1251

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пензенский государственный университет

архитектуры и строительства» (ПГУАС)

Э.Р. Домке, С.А. Жесткова

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРАНСПОРТНОГО ПРОЦЕССА

Книга 2 БЕЗОПАСНОСТЬ ТРАНСПОРТНОГО ПРОЦЕССА

Допущено УМО вузов РФ по образованию

вобласти транспортных машин и транспортно-технологических комплексов

вкачестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки бакалавров «Эксплуатация транспортно-технологических машин

икомплексов» (профили подготовки: «Автомобили и автомобильное хозяйство»

и«Автомобильный сервис») и«Технология транспортных процессов»

(профили подготовки: «Организация и безопасность движения» и «Расследование и экспертиза дорожно-транспортных происшествий»)

Пенза, 2015

1

УДК 656.1

ББК 39

Д 66

Рецензенты: доктор технических наук, профессор, зав. кафедрой «Организация перевозок и безопасность движения» Воронежской государственной лесотехнической академии В.П. Белокуров; кандидат технических наук, руководитель

Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республики Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.Г. Гальдин

Домке Э.Р.

Организация транспортных услуг и безопасность транспортного Д66 процесса. Кн.2. Безопасность транспортного процесса: учеб. посо-

бие / Э.Р. Домке, С.А. Жесткова. – Пенза: ПГУАС, 2015 – 240 с.

ISBN 978-5-9282-1291-9(Кн.2) ISBN 978-5-9282-1289-6

Изложены организационные принципы управления безопасностью дорожного движения (БДД). Освещены состояние и пути решения проблем БДД, роль человеческого фактора в дорожном движении, влияние дорожных условий и технического состояния транспортных средств на БДД. Подробно рассмотрены вопросы организации работы по обеспечению БДД субъектами транспортной деятельности.

Учебное пособие подготовлено на кафедре «Организация и безопасность движения» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства и предназначено для использования студентами вузов, обучающимися по направлениям подготовки бакалавров «Технология транспортных процессов» и «Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов», при изучении дисциплины «Организация транспортных услуг и безопасность транспортного процесса». Может быть использовано студентами колледжей, а также инженерно-техническими работниками в области обеспечения безопасности транспортных процессов.

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Автомобильный транспорт является одной из важнейших отраслей производства, оказывает большое влияние на все сферы деятельности человека и развитие общества в целом. Поступательно развивающаяся экономика страны требует адекватного расширения автомобильных перевозок пассажиров и грузов. На рынке оказания транспортных услуг постоянно появляются новые субъекты транспортной деятельности, стремящиеся удовлетворить потребности общества в перевозках. Но наряду с положительными сторонами этого процесса он сопровождается и негативными последствиями – высокой аварийностью, приводящей к гибели и ранению людей на дорогах и экономическому ущербу.

Население, общественность, органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации озабочены высокой аварийностью на автомобильном транспорте. В связи с этим вопросам повышения безопасности дорожного движения, в том числе безопасности транспортных процессов, уделяется повышенное внимание. На государственном уровне принято множество федеральных законов, в том числе базовый закон «О безопасности дорожного движения», целевых программ, постановлений и других нормативно-правовых документов, направленных на снижение аварийности в стране и её негативных последствий.

Обеспечение безопасности движения на автомобильном транспорте является комплексной задачей, для решения которой необходим системный подход. Важное значение для решения этой комплексной задачи имеет активное участие представителей различных областей знания и секторов экономики.

Данное учебное пособие направленно на подготовку квалифицированных кадров в области оказания транспортных услуг и обеспечения безопасности транспортного процесса.

3

государства, технических направлений деятельности различных ведомств, имеющих отношение к процессу дорожного движения.

В целом проблему безопасности дорожного движения можно разделить на следующие основные направления: повышение культурно-интеллек- туального уровня и надежности водителей; совершенствование дорожного движения с учетом его интенсивности; уменьшение риска попадания в ДТП всех участников дорожного движения; снижение уровня смертности и травматизма участников ДТП.

Фактическое состояние транспортного травматизма противоречит социальной направленности политики России, провозглашающей приоритет безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Сотрудничество и единство цели для всех служб и организаций, имеющих отношение к проблеме обеспечения безопасности дорожного движения, должно поддерживать деятельность, направленную на подавление негативного проявления всех факторов, способствующих возникновению ДТП.

5

1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДВИЖЕНИЯ

1.1. Государственная система управления безопасностью дорожного движения

Управление безопасностью движения в Российской Федерации осуществляется на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, региональном (субъектов Российской Федерации) и местном (муниципальном). Первые два уровня управления состоят из трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательные органы на федеральном уровне в лице двухпалатного Федерального собрания – Совета Федерации и Государственной Думы, принимают кодексы законов и федеральные законы, изменения и поправки в эти законодательные акты, определяющие стратегические цели и задачи страны в той или иной сфере (в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения).

Исполнительной властью на федеральном уровне является Правительство Российской Федерации, которое занимает ключевое место в системе управления государством. Центральным органом федеральной исполнительной власти является государственный комитет, который на основе коллегиальности осуществляет межотраслевое регулирование, а отдельными сферами общественной жизни занимаются соответствующие министерства (транспорта, МВД и др.). Каждое министерство имеет свою иерархическую структуру (департаменты, агентства и т.п.) и аппарат управления. На всех уровнях управления каждая иерархическая единица наделяется полномочиями и ответственностью в решении конкретных задач. Для успешного выполнения своих функций каждая единица имеет индивидуальные положения, разработанные в соответствии с законодательными и иными нормативными актами и утвержденные постановлениями соответствующих министерств.

В ведении федеральных органов находятся:

формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

контроль за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения

6

безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

образование федерального специализированного фонда обеспечения безопасности дорожного движения;

организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти и их региональными структурами государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий и прав в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодательные собрания регионов и республик) в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ. Они принимают законы и нормативные акты, не противоречащие федеральным законам. Действие таких законодательных и нормативных актов распространяется только на соответствующий субъект.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (Правительства республик, регионов) имеют почти ту же структуру, что и федеральные органы. Они располагают ограниченным кругом полномочий

ив своей деятельности руководствуются обязательными для субъектов решениями федеральных органов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [35]. Выборный представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, исполнительно-рас-

7

порядительный орган местного самоуправления принимают к исполнению правовые акты местного значения, не противоречащие федеральным и региональным правовым актам.

Судебные органы власти контролируют, корректируют и исправляют решения исполнительных органов власти, не соответствующие принятым федеральным и региональным законам, принимают меры наказания за нарушения законов.

Основными законодательными актами, на основе которых разработаны подзаконные акты (постановления, приказы, правила, стандарты и т.п.) в области обеспечения безопасности дорожного движения и выполнение которых обеспечивается и контролируется силой государственной власти, являются:

Конституция Российской Федерации [28];

Федеральный закон РФ «О транспортной безопасности» [29];

ФедеральныйзаконРФ«Обезопасностидорожногодвижения» [30];

Федеральный закон РФ «О полиции» [31];

Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [32];

ФедеральныйзаконРФ«ТрудовойкодексРоссийскойФедерации» [33];

Гражданский кодекс Российской Федерации [34];

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [35];

Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [36];

Федеральный закон РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» [37];

Федеральный закон «О техническом регулировании» [38]. Обеспечением безопасного движения на автомобильных дорогах зани-

маются ряд министерств и ведомств: МВД России, Минтранс России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и некоторые другие, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Непосредственное движение на дороге и его контроль организует ГИБДД МВД России, а техническое обеспечение безопасности движения входит в обязанности Федерального дорожного агентства Минтранса России и государственных дорожных органов регионов России.

Нормативным актом, определяющим единый порядок дорожного движения на территории России, являются Правила дорожного движения

(ПДД).

8

Важную группу нормативов составляют: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), отраслевые нормативы и др., регламентирующие требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

В государственной системе управления безопасностью дорожного движения особая роль отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД Российской Федерации [42] и Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ [50], которые имеют свои Управления во всех территориальных образованиях страны. Эти структуры обладают большими полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения.

1.2.Основные положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения»

Закон о безопасности дорожного движения [30] является основным документом, определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории России.

Задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защиты прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожнотранспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства по обеспечению безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Законом определены:

полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

виды деятельности, подлежащие лицензированию в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

права общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

9

порядок организации государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения;

порядок разработки федеральных, региональных и местных программ обеспечения безопасности дорожного движения;

основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог;

правила обустройства дорог объектами сервиса;

порядок введения ограничений или прекращения движения на дорогах;

основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей;

основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств;

порядок проведения обязательного государственного технического осмотра транспортных средств;

основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств;

основанияипорядокзапрещенияэксплуатациитранспортныхсредств;

основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств;

мероприятия по организации дорожного движения;

требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации;

медицинское обеспечение безопасности дорожного движения;

права и обязанности участников дорожного движения;

условия получения права на управление транспортными средствами;

основныетребованияпоподготовкеводителейтранспортныхсредств;

порядок получения права на управление транспортными средствами;

основания прекращения действия права на управление транспортными средствами;

порядок обучения граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах;

государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения;

ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности движения.

10