1362

вием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок организации землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Технические условия и требования по проведению землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при организации землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Проведение землеустройства. Изучение состояния земель включает в себя следующие виды работ:

–геодезические и картографические работы;

–почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель;

–инвентаризацию земель.

Геодезические и картографические работы. Материалы геодезиче-

ских и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

41

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания

проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, а также заражению и другим негативным воздействиям.

Оценка качества земель выполняется в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.

Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Инвентаризация земель осуществляется для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земельных участков, а также других характеристик земель.

Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях муниципальных образований и других административно-территори- альных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель.

Планирование и организация рационального использования зе-

мель и их охрана проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охрана включают в себя следующие основныевиды работ:

–разработку предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

–природно-сельскохозяйственное районирование земель;

–установление границ территории, где гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

–определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

42

– использование земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Планирование и организация рационального использования земель и их охрана в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Территориальное землеустройство. При проведении территориаль-

ного землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Пример оформлениереферативной работы представлено в приложении.

Практическое занятие №7

Влияние свойств земли и природных условий на решение землеустроительных задач.

Экономическое обоснование эффективности землеустройства

Рассматриваемые вопросы:

1.Какими природными свойствами обладает земля?

2.Как природные условия учитываются при формировании землепользований?

3.Пространственные свойства земли и учет их при землеустройстве.

4.Каково основное свойство земли, характеризующее ее экономических характер?

5.Какое влияние оказывает рельеф местности на организацию территории?

6.Как проверить учет естественной растительности при землеустрой-

стве?

Примеры ответов на рассматриваемые вопросы. Примеры выполнения заданий:

1) Земля как поверхность планеты при взаимодействии с атмосферой образует природную среду обитания человека. Есть такие свойства земли, которые человек не формирует и не изменяет в процессе своей деятельности, они существуют независимо от его желания, их можно объединить в понятие «природные условия». К ним относятся климат (температура, осадки, ветер, давление, солнечная инсоляция и т.д.) и литосфера (твердая оболочка Земли). Это очень важные для человека условия, которые необходимо изучать и учитывать при проведении землеустройства.

43

Температура воздуха влияет на виды растений, которые по причине разницы температур на земле имеют зональное расположение по поверхности планеты. Среди показателей температурного режима при землеустройстве следует знать:

–среднегодовую, среднемесячную температуру по теплому и холодному периоду, максимальные и минимальные температуры;

–периоды заморозков.

2) Правильное и эффективное использование любого средства производства предполагает детальное знание его свойств. Это положение в полной мере относится и к земле.

Всельском хозяйстве большое значение имеет строгий учет природных

иэкономических условий разных зон, районов и каждого конкретного хозяйства. Без этого нельзя правильно решить вопросы планирования сельскохозяйственного производства, высокопроизводительного использования земли. Система земледелия, специализация хозяйства, структура посевных площадей, состав и соотношение земельных угодий, агротехника, землеустройство, мелиорация, объем сельскохозяйственного производства

ипроизводительность труда теснейшим образом связаны с природными и экономическими условиями того или другого района.

Разумеется, нельзя переоценивать природные факторы и рассматривать их в отрыве от экономических условий. Нередко в хозяйствах с худшими почвенно-климатическими условиями, но при высоком уровне агротехники

иобеспеченности машинами получают более высокие урожаи, чем в хозяйствах с лучшими почвенно-климатическими условиями, но с низким уровнем земледелия.

Учет природных условий особенно большое значение имеет в нашей стране, обладающей колоссальными пространствами. Территория РФ простирается с севера на юг более чем на 4,5 тыс. километров и с запада на восток более чем на 7 тыс. километров. Поэтому почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных зонах и районах страны имеют большие различия. Часто значительные различия свойств земли наблюдаются и в пределах отдельных хозяйств.

Земля обладает многими свойствами, имеющими важное производственное значение. Мы остановимся лишь на тех, которые непосредственно относятся к землеустройству.

Основными из них являются:

– пространство с его рельефом, образующимформу поверхности земли;

– почва;

– естественная растительность;

– гидрогеологические условия.

44

3)Пространственные свойства земли учитываются в любом производстве, но особенно важное значение имеют в сельском хозяйстве, поскольку в той или иной степени влияют не только на производственные процессы, но и на организацию отдельных отраслей, на производство в целом.

Специфическая особенность сельскохозяйственного производства состоит преждевсеговтом, чтооноразмещаетсянабольшойтерритории.

Производственные процессы в фабрично-заводском производстве осуществляются путем воздействий человека на предмет труда с помощью средств производства, находящихся в стационарном положении, на ограниченной территории. Если даже машины и станки, с помощью которых осуществляются производственные процессы, и имеют некоторые передвижения, то эти передвижения весьма ограничены и не связаны с присущими земле естественными свойствами.

Совершенно другая картина наблюдается в сельском хозяйстве, где производственные операции влияют на обработку земли. Средствапроизводства, участвующие в ряде производственных процессов, передвигаясь по земле, соприкасаются с элементами ее поверхности: рельефом, почвой и др.

В процессе производства любого предприятия рабочая сила и средства производства находятся в форме определенного размещения, определенной организации. Организация средств производства и рабочей силы в сельском хозяйстве связана с пространством обрабатываемых земельных массивов. Всякого рода изменения в организации средств производства и рабочей силы обусловливают внесение изменений в организацию территорий. Другими словами, определенная организация средств производства и рабочей силы требует создания определенной сферы деятельности для производственных процессов. В свою очередь, пространственные свойства земли (размер участка, его конфигурация, рельеф местности и др.) влияют на характер организации средств производства, рабочей силы и производственных процессов.

Поэтому в целях получения наибольшего эффекта от производственной деятельности необходимо организацию территории проводить с тщательным учетом пространственных и других свойств земли.

4)Опыт хозяйств показывает, что на производительность труда, эффективность использования машин и на себестоимость продукции большое влияние оказывают размер землепользования хозяйства, размер обрабатываемых земельных участков.

Производительность тракторов и других машин в крупных хозяйствах значительно выше, а себестоимость тракторных работ ниже по сравнению

смелкими хозяйствами. Особенно отрицательно сказывается небольшой размер землепользования хозяйства на производительности мощных ма- шинно-тракторных агрегатов.

На производительность труда и эффективность использования ма- шинно-тракторных агрегатов большое влияние оказывает и конфигурация

45

обрабатываемых земельных участков. Например, неправильная форма участков сильно затрудняет проведение производственных процессов вообще и механизированных в особенности. Обработка таких участков обусловливает излишние холостые заезды и повороты, что сокращает полезное рабочее время, снижает производительность труда и эффективное использование машин и орудий. При обработке небольших участков в форме треугольников по сравнению с участками того же размера, но прямоугольной формы холостых заездов и поворотов в 2–2,5 раза больше.

Участки с короткими рабочими гонами тоже вызывают излишние повороты со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. С увеличением длины рабочего гона непроизводительная затрата рабочего времени на повороты и заезды машинно-тракторных агрегатов сильно снижается, что оказывает непосредственное влияние на повышение производительности труда.

Кроме того, при обработке участков с длинными сторонами и правильной конфигурацией уменьшаются износ машин, технические неполадки и поломки машинно-тракторных агрегатов. Вместе с тем улучшается качество полевых работ и сокращается расход горючего.

Создание участков с рациональной площадью и конфигурацией способствует проведению полевых работ в лучшие агротехнические сроки, что имеет огромное значение для повышения урожая и уменьшения потерь при его уборке.

5) Исключительное значение в сельскохозяйственном производстве имеет рельеф местности как одно из пространственных свойств земли. Рельеф влияет на характер расположения почвенных разностей, на размещение естественной растительности, микроклимат, воздушно-водный режим, механический состав почв, что, в свою очередь, воздействует на их агротехнические свойства и плодородие. Рельеф в известной мере сказывается и на характере организации отраслей производства, производительности труда, эффективности использования машинно-тракторного парка. При работе агрегатов на подъемах непроизводительно теряется тяговая мощность двигателя, в результате чего замедляется поступательное движение агрегата, снижается эффективность использования сельскохозяйственных машин, падает производительность труда и увеличивается расход горючего.

Рельеф влияет на силу и характер поверхностных стоков, вызывающих эрозионные процессы (смыв, размыв), вредно воздействующие на сельскохозяйственное производство.

Величина эрозионных процессов и их отрицательные последствия зависят не только от крутизны склона, но и от характера использования территории. Все это обязывает при землеустройстве тщательно учитывать рельеф местности.

46

Рациональная организация и правильное использование сельскохозяйственных земель как средства производства, повышение урожайности полей предполагают тщательное изучение почвенных условий. Учет свойств почвенного покрова в процессе организации территории находит свое отражение при решении ряда составных частей и элементов землеустройства, но особенно большое экономическое значение это имеет при организации угодий и севооборотных массивов при размещении полей и бригадных участков.

Под каждое угодье и севооборот следует отводить земельные массивы, наиболее отвечающие по своим свойствам тем или иным сельскохозяйственным культурам, чтобы обеспечить максимальное повышение урожайности и наиболее эффективное использование всей территории.

Как известно, почвы, различные по своим физико-химическим и биологическим свойствам, создают разные условия для роста сельскохозяйственных культур, обусловливают разные сроки обработки почвы, посева культур и уборки урожая; в зависимости от характера почвы требуется применять разную агротехнику и разные виды удобрений. Это должно учитываться при размещении полей и бригадных участков в целях создания лучших условий для организации производства.

6) При землеустройстве необходимо тщательно учитывать свойства естественного растительного покрова. Особенно большое значение это имеет при разработке противоэрозионных мероприятий и организации территории кормовых угодий.

Чтобы правильно организовать территорию кормовых угодий: разместить гуртовые участки, отвести пастбища для отдельных животноводческих ферм отдельных видов и возрастных групп животных, – необходимо знать естественную травянистую растительность. Это требуется также и для проектирования загонов очередного стравливания.

Важное значение имеют также гидрографические и гидрогеологические свойства земли (реки, овраги, балки, залегание грунтовых и артезианских вод и др.). Учет этих свойств необходим при выборе места под поселки или усадьбы, при организации угодий и севооборотов, размещении сооружений для усадебного, полевого и пастбищного водоснабжения, размещении дорожной сети и т.д.

В целях изучения свойств земли как средства производства проводятся топографические и аэрофотогеодезические съемки, почвенные, геоботанические, водно-мелиоративные, дорожныеи другие обследования и изыскания.

Необходимо иметь в виду, что с землей неразрывно связаны постройки, осушительные и оросительные каналы, дороги, мосты, пруды, лесные полезащитные полосы и т.д. Эти средства производства функционируют в связи с теми земельными массивами, к которым они прикреплены и в которых они, по выражению Маркса, «пустили корни». При прове-

48

дении землеустройства должны быть созданы наиболее правильные и выгодные формы размещения указанных средств производства. Это обусловливает необходимость одновременного и совместного решения пространственной организации земли и других средств производства, прикрепленных к земле и функционирующих в процессе производства неразрывно с определенными участками земли.

Пример оформлениереферативной работы представлено в приложении.

Практическое занятие №8

Землеустроительный процесс

Рассматриваемые вопросы:

1.Какова очередность действий при землеустроительном процессе?

2.Каковы состав и содержание проектной документации?

3.Какие вы знаете землеустроительные органы России и их функции? (Сущность проекта территориального землеустройства)

4.В чем сущность авторского надзора при составлении проекта землеустройства? (Составление карты (плана) объекта землеустройства)

Примеры ответов на рассматриваемые вопросы. Примеры выполнения заданий:

1) В зависимости от сложности поставленных задач проектные решения могут быть выдвинуты на стадии разработки схемы комплексного землеустроительного проекта, одностадийного или технорабочего проектирования. Исходя из сложившегося опыта проектно-изыскательских работ по землеустройству, система землеустроительного проектирования сложилась в такой стадийной последовательности:

1.Предпроектные проработки – составление схем использования земельных ресурсов страны, республики, области и района. Сюда включаются и локальные схемы, в которых разрабатываются противоэрозионные мероприятия, мероприятия по комплексному использованию песков, песчаных, овражно-балочных земель, солонцовых комплексов, естественных кормовых угодий и т.д.

2.Комплексные проекты межхозяйственной и внутрихозяйственной организации земельной территории.

3.Научно обоснованные системы земледелия и землеустройства.

4.Одностадийные проекты по защите почв от эрозии, рекультивации земель и другим видам работ.

5.Технорабочие проекты по улучшению земельных угодий, внутреннему устройству территории севооборотов.

6.Проект работ по реализации схем землеустройства.

49

7. Авторский надзор за внедрением схем землеустройства, одностадийных и технорабочих проектов, других намеченных мероприятий.

Такая система землеустроительного проектирования обеспечивает эффективную организацию земель, четко обосновывает проектные решения, позволяет вести одновременно комплексные проекты на территориях районов или областей.

2) Виды землеустроительной документации:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других ад- министративно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

проекты территориального землеустройства;

материалы межевания объектов землеустройства;

карты (планы) объектов землеустройства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями проведения землеустройства.

«Сведения» заполняются гражданами или юридическими лицами и согласовываются с земельными комитетами, на территории которых находится участок. Учетные формы «Сведений» заполняются на каждый участок, причем отдельные листы формы должны быть пронумерованы и сброшюрованы. Заполненные учетные формы «Сведений» должны представляться подобранными и сброшюрованными по юридическим лицам (а не по субъектам Федерации). При заполнении учетной формы «Сведений»

50