1310

совое управление города Пензы общее значение учтенных объектов на начало отчетного года.

4.Основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования Программы Управлением по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы ежегодно публикуются в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Пензы в сети Интернет.

5.Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы каждое полугодие представляет отчет о реализации Программы по форме, установленной Постановлением Главы администрации города Пензы об утверждении целевой программы, в Администрацию города Пензы.

Оценка эффективности Программы осуществляется Управлением по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации целевой программы.

6.Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год по установленным формам.

Оценка эффективности реализации целевой программы осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла (рис. 18, 19):

при выполнении целевого индикатора – 0 баллов;

при увеличении целевого индикатора – плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

при снижении целевого индикатора – минус 1 балл за каждую единицу снижения.

Для оценки эффективности реализации целевой программы применяются основные целевые индикаторы (далее – целевые индикаторы):

1) соотношение количества земельных участков города Пензы, отраженных в ИСОГД, к количеству земельных участков, подлежащих включению в систему, на конец 2009 года – 20%, на конец 2010 года – 60%, на конец 2011 – 70%, на конец 2012 года – 75%, на конец 2013 года – 80%, на конец

2014 года – 82%, на конец 2015 года – 83%, на конец 2016 года – 85%; 2) соотношение количества объектов градостроительной деятельности,

отраженных в ИСОГД к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению в систему, на конец 2009 года – 20%, 2010 года –

40%, 2011 года – 70%, 2012 года – 75%, 2013 года – 80%, 2014 года – 82%, 2015 года – 83%, 2016 года – 85%;

111

3) соотношение количества объектов инженерной инфраструктуры, отраженных в ИСОГД, к общему количеству объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих включению в систему, на конец 2009 года –

20%, 2010 года – 60%, 2011 года – 70%, 2012 года – 75%, 2013 года – 80%, 2014 года – 82%, 2015 года – 83% и 2016 года – 85%.

Рис. 18. Расчетное значение целевого индикатора, %

112

утверждено в целевой программе

достигнуто

Пензы,отраженных в ИСОГД, деятельности,отраженных в инфраструктуры,отраженных

Рис. 19. Оценка основных целевых индикаторов за 2012 г.

Сравнив две выше представленные диаграммы, можно сказать, что выполнение целевых индикаторов за 2012 год было проведено успешно ,и до 2016 года осталось выполнить 10 % работ.

Процесс внедрения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности представляется достаточно сложным для органов местного самоуправления муниципальных районов, прежде всего из-за недостатка кадровых и материальных ресурсов. Один из вариантов облегчения задачи – поэтапное становление вышеуказанной структуры:

1 этап – прием документов, направляемых в информационную систему; их систематизация и хранение; предоставление заявителям копий таких документов.

2 этап – выполнение работ по ведению отдельных тематических дежурных карт и планов первоочередной значимости, отображающих состояние территории и динамику происходящих на ней изменений.

3 этап – выполнение полномасштабного комплекса работ по всем направлениям, включая ведение и подготовку на постоянной основе

113

различных дежурных карт и планов, информационно-аналитических материалов и исследований. Проведение работ по актуализации документов, материалов, карт, схем, чертежей.

На третьем этапе должна быть уже сформирована специальная служба, подведомственная уполномоченному в области градостроительной деятельности органу, которая выполняла бы весь комплекс работ по ведению ИСОГД.

В связи с созданием специальной службы органы местного самоуправления должны разработать и принять:

-положение о такой Службе;

-должностные инструкции для работников;

-нормы об ответственности за создание и предоставление заявителям недостоверной информации в соответствии с действующим законодательством;

-порядок определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД, устанавливаемой органами местного самоуправления.

На данный момент в городе Пензе нет структурного подразделения или службы, которые выполняли бы весь перечень мероприятий необходимых для ведения ИСОГД. Предлагается для совершенствования создать службу

вполномочия которой будут входить:

•Администрирование

•Обеспечение функционирования ИСОГД

•Проведение мероприятий по развитию системы

•Актуализация сведений

•Программное и техническое обеспечение

•Контроль и ведение ИСОГД

•Формирование и использование информационных ресурсов

•Мониторинг объектов градостроительной деятельности

•Принятие заявок от граждан

Организация управления и контроля за реализацией Программы:

1.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке заказчик Программы - Администрация города Пензы в лице Управления по имущественным и градостроительным отношениям.

2.Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы организует ведение отчетности по реализации Программы по установленным формам.

3.Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы направляет:

3.1) в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы и Финансовое управление

114

города Пензы по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации Программы;

3.2) ежегодно до 1 марта в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы доклады о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств;

3.3) ежегодно до 1 марта в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы общее значение учтенных объектов на начало отчетного года.

4.Основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования Программы Управлением по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы ежегодно публикуются в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Пензы в сети Интернет.

5.Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы каждое полугодие представляет отчет о реализации Программы по форме, установленной Постановлением Главы администрации города Пензы об утверждении целевой программы, в Администрацию города Пензы.

Оценка эффективности Программы осуществляется Управлением по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации целевой программы.

6.Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год по установленным формам.

Оценка эффективности реализации целевой программы осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:

• при выполнении целевого индикатора – 0 баллов;

• при увеличении целевого индикатора – плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

• при снижении целевого индикатора – минус 1 балл за каждую единицу снижения.

Наиболее сложными остаются процессы принятия решения по градостроительным вопросам, т.к. серьезно обострена проблема сбора сведений

осуществующих градостроительных объектах, их принадлежности и современном использовании. Актуальной видится работа местных учетных

115

и регистрационных организаций в режиме "одного окна", цель которого упростить процесс документооборота, сопровождающего долгий и трудный процесс оформления гражданами и юридическими лицами разрешений на строительство и дальнейшую работу с недвижимостью.

Любому застройщику (участнику рынка недвижимости) для оформления необходимых документов нужно пройти все перечисленные организации по несколько раз, затратить немало времени и средств на оплату справок, согласующих подписей или печатей. Затянутость и громоздкость процесса оформления разрешительной документации сильно тормозят развитие рынка недвижимости, а отсюда – ограничивают поступления в бюджет от платы за недвижимость.

Развитие рынка земли и недвижимости и управление социальноэкономическим развитием территории не может не учитывать правовой статус объектов недвижимости, как уже размещенных, так и подлежащих строительству и эксплуатации. Именно поэтому, между органами, обеспечивающими управление развитием территории, должно быть установлено постоянное информационное взаимодействие.

Важнейшими инструментами, призванными обеспечить функционирование всей системы имущественных отношений (в том числе обеспечение регистрации права собственности), являются информационные системы, обеспечивающие поддержку процессов формирования объектов недвижимого имущества, постановку их на государственный кадастровый учет и регистрацию прав.

В настоящее время использование информационных технологий и, в частности, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, для поддержки принятия решений по эффективному использованию городских земель является приоритетным для органов государственного управления. С помощью ИСОГД может быть организован эффективный доступ к большому объему информации об объектах, имеющих пространственную привязку, и следовательно система может обеспечить собираемость налогов на недвижимость, которые являются существенным вкладом в местный бюджет.

116

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ОСНОВЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

4.1. Организационно-экономический механизм формирования объектов недвижимости

Необходимость функционирования ГКН, являющегося важной компонентой повышения эффективности системы управления ЗИК, требует разработки организационно-экономического механизма формирования ОН (рис.20.). К основным элементам этого механизма следует отнести инструментарий управления ОН, алгоритм формирования и ведения ГКН, методику функционирования ГКН. Рассмотрим их содержание.

Организационно-экономический механизм формирования ОН

Функционирование ГКН

Формирование стратегии управления ЗИК региона

Создание региональной ГИС

Рис.20. Схема организационно-экономического механизма формирования объектов ГКН

117

Схема формирования объектов недвижимости представлена на рис. 21,

ипредназначена для обеспечения следующих функций:

-закрепление границ административно-территориального образования;

-разграничение и закрепление права собственников недвижимости;

-перенесение в ГКН сведений об ОН из существующих кадастров и реестров, а также о градостроительных регламентах, ограничениях и т.п.;

Формирование объектов недвижимости

Планирование использования территории АТО в соответствии с правилами землепользования и застройки

Разграничение прав собственности на ОН

Внесение сведений об ОН в ГИС АТО

Рис.21. Модель формирования объектов недвижимости

118

-проведение ГКУ, ГКО и регистрации права на вновь формируемые ОН;

-внесение данных об ОН в границах административно-территориаль- ного образования (АТО) в ГИС в целях управления ОН-ти и контроля за их использованием, соблюдения норм и правил действующего законодательства в сфере ЗИО, разработки программ развития.

Создание структуры ГКН осуществляется на основе формирования единой базы данных об ОН. Формирование и ведение ее в виде единой информационной системы, должно выполняться одним органом и включать в себя кадастровые округа, районы, блоки, кварталы, земельные участки, графику, строения, сооружения, комплекс прав, экономические характеристики.

Все данные размещаются в шести разделах (пяти реестрах и графической базе данных) и включают количественные, качественные и правовые характеристики объекта. Описание ОН должно быть систематизировано. Характеристики должны быть заключены в блоки, подразделы, а те в свою очередь в разделы (земельные участки, строения и т.п.).

Основой при формировании ОН должен быть топографический план М1:500.

Состав раздела графики ГКН представлен на рис. 22.

Рис.22. Графическая база данных ГКН

Для формирования графической базы данных наряду с земельными участками необходима геодезическая привязка ОКС.

119

На каждый ОН формируется кадастровое дело. Таким образом, сформированная структура ГКН может являться основой методики функционирования ГКН, т.к. позволяет идентифицировать и определять индивидуальные характеристики ОН на всей территории РФ.

Состав и схема взаимодействия органов РФ и субъектов управления объектами недвижимости представлена на рис.23.

Предусмотренная в данной схеме служба «одного окна» значительно сокращает затраты на формирование ОН, оформление сделок, исключает ошибки использования данных и дублирования функций, в том числе необходимость разных ведомств вести свою картографическую основу.

Рассмотрим следующее звено организационно-экономического механизма функционирования ГКН – алгоритм пообъектного формирования при постановке на ГКУ.

Обеспечению системного подхода к формированию ОН не способствуют разночтения по этому вопросу в нормах гражданского, земельного, градостроительного и экологического законодательства.

Для гражданского законодательства в сфере регулирования вещных прав на ОН и их оборота характерно следующее:

1.Существенные различия в определении вещных прав, которые могут возникать на здание (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, сервитут) и на ЗУ (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право постоянного пожизненно наследуемого владения, сервитут), препятствуют выработке единого режима оборота указанных объектов.

2.Разночтения в нормах ГК РФ и ЗК РФ относительно приобретения прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком находящейся в государственной или муниципальной собственности.

3.Необоснованность различий в правовом регулировании оборота ЗУ и оборота зданий. ГК РФ установлены специальные правила для сделок по купле-продаже и аренде зданий, сооружений и иных ОН, но отсутствуют правила для таких же сделок с земельными участками к которым применяются общие правила Гражданского законодательства.

4.В ряде случаев в законодательстве имеются пробелы в регулировании отношений, возникающих по поводу судьбы ЗУ при совершении сделки с находящимся на нём зданием и наоборот. Это относится к передаче ОН в доверительное управление, поскольку отсутствуют нормы, касающиеся передачи в доверительное управление зданий и сооружений вместе с ЗУ, на которых они расположены.

5.Отсутствует чёткое определение характера, природы права, которое собственник здания расположенного на чужом ЗУ, приобретает на этот участок, без чего невозможно чётко определить содержание прав собственника здания на соответствующий земельный участок.

120