массив – участок, занятый лесом какого-либо типа насаждений (в понимании генетической типологии). По Б. П. Колесникову, «тип насаждений (тип лесного биогеоценоза, тип лесного участка) – это участки леса, принадлежащие к одноименным стадиям возрастных или восстановительных смен, однородные по комплексу лесорастительных условий (климатических, почвенных, гидрологических), по составу древесных пород, по другим ярусам растительности и фауне и по взаимоотношениям растений со средой, а следовательно, требующие при одинаковых экономических условиях однородных лесохозяйственных воздействий».

Лесной массив второго ранга представляет собой комплекс насаждений одного или нескольких типов леса (насаждений), приуроченный к одной или нескольким формам рельефа.

Лесные массивы обладают сложной пространственной организацией и динамикой, поэтому им трудно дать определение.

Лесной массив является частью лесного покрова ландшафта, состоящего из одного насаждения или их совокупности, отражающих различные возрастные этапы лесообразовательного процесса в различных типах лесорастительных условий. Лесные массивы характеризуются признаками пространственной структуры лесного покрова, лесорастительных условий и лесообразовательного процесса.

Лесной массив следующего ранга, объединяющего несколько насаждений различного возраста разных типов леса, характеризуется всеми признаками описания предыдущего лесного массива. Но при этом таксацион- но-геоботаническая характеристика дается каждому отдельному насаждению. В обоих случаях при описании лесных массивов необходимо также указывать размер площади и географическое положение.

Лесные массивы третьего ранга объединяют участки насаждений различных типов леса, а также других типов растительности. Лесные массивы этого ранга сложны по строению и формам динамики лесообразовательного процесса. Например территория рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области обладает значительными запасами лесных ресурсов, которые занимают 80 % территории. Лесной фонд ФГУ «Кузнецкий Лесхоз» относится к лесам I группы, назначение которых выполнение защитных водоохранных и рекреационных функций, а также удовлетворение потребности в древесине. Преобладающий породный состав – хвойный (сосна, ель, лиственница), лиственный (дуб, ясень, клен, береза, осина, ольха, липа, тополь, ива, тальник).

75

Продолжение приложения

Рубки ухода в условиях лесхоза являются одним из основных лесохозяйственных мероприятий по улучшению породного состава насаждений и повышению технических качеств выращиваемой древесины, которая в естественных условиях произрастания поступает в отпад. Конечной целью главных рубок должно быть обеспечение непрерывного, неистощительного и рационального использования лесных ресурсов, сохранение и усиление водоохранной защитной роли лесов. Санитарное состояние Кузнецкого лесхоза удовлетворительное. Очагов вредителей леса не имеется. Все леса лесхоза контролируются в пожароопасный период лесной охраной.3 % лесных массивов заняты сельскохозяйственными угодьями. В зоне лесов не допускается изъятие земель под другие виды использования. На территории рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области находятся участки государственного природного заповедника «Приволжская лесостепь», участок «Кунчеровская лесостепь». Режим использования лесов должен исключать проведение работ, нарушающее их защитное, природоохранное, рекреационное и эстетическое значение.

Ответственность за нарушения лесного законодательства

Понятие лесонарушения. Статья 110 ЛК предусматривает меры административной и уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 111 ЛК граждане и юридические лица обязаны возместить ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством РФ.

Основанием привлечения к ответственности служит состав правонарушения, который представляет собой противоправное поведение (действие или бездействие), результатом которого является наступление вредного результата, наличие причинной связи между действием (бездействием) и наступившим вредом, а также наличие вины правонарушителя. Такое правонарушение называется лесонарушением.

Лесонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие), наносящее ущерб лесному хозяйству или нарушающее установленный порядок лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Административная ответственность. Административная ответствен-

ность за нарушения лесного законодательства предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РСФСР. Основная мера ответственности – штраф.

76

Продолжение приложения

КоАП РСФСР предусматривает несколько видов составов административных проступков:

нарушение права государственной собственности на леса, выразившееся в самовольной переуступке права лесопользования, а также совершении других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на леса (ст. 48);

незаконное использование участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков (ст. 61); нарушение порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вы-

возки древесины и заготовки живицы (ст. 62); незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтоже-

ние или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление

(ст. 63);

уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст. 64); осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или

требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст. 65);

нарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины (ст. 66);

повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях лесного фонда

(ст. 67);

самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях лесного фонда, не покрытых лесом, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам (ст. 68);

сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т.п. с нарушением установленных сроков их сбора (ст. 69);

ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов (ст. 70);

повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание (ст. 71);

засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 72);

77

Продолжение приложения

уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда (ст. 73);

уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 74); уничтожение полезной для леса фауны (муравьев, насекомоядных птиц

и т.п.) (ст. 75);

нарушение требований пожарной безопасности в лесах; уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небреж-

ного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади (ст. 76).

Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами Минприроды и его территориальных органов в пределах установленных законодательствомРФ полномочий указанных должностных лиц.

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность за нарушения лесного законодательства предусмотрена УК РФ. Согласно ст. 260 УК РФ незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, – наказываются штрафом в размере от пятидесяти до стаминимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены неоднократно; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере, – наказываются по ст. 260 УК штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех лет или без такового.

Значительным размером признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления, крупным размером – в двести раз.

78

Продолжение приложения

Статья 261 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности в виде штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

За уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами указанная норма УК РФ устанавливает лишение свободы на срок от трех до восьми лет.

Гражданско-правовая ответственность за нарушения лесного зако-

нодательства. Применение гражданско-правовых норм в случаях возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, имеет ряд особенностей. Во-первых, ущерб, причиненный при рубках главного пользования, подсочке древостоев, рубках промежуточного пользования, прочих рубках, рубках леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях, как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, возмещается в форме неустоек. Неустойки за совершение большинства лесонарушений определяются в размере, кратном ставке лесных податей либо в размере кратном стоимости создания и выращивания лесных культур; работ по очистке мест рубок; работ по восстановлению уничтоженных или поврежденных водоемов, рек, ручьев и т.п. либо иных объектов; работ по приведению участков лесного фонда в состояние, пригодное для использования, и т.д.

Во-вторых, за ряд лесонарушений ущерб возмещается по таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству. Общим принципом таксового определения размера ущерба является его зависимость от характера допущенных нарушений законодательства о лесах, размера, количества уничтоженных или поврежденных деревьев и кустарников и группы лесов, где совершено правонарушение. За самовольную рубку, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, размер неустойки составляет 30-кратную ставку лесных податей за древесину срубленных, уничтоженных, поврежденных деревьев, кустарников и лиан. В случае рубки или повреждения до степени прекращения роста деревьев за пределами переданных лесопользователю лесосек взыскивается неустойка в размере 10-кратной ставки лесных податей за древесину срубленных или поврежденных деревьев.

79

Продолжение приложения

Повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению в соответствии с лесорубочным билетом или ордером, и лесных культур влечет взыскание неустойки в размере трехкратной стоимости создания и выращивания лесных культур до возраста, соответствующего возрасту поврежденного или уничтоженного подроста или лесных культур.

За уничтожение верхнего плодородного слоя почвы при заготовке и трелевке древесины взыскивается неустойка в размере 0,12 ставки лесных податей за 1 куб. м древесины главной породы за каждый квадратный метр площади, на которой содран или уничтожен верхний плодородный слой почвы.

В случае уничтожения, повреждения или захламления в лесном фонде искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, дорог, используемых для целей лесного хозяйства, неустойка составляет двукратную стоимость восстановления уничтоженных, поврежденных объектов или их очистки.

Неустойка взыскивается также в случаях несоблюдения правил подсочки древостоев.

За невыполнение лесовосстановительных мероприятий на вырубках и других не покрытых лесом землях, несвоевременную передачу лесхозам участков лесного фонда с проведенными лесовосстановительными мероприятиями взыскивается неустойка в размере однократной стоимости создания и выращивания лесных культур до перевода занимаемых ими площадей в покрытые лесом земли и т.д.

Уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения нарушений в установленный лесхозом срок. При невыполнении этих требований в срок неустойки взимаются повторно вплоть до полного устранения нарушений. Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе об ограничении, приостановлении и прекращении права пользования, о взыскании неустоек разрешаются в судебномпорядке.

Для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1992 г. № 67 «Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации».) установлены таксы за 13 видов лесонарушений.

Таксы установлены и за другие лесонарушения: уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лесных питомниках; самовольное сенокошение и пастьбу скота; повреждение сенокосов и пастбищ на землях лесного фонда, самовольное побочное лесное пользование и др. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, исчисляется во всех случаях по совокупности совершенных видов нарушений лесного законодательства.

80