1350

Демократические режимы (от греч. demos – народ, kratos – власть)

возникли позже диктатур, хотя и существовали уже в Древней Греции. Наивысшего расцвета античная демократия достигла в V в. до н.э. в Афинах в период правления Перикла. Эта демократия существовала в рамках полиса – города-государства. Она сводилась к участию свободных граждан в общих собраниях, на которых решались наиболее важные вопросы и выборах. Зачастую власть большинства оборачивалась против выдающихся и знатных людей. Опытный демагог мог провести в народном собрании выгодное для себя решение. Античная демократия не знала прав и свобод личности, поэтому нередко ее называли деспотизмом большинства.

Современные режимы проводят и одновременно олицетворяют определенную государственную политику, вырабатывают и осуществляют тот и ли иной политический курс. Как показывает исторический опыт наиболее развитых индустриальных государств, с точки зрения самосохранения наиболее выгодной и предпочтительной для правящих режимов является политика центризма. Такая политика способствует минимизации конфликтов в обществах, помогает наиболее конструктивно использовать потенциал всего общества.

Вто же время большинство режимов в качестве одного из наиболее распространенных средств укрепления своих позиций выбирают популизм. Так называют тип политики, основанной на постоянном выдвижении властями необоснованных обещаний гражданам, на использовании демагогических лозунгов, методов заигрывания с обществом ради роста популярности лидеров.

Независимо от того, режим какого типа складывается в стране, вся деятельность властей, в конечном счете, подчинена целям сохранения стабильности контролируемых ими политических порядков в стране. В политическом мире существуют стабильные, среднестабильные и крайне нестабильные режимы.

К факторам стабилизации можно отнести следующие: наличие поддерживаемого властями конституционного порядка и легитимности режима; эффективное осуществление власти; гибкое использование силовых средств принуждения; соблюдение общественных традиций; отсутствие серьезных изменений в организации власти; выполнение правительством своих основных функций. К факторам нестабильности относятся: культурные и политические расколы в обществе; невнимание к нуждам граждан; острая конкуренция партий с противоположными идеологическими позициями.

Всовременной политологии выделяют три основные разновидности политических режимов: тоталитарный, авторитарный, демократический.

Тоталитаризм – это политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватывающему контролю за жизнью всего общества и каждой личности в отдельности. Сам термин «тоталитаризм» (от лат. totus, – весь, целый) был введен в политический лексикон в 1925 г.

111

лидером итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1929 г. английская газета «Тайме» употребила этот термин применительно к режиму, сложившемуся в СССР. После второй мировой войны в западной политической науке стало общепринятым обозначать понятием «тоталитаризм» режимы, существовавшие в нацистской Германии, Советском Союзе, странах «победившего социализма».

В 1956 г. американские политологи К. Фридрих и 3. Бжезинский сформулировали основные признаки тоталитарного режима:

•Наличие официальной идеологии, полностью отрицающей предыдущий порядок и признанной сплотить граждан для построения нового общества. Она ориентирует общество на завершающий период истории, в котором должно воплотиться совершенное состояние. Таким образом, господствующая идеология носит хилиастический (от греч. hilias – тысяча) характер. Все стороны жизни общества – мораль, экономика, социальные отношения, политические нормы и т.д. – подчинены идеологии.

•Монополия на власть одной массовой партии, возглавляемой харизматическим лидером. Партия практически «поглощает» государство, выполняя его функции.

•Система террористического полицейского контроля, который осуществляется не только за «врагами народа», но и за всем обществом. Контролируются отдельные личности, целые классы, этнические группы.

•Партийный контроль над средствами массовой информации. Жестокая цензура любой информации, контроль за всеми средствами массовой коммуникации – прессой, радио, кино, литературой и др.

•Всеобщий контроль над вооруженными силами.

•Централизованный контроль экономики и система бюрократического управления экономической деятельностью.

•Культ личности вождя, власть на всех уровнях находится в руках неподотчетной народу номенклатурной администрации.

Среди перечисленных признаков наибольшее значение имеют: официальная идеология и монополия массовой партии на власть. При тоталитаризме стирается грань между государством и обществом, ибо исчезают автономные сферы общественной жизни. Тоталитаризм отличается от других диктатур высочайшей степенью регламентации и контроля. В его становлении и осуществлении значительную роль играют массовые политические движения. Тоталитаризм – это феномен XX века. Предшествующие диктатуры имели довольно узкую социальную базу. Возникновение тоталитаризма совпадает с огромной политической активностью масс и во многом ею же и обусловлено. Немалую роль в его становлении сыграли технические достижения (поставленные на службу массовой пропаганды), принуждения и подавления.

Большинство исследователей отмечают, что тоталитаризм – это реакция общества на кризисы периода индустриализации. Крушение старых

112

традиций, коренное изменение устоев общества порождают стремление к сильной централизованной власти, устанавливающей жестокий порядок и гарантирующей быстрое решение самых острых и неотложных социальных проблем.

Тоталитаризм возникает в результате распада традиционных социальных структур и демократизации общества. Превращение общества в деструктурированную массу, состоящую из «атомизированных» индивидов, лишенных собственности, независимости и собственного Я, является социальной предпосылкой становления тоталитарного государства. Другие причины – разрушение рыночной экономики и провозглашение организации общественной жизни, основанной на едином плане.

Формированию тоталитаризма в немалой степени способствует выход на политическую арену массовых движений, которые разрушают прежние институты и создают «поле» для становления неограниченной власти. «Творцами» тоталитаризма являются сами широкие народные массы, против которых он потом и оборачивается.

Духовными истоками тоталитаризма оказываются различные концепции «общей воли» (например марксизм-ленинизм), которая должна воплотиться в одном классе или нации, нетерпимости к инакомыслию, отсутствие уважения к правам и свободам человека, хилиастические утопии о построении нового общества.

Тоталитаризм – это реакция общества на ускоренную модернизацию, форсированное, догоняющее развитие. В такие периоды общество испытывает сильные перегрузки: разрушаются традиционные структуры, у человека рождается чувство потерянности и одиночества, требующее консолидации на новой основе. В условиях возникновения «массового производства» и «массового человека» особую роль в процессе консолидации играет идеология. Через тоталитаризм прошли те страны, где демократические структуры либо только нарождались, либо были неустойчивы (Россия, Германия, Италия, Португалия, Испания).

Принято выделять два вида тоталитаризма – левый и правый.

Левый тоталитаризм возник в коммунистических странах – в СССР, Китае, Северной Корее, Северном Вьетнаме, на Кубе. Правый тоталитаризм сформировался в фашистской Италии и нацистской Германии.

Левый тоталитаризм основывался на идеологии марксизма-ленинизма. Социальной основой его выступали низшие классы и, прежде всего, пролетариат Все другие классы объявлялись менее прогрессивными, а некоторые – даже реакционными. Поэтому политика направлялась на искоренение этих классов. Построение «светлого будущего» предполагало использование мощного аппарата принуждения, вплоть до террора.

Правый тоталитаризм в лице германского фашизма основывался на идеологии национал-социализма. Социальной основой этого режима являлись экстремистски настроенные средние слои общества. В отличие от

113

марксизма-ленинизма, национал-социализм отстаивал идею классового мира

и«народного сообщества» на основе единых национальных традиций. Врагами объявлялись коммунисты, евреи, либералы, социалисты. Для борьбы с ними и выживания нации допускалось использование террора и репрессий.

Вто же время тоталитарные режимы по своей природе самоедские. Действуя только мобилизационными методами, тоталитаризм не способен долго черпать необходимые для прогресса человеческие ресурсы. Но главным источником разрушения и невозможности воспроизводства тоталитарных порядков является отсутствие ресурсов для поддержания информационного режима моноидеологического господства. А разрушение системы единомыслия и есть основная предпосылка крушения тоталитаризма.

Тем не менее, и сегодня у тоталитаризма есть некоторые шансы на локальное возрождение. Многие десятилетия террора сформировали у населения бывших социалистических стран определенный тип культурных ориентаций, который способен воспроизводить соответствующие нормы и стереотипы. Не удивительно, что на постсоветском пространстве сегодня нередко оказываются своеобразные прототалитарные режимы (например в Туркмении), при которых не действуют оппозиционные СМИ, руководители оппозиции подвергаются репрессиям и даже уничтожению, безраздельно властвует патриархальщина и откровенный страх перед властью. Поэтому колоссальное значение имеет изменение системы ценностей в обществе.

Авторитаризм можно определить как политический режим, основанный на самовластии, диктатуре единоличного правителя или правящей группировки, грубо попирающей правовые и нравственные нормы жизни общества.

Авторитаризм ( от лат. autoritas – власть, влияние) имеет богатую историю. Она включает древние тирании, деспотии и олигархии, абсолютные монархии Средневековья и Нового времени, фашистские диктатуры

ит.д. В современном мире авторитарные режимы наиболее распространены в странах Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки.

Характерными чертами авторитаризма являются:

•монополия на власть одной партии, группы или коалиции, которая ни перед кем не подотчетна;

•полный или частичный запрет на деятельность оппозиции;

•сильно централизованная монистическая структура власти;

•сохранение ограниченного плюрализма, наличие дифференцированных отношений между обществом и государством; наследование и кооптация как главные способы рекрутирования правящей элиты;

•отсутствие возможности ненасильственной смены власти;

•использование силовых структур для удержания власти;

•неподконтрольность власти народу; она принимает законы по своему усмотрению.

Широкая распространенность и устойчивость авторитарных режимов в большинстве современных стран порождают вопрос об истоках авто-

114

ритаризма, причинах его сохранения и воспроизводства. К числу таковых относятся: а) сохранение традиционного типа общества с ориентацией на привычные формы социальной жизни и авторитеты; б) воспроизводство клиентальных отношений в социальной структуре; в) сохранение патриархального и подданнического типов политической культуры, что равно отсутствию у населения ориентации на активное воздействие на политическую систему; г) значительное влияние религиозных норм (ислама, буддизма, конфуцианства) на политическую ориентацию населения; д) экономическая отсталость; е) неразвитость гражданского общества; ж) высокая степень конфликтности в развивающихся обществах.

Авторитарные режимы многообразны. Исходя из структуры правящего блока и целей проводимой политики, различают военные, олигархические, популистские и бюрократические режимы.

Военные, или «преторианские» режимы, возникают чаще всего в результате государственных переворотов. Причинами захвата власти военными являются кризис политических структур, политическая нестабильность, чреватая острыми социальными конфликтами. Установление военных диктатур, как правило, сопровождается отменой конституции, роспуском парламента, концентрацией власти в руках военного совета. Отличительной чертой этого режим является широкий размах террористической деятельности. Как правило, военные режимы оказываются не в состоянии обеспечить экономическую эффективность. Подобные режимы существовали во многих странах Африки (в Нигерии, Эфиопии, Судане и т.д.), Востока (в Пакистане, Индонезии, Турции и т.д.), Латинской Америки (в Чили, Аргентине, Бразилии и т.д.).

Олигархические режимы основываются на гегемонии блока бюрократии и компрадорской буржуазии (Камерун, Тунис, Филиппины при Маркосе в 1965-1985 гг. и др.). Зачастую олигархии скрываются за фасадом представительных органов власти, функции которых достаточно формальны, реальная же власть находится в руках бюрократии, выражающей собственные и корпоративные интересы компрадорской буржуазии Экономическая эффективность таких режимов весьма ограничена Они ориентированы на экспорт сырьевых ресурсов и буржуазии, практически, не проявляет интереса к развитию национального производства.

Популистские режимы отличаются вождизмом одного лица, одобренного и любимого народом. Для этого типа режима характерна идеологическая мобилизация масс. Здесь широко применяются плебисциты, массовые манифестации, митинги поддержки. Они являются средствами легитимации власти. Отличительная черта популистского режима – усиление этатистских начал в экономической и социальной жизни. Это отражает патерналистские ожидания самых широких народных масс. Этатистская политика правящей элиты рано или поздно оборачивается высокой инфляцией и глубоким кризисом в экономике. Яркими примерами попули-

115

стских режимов могут служить режимы Варгаса в Бразилии, Насера в Египте, Каддафи в Ливии, Чавеса в Венесуэле.

Вбюрократических режимах главную роль в принятии важнейших решений играет высшее государственное чиновничество. Такие режимы чаще всего устанавливаются после переворотов. Но от военных режимов их отличает главенствующая роль бюрократии. Внутри нее образуются несколько соперничающих группировок. В случае, если ни одна из них не может провести своего лидера на пост главы исполнительной власти, может быть выдвинута фигура «формального лидера», устраивающего своей незначительностью большинство группировок. Возможно и появление лидера, способного примирить враждующие фракции.

Многие политологи в последнее время стали выделять в качестве отдельной разновидности авторитаризм развития. Главными чертами его являются не консервация существующих социальных отношений, а содействие и стимулирование экономической и социальной модернизации. Степень авторитарности определяется потребностью в сохранении единства и целостности общества при росте конфликтов, обусловленных модернизацией. Государство становится инициатором перемен, проходящих под его контролем. Примерами такого рода режима могут быть современный Китай, Южная Корея 70-80-х годов, Таиланд, Тайвань и др.

Некоторые ученые выделяют переходные (гибридные) режимы, сочетающие в себе черты авторитаризма и демократии. К таким разновидностям относятся диктократия и демократура.

Диктократия возникает в случаях проведения либерализации режима без его демократизации. Правящая элита соглашается на некоторые индивидуальные и гражданские права без подотчетности обществу. Такой режим сложился, например, в Кении, Кот-д'Ивуаре, некоторых других африканских государствах.

Демократура предполагает демократизацию без либерализации. Это означает, что выборы, многопартийность и политическая конкуренция допускаются только в той мере, в какой они не угрожают власти правящей элиты. Примерами этих режимов могут служить Сальвадор и Гватемала.

Гибридами можно назвать и режим делегативной демократии, описанный Г. О'Доннелом. В этом режиме электорату отводится роль делегирования исполнительной власти прав и полномочий, ограниченных лишь конституционным сроком и существующими отношениями власти. Всенародно избранный президент становится главным выразителем национальных интересов в том виде, как он их понимает.

Вотечественной политической науке с середины 90-х годов XX в. не прекращаются попытки определить специфику сложившегося в России режима. Российский политический режим отличают: а) отсутствие развитого среднего класса; б) отсутствие консенсуса общества по базовым ценностям; в) гипертрофированная роль государства и бюрократии; г) кор-

116

рупция во всех эшелонах власти; д) сильно ограниченная и сведенная к минимуму роль представительских органов власти; е) неподконтрольность органов власти обществу. Поэтому понятие «демократия» в его классическом виде к современной России неприменимо. Представляется удачной попытка политолога А.П. Цыганкова применить концепцию делегативной демократии к анализу политического режима в России. Однако такой режим носит переходный характер и может эволюционировать в различных направлениях. Наиболее вероятными вариантами развития могут быть либо становление популистского авторитаризма, либо переход к автори- тарно-бюрократическому режиму.

Демократический режим. Понятие «демократия» (demos – народ, kratos – власть) является одним из самых многозначных в политической науке. Под демократией понимаются:

•форма организации государства, когда властью обладали не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством. Здесь понятие «демократия» используется для характеристики типа государства, политической системы общества;

•форма устройства любой организации, основанная на равноправии ее членов, выборности и сменяемости органов управления, принятии в них решений по принципу большинства;

•идеал общественного устройства, определенный тип мировоззрения.

Кчислу ценностей, составляющих демократический идеал, относятся свобода, равенство, уважение закона и прав человека, плюрализм, народный суверенитет и др.;

•разновидность социальных движений, направленных на реализацию демократического идеала.

Историческими формами демократии являются: родовая демократия, основанная на кровно-родственных связях и общей собственности; военная демократия (например, у германских племен); античная рабовладельческая демократия (Афины, Римская республика); средневековая демократия (городские коммуны в Европе) и т.д. В зависимости от характера равенства, обеспечиваемого властью, демократия разделяется на политическую, предполагающую лишь формальное равенство прав, и социальную, основанную на равенстве фактических возможностей участия граждан в управлении.

Характерными чертами демократического политического режима являются:

•существование в обществе множества интересов и широкого спектра возможностей их выражения и реализации;

•гарантированный доступ групп к политическим институтам

•всеобщее избирательное право, позволяющее гражданам принимать участие в формировании представительных институтов;

•контроль представительных институтов за деятельностью правительства;

117

•разделение власти;

•согласие большинства общества относительно политических норм и процедур;

•разрешение возникающих конфликтов мирным путем;

•признание решающей роли большинства при учете интересов меньшинства.

Демократический режим возникает и сохраняется при наличии определенных условий. Во-первых, это высокий уровень экономического развития. В бедной стране стабильная демократия невозможна. Во-вторых, это наличие в обществе толерантности, взаимотерпимости, уважения прав политического меньшинства. В-третьих это согласие в обществе относительно базовых ценностей – прав человека: право собственности, уважение чести и достоинства личности и т.п. В-четвертых, это ориентация значительной части населения на политическое участие (прежде всего в форме выборов). В-пятых, это преобладание в обществе демократической политической культуры, индивидуалистической системы ценностей.

Различают две основные формы демократии: прямую и представительную. Прямая демократия предполагает непосредственное участие граждан в процессе подготовки, принятия и реализации решений (например, при решении вопросов местного значения). В общегосударственном масштабе прямая демократия проявляется в организации референдумов, плебисцитов. При всех достоинствах, прямая демократия имеет и недостатки. Это низкая эффективность принимаемых решений, опасность популизма (многое зависит от формулировки вопросов на референдуме), авторитаризма, невозможность привлечь большинство населения к управлению.

Более распространенной является представительная демократия. Она предполагает опосредованное участие граждан в принятии решений через своих представителей в законодательной и исполнительной власти. Здесь власть осуществляют профессионалы. Но проблемой этой демократии является фактическая оторванность депутатов и чиновников от избирателей,

окоторых нередко вспоминают перед выборами.

Среди современных разновидностей представительной демократии выделяют «вестминстерскую модель демократии» и «консенсусную модель демократии».

Суть первой модели состоит в реализации права большинства. На практике она характеризуется: концентрацией исполнительной власти (однопартийный кабинет); слиянием властей; асимметричной двухпалатностью парламента; однотипными партиями; плюралистической избирательной системой; унитаристским и централизованным управлением; неписанной конституцией и суверенитетом парламента; представительной демократией. Эта модель демократии существует в Великобритании, Новой Зеландии и т.д.

Для консенсусной демократии характерно: разделение властей; сбалансированная двухпалатность с представительством меньшинств; многопар-

118

тийность; разнотипные партии; пропорциональное представительство; территориальный или иной федерализм и децентрализация; писаный закон

иправо вето меньшинства. Эта модель реализуется в Бельгии, Швейцарии

ит.д. Однако большинство западных стран относятся к промежуточным формам этих моделей демократии.

Демократический режим отнюдь не идеален. Ему присущи и серьезные недостатки. Так, критики отмечают нестабильность демократических режимов. В критических ситуациях (войны, серьезные социальнополитические кризисы) режим может и не выдержать. Демократию иногда иронически определяют как «господство большей части общества над лучшей», при которой процветает политический дилетантизм, устанавливается засилье посредственности. Демократия не гарантирует от прихода к власти людей своекорыстных, с низкой культурой и нравственностью, но с изощренным умом и популистскими приемами.

Демократия не способная раз и навсегда разрешить все проблемы, стоящие перед обществом. Демократия есть, прежде всего, фундаментальная установка, своего рода шкала ценностей, определенная концепция человека и его места в обществе. Демократический режим сохраняет жизнеспособность и эффективность в силу активного участия граждан в делах общества и государства.

Вопросы и задания

1.Какие причины способствуют сохранению и воспроизводству авторитаризма в современном мире?

2.Чем современная демократия отличается от античной?

3.Назовите основные признаки демократического режима. Какие из них Вы считаете определяющими, наиболее ценными?

4.Какие факторы играют решающую роль в установлении того или иного политического режима?

5.Выделите основные черты и принципы авторитарного режима, в чём его отличие от демократического режима?

6.Какое содержание вкладывается в понятие «тоталитаризм»?

7.Почему тоталитарные режимы имеют поддержку у широких масс населения?

8.Назовите основные типы и разновидности тоталитаризма.

9.В чем сила и слабость демократических режимов?

119

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

Структура и функции политической культуры. Типология политической культуры. Политическая культура современного российского общества.

Вмире политики особое место занимает политическая культура, без которой невозможна политическая и гражданская жизнь общества. От уровня и типа политической культуры во многом зависят так же формы, способы и масштабы политического поведения людей, характер политических действий.

Сам термин «политическая культура» впервые появился в XVIII в. в работах немецкого философа-просветителя И. Гердера. Но первые концепции политической культуры стали разрабатываться в политологии в 50-60-е гг. XX в. в работах Г. Алмонда и С. Вербы. Первоначально возникнув в США, в последующем эта концепция получила растущую популярность и в других странах и стала одним из важнейших инструментов исследования политических процессов и явлений.

Вполитологии можно выделить два подхода, в рамках которых идет дискуссия о политической культуре. Оба определяют ее через понятие «ценности», но понимают по-разному.

Первый («объективный») подход осуществляется в рамках структурного функционализма (Т. Парсонс), когда ценности рассматриваются как высшие принципы, на основе которых обеспечивается согласие в обществе

ив малых группах. Сторонник этой позиции Д. Истон выработал представление о политической культуре как о совокупности тех верований

ипредставлений, которые явно определяют политические действия. Второй («субъективный»), «психологический» подход, представлен-

ный Г. Алмондом и С. Вербой, рассматривает политическую культуру как систему политических ориентаций и убеждений, присущих той или иной личности. Эти ориентации (ценности) могут не разделяться большинством членов этого общества. Главное – они есть в индивидуальном сознании.

Заслугой сторонников политико-культурного подхода состояла в том, что они предприняли попытку поставить в центр политических исследований человека с его заботами, интересами, эмоциями, стереотипами и т.п. В рамках этого подхода удалось соединить исследование формальных компонентов в политических системах с анализом национальной политической психологии, политической идеологии.

Политическая культура – это совокупность средств, каналов, моделей поведения, через которые осуществляется вхождение человека в политику и его деятельность в ней. Политическая культура – это комплекс элементов общественного сознания и общей культуры, которые оказывают значительное влияние на формирование и развитие политических институтов, и политическое поведение населения. Каждому конкретному обществу соот-

120