лекции прокнадзор 42

У прокуратуры нет задачи принять сообщение о преступлении. К ее компетенции относится сфера административных правонарушений. – это главное, что отличает ее от органов расследования.

Когда прокуратура осуществляет контроль над следствием, она НАДЗИРАЕТ, как следователи и дознаватели расследуют преступления.

Предмет прокурорского надзора.

ППН – это исполнение поднадзорными объектами требований действующего законодательства.

Предмет это:

1) это собственно исполнение закона. Выражается в том, что прокурор проверяет действия поднадзорных органов. Законны они или нет. Если надзор за органами следствия: прокурор проверяет действия следователя.

2) соответствие закону правовых актов изданных поднадзорным органом. Каждый надзорный орган выносит акты.

(губернатор – поднадзорное прокуратуре лицо).

• Поднадзорные объекты прокурорского надзора – те конкретные органы, за которыми осуществляется надзор. (совокупность органов, учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет прокурорского надзора).

• Субъект надзора – (их должно быть два: надзирающий (прокурорский работник), поднадзорный субъект (сопоставимо с объектом))

Поднадзорные прокуратуре объекты определены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Они могут быть общими и специальными.

Общие поднадзорные объекты:

Предусмотрены при осуществлении прокуратурой надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека.

- федеральные органы исполнительной власти

- представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ

- органы местного самоуправления

- органы контроля

- органы военного управления.

Субъекты общественного контроля:

- Коммерческие и некоммерческие организации.

Прокуратура не осуществляет надзор за: Федеральный орган законодательной власти или фед. собрание, за президентом, за правительством (ст. 24 ч. 3 – прокурор, ген прокурор, ес выявит нарушение со стороны правительства должен об этом проинформировать президента => НЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ НАДЗОР), Суды судебной системы, граждане (но не должностные лица + ситуации по ст. оскорбление КоАП. Исключительный орган, который может возбудить дело по этой статье – прокуратура).

Цели прокурорского надзора и цели деятельности прокуратуры.

Закреплены в ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»:

1) обеспечение верховенства закона

2) обеспечение единства и обеспечения законности

3) защита прав и свобод человека и гражданина.

4) защита интересов общества и государства.

Цели – единые для всех прокуратур во всех видах деятельности.

История развития прокуратуры.

Прокуратура создана 12 янв 1722 г. рассматривалась как око государства. Учреждена как надзорный орган.

По идее прокуратура должна больше защищать интересы граждан, чем интересы государства.

В арбитражном процессе прокуратура защищает только интересы граждан.

Этапы развития прокуратуры:

• 1722-1917. Досоветский период. - период становления прокуратуры и наделение ее такими функциями, как участие в суде по гражданским и уголовным делам, создание военной прокуратуры.

• 1922-1991. Советский период. (пять лет пропущено т.к. большевики, как всегда, ликвидировали орган, т.к. он был, типа пережитком царского времени, но потом Ленин понял, что это был косяк.) - к прокурскому надзору присоединились функции расследования, наблюдения. Были созданы новые прокуратуры (в т.ч. транспортная). Функции прокуратуры постоянно расширялись. Прокуратура осуществляла высший надзор (над всеми: над гражданами, судами, верховным советом).

ПРОКУРАТУРА СУД

• 1991-настоящее время.

В 92 году прокуратура осуществляла функцию расследования. Сейчас эти полномочия отнесены к компетенции следственного органа.

СУД ПРОКУРАТУРА

Концепция развития прокуратуры.

В 1996 году была принята концепция (приоритеты, которые заложены в действие) развития прокуратуры.

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина и защита их прокуратурой.

2) главным видом деятельности является прокурорский надзор за исполнением законов.

3) прокурорские работники не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.(прокурор проводит прокурорскую проверку о соблюдении закона. По результатам должен быть акт, где лаконично расписано какие нарушения есть, либо нет. Прокурор не может воздействовать. «требую устранить». Прокурор не может предлагать способы исправления косяка.

Указания дают обычно контролирующие органы.

Надзор осуществляется над органами. Контроль всегда конкретен и в очень узкой сфере. Обеспечить конкретный надзор в конкретной сфере невозможно, т.к. прокурор проводит проверки в разных предприятиях в разных сферах.

4) прокурор не подменяет собой иные контролирующие органы.

5) тесная взаимосвязь (в рамках закона и где возможна) и взаимодействие органов прокуратуры и суда.

Прокурор содействует правосудию.

6) необходимо расширить полномочия прокурора в гражданском процессе (в 2014 году их расширили). Но теперь вопрос об административном судопроизводстве, т.к. там-то не расширили.

7) расширение полномочий в арбитражном процессе (на практике суды оч часто привлекают прокурора по иным кат. дел, не предусмотренных ст. 52).

Функции и направления действия прокуратуры.

Функции прокуратуры это специфический вид деятельности, имеющей определенный предмет и способы воздействия.

Ни в К рф, ни в Законе о прокуратуре функции прокуратуры не перечислены.

Упоминание о прокуратуре есть лишь в ст. 1 закона о прокуратуре.

• Функция надзора (ч. 1 ст. 1)

Ч. 2 ст. 1 ФЗ о прокуратуре можно выделить функции:

• функция содействия правосудию (участие прокурора в рассмотрении дел судами).

• организационная функция

Направление деятельности – это форма выражения функции или ее составную часть, характеризующуюся определенными предметом, методом, полномочиями прокурора, правовыми средствами.

Надзорные направления (направления, которые входят в надзорную функцию):

1) надзор за исполнением законов

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3) надзор за соблюдением законов судебными приставами

4) надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

5) надзор за исполнением законов ОРД.

6) надзор за исполнением законов администрациями органов, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурор не совсем осуществляет надзор за органами дознания, следствия, он осуществляет и контрольные полномочия.

Ненадзорные направления:

1) участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами

2) учатсие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

3) арбитражных дел

4) административных дел (КАС)

5) административных дел об административных правонарушениях.

Все эти вещи происходят в судах, а там прокурор равный участник процесса.

Проиоритетные направления:

Направления, которые генеральный прокурор выделяет в качестве главных в деятельности прокуратуры (приказ ГП 195) надзор за жилищным законодательством, социальное обеспечение и т.д. Главное – защита прав и интересов гражданина.

Формы (зависят от уровня прокуратуры)

1) участие в подготовке НПА – ген прокуратура совместно с пр. S.

2) проведение экспертизы проектов законов иных НПА (возможно на уровне РФ, но ограничено теми случаями, когда этот закон касается деятельности прокуратуры. Например, ес кто-то вносит закон о прокуратуре, то прокуратура проводит его экспертизу).

3) участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседании представительных (законодательных) и исполнительных органов власти

4) деятельность, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными государственными органами

5) дает заключение на проект закона или нормативно-правового акта. (только в тех случаях, когда проект закона был перенаправлен в прокуратуру для дачи заключения)

6) ведомственное нормотворчество.

Если взаимодействие между органами зак. власти субъекта и прокуратурой нормально налажено, то этот проект отправляется в прокуратуру субъекта.

Нормативной основой является приказ генерального прокурора от 17.09.2007 № 144 «об утверждении положения об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры».

«прокуратура может разрабатывать проектов законов и иных НПА в передлах своей компетенции.»

Международное сотрудничество органов прокуратуры – это особый вид деятельности прокуратуры, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод гражданина, интересов, безопасности РФ.

Международное сотрудничество осуществляется и другими органами РФ, но есть специальные полномочия прокуратуры (или некоторые вещи осуществляет и совместно).

Ст. 2 ФЗакона о прокуратуре – международное сотрудничество осуществляется генеральной прокуратурой, однако генеральный прокурор, приказом № 297 об осуществлении международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры наделяет полномочиями, также и нижестоящие прокуратуры (прокуратуры субъектов, городов и районов).

Это связано с тем, что ген прокуратура лишь является уполномоченной стороной. Информацию ген прокуратура получает от нижестоящих прокуроров.

В широком смысле можем сказать, что осуществляется всеми звеньями прокуратуры, а в узком – только ген прокуратурой.

Принципы международного сотрудничества:

1) уважение суверенитета государств, осуществляющих сотрудничество.

2) равноправие сторон

3) расширение и углубление сотрудничества между государствами.

4) приоритет защиты прав и свобод граждан.

5) приоритет общепризнанных норм международного права.

Прокуратура осуществляет международное сотрудничество основываясь на принципе взаимности (это обязательство РФ или Правительства РФ выполнить ответную такую же просьбу, как и содержащуюся в запросе РФ к иностранному государству.)

Оговорка: РФ гарантирует, что она также осуществит выдачу в такой же ситуации.

Направления международного сотрудничества:

1) осуществление прямых связей с международными органами и организациями.

2) заключение и реализация двухсторонних соглашений о правовой помощи между прокуратурами других стран (межведомственных).

3) участие в разработке международных двухсторонних и многосторонних соглашений (предложения о заключении договоров и рекомендации).

Система прокуратуры РФ.

В соответствии со ст. 11 система прокуратуры это совокупность органов и организаций прокуратуры, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением законов, уголовное преследование и иные функции (формулировка 129 К РФ).

Органы прокуратуры – это собственно прокуратура. Те прокуратуры, которые действуют на территории РФ и осущесвтляют компетенцию прокуратуры (надзорная детяльеонсть, участие в суде…)

Организации прокуратуры – научные и образовательные учреждения прокуратуры, которые осуществляют образовательную, издательскую функцию…

В систему прокуратуры входят:

Органы прокуратуры по звеньям:

1) генеральная прокуратура РФ.

2) прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним специализированные прокуратуры.

3) прокуратуры городов и районов и приравненные к ним специализированные прокуратуры.

Организации:

4) а также научные и образовательные организации, редакции печатных изданий (организации прокуратуры).

Создание иных органов прокуратуры на территории РФ, не входящих в единую систему – не допускается!

Образование, реорганизация и ликвидация органов/организации прокуратуры, изменение их компетенции осуществляет только генеральный прокурор.

Генеральная прокуратура РФ:

Это верхнее звено, но возглавляет Ген прокурор, который назначается Президентом РФ, после консультации с Советом Федерации, сроком на 5 лет.

Тоже самое касается его заместителей.

Структура генеральной прокуратуры.

Есть прокуратура комплекса Байконур. Она действует на правах субъекта. Это специализированная прокуратура.

Главная военная прокуратура – это первое звено у всей системы военной прокуратуры (она как бы равна генеральной прокуратуре, но по факту не на равно, она структурное подразделение генеральной прокуратуры).

Это специализированные прокуратуры. У них есть 3 ЗВЕНА: есть главная военная прокуратура (главный военный прокурор это заместитель генерального прокурора).

Университет генеральной прокуратуры.

Структура генеральной прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре образуются главные управления, управления и отделы на правах управления или в составе управления.

Начальники главных управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители помощниками генерального прокурора.

Устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Плюс есть должности.

В генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения главная военная прокуратура, которую возглавляет главный военный прокурор. В ген прокуратуре действует коллегия и научно-консультативный совет. Единоначалие и коллегиальность – ее принципы (коллегии). Научно-консультативный обсуждает вопросы деятельности прокуратуры.

Территориальные органы прокуратуры (прокуратуры субъектов: республик, округов, областей, москвы, спб, крыма, севастополя).

Возглавляет прокуратуру субъектоа прокурор субъекта, у которого есть первые заместители и заместители, а также иных прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта.

Управления и отделы (на правах управления и в составе управления). Начальники отделов и управления являются старшими помощниками. А остальные – помощниками.

Прокуратура городов и районов (это третье звено):

Не все 4 вида относятся к третьему звену:

- прокуратура городов, выполняющая функции районных прокуратур (образуются в небольших по численности городах: полевской, асбест).

- городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции, функции как городской, так и районной прокуратуры (районное отделение, но районной прокуратуры нет.)

-прокуратуры городов с районным отделением. (в городах где есть районы и в каждом районе создана прокуратура).

Наряду с районными прокуратурами есть прокуратуры города.

Прокуратура городов фед. значения – ЭТО ПРОКУРАТУРА ВТОРОГО ЗВЕНА.

Структура:

Прокуратуры городов по решению генерального прокурора в структуре могут иметь отделы (т.е. там нет управлений, главных управлений. Только отделы, и то по решению ген прокурора, либо вообще нет).

Специализированные прокуратуры:

ФЗ О прокуратуре предусматривается только один вид спец. прокуратуры: военная. Иные виды специализированных прокуратур предусмотрены приказом ген прокурора № 84 от 07.05.2008 г. «о разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Инфу можно найти на сайте ген прокуратуры (транспортные прокуратуры и т.д.)

Т.е. военная, транспортные, природоохранные, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, прокуратура по исполнению законов в угледобывающей отрасли, прокуратура, осуществляющая надзор в закрытых территориальных образованиях (прокуратуры ЗАТО).

Создание разных видов прокуратур зависит от ЧС. (после распадской появилась в угледобывающей).

Военная прокуратура.

Это единственная прокуратура с 3 звеньями:

1) главная военная прокуратура.

2) прокуратура военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения,

3) прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений. ( у этих прокуратур свой принцип создания = по принципу дислокации войск. РФ делится на 4 военных округа. В каждом округе есть своя такая прокуратура)

Ес войска дислоцируются за пределами РФ, то там создается своя военная прокуратура.

Транспортные прокуратуры.

Состоят из двух звеньев:

1) второе звено (приравнивается к прокуратурам субъекта: транспортные прокуратуры федерального округа). Транспортная прокуратура уральского фед. округа, но приравнивается к прокуратуре субъекта.

2) нижнее звено (третье звено) (транспортные прокуратуры субъектов, приравниваются к районным прокуратурам).

Дз на портале: компетенция. + два приказа (84 (обратить внимание на прокуратуры) и 715)= будет тест по приказам. 8 вопросов.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор следующих видов деятельности:

Нет автомобилей. = т.е. обычные прокуратуры (территориальные).

3 вид деятельности: участие прокурора в рассмотрении дел судами: гражданские административные, арбитражные.

Исключения: Волжская (на правах прокуратуры субъекта. Создана в 1990 г.), Амурская басейновая природоохранная прокуратура (создана в 2017 году, на правах прокуратуры субъекта), Байкальская природоохранная прокуратура.

(места скопления учреждений уголовно-исполнительной системы)

У нас: в ивделе, нижнем тагиле, екб, тавда, сосьва (создан как специализированная прокуратура, которая осуществляет надзор за учреждениями всей области, кроме тех 4 которые названы ранее)

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ.

Правовые средства – регламентированные законодательством действия прокурора, направленные на выявление, устранение нарушений, а также причин их способствующих.

Основные средства прокурора:

- средства выявления нарушений

- средства реагирования на нарушения

- средства предупреждения нарушений

Выявление нарушений при осуществлении надзорной деятельности происходит всегда при проведении прокурорской проверки.

Прокурорский надзор за исполнением законов ялвяется самым важным направленем деятельности органом прокуратуры. Этот вид пработы называется «общий надзор».

ФЗ о прокуратуре + приказ №195

Предмет прокнадзора (ст. 21):

1) соблюдение конституции РФ

2) исполнение законов действующих на территории РФ.

3) соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными органами.

От того, какие нарушения он выявит = зависит какой акт он вынесет.

Соблюдение конституции предполагает предоставление правовых гарантий или следование установленным запретам, которые конституция или закон считает недопустимыми.

Исполнение законов. Предмет надзора за исполнением закона – проверка законности действия, бездействия поднадзорных объектов.

Из содержания ст. 21 ФЗ о прокуратуре следует заключить что закон подлежит толкованию как:

• ФКЗ

• ФЗ

• Конституции и основные законы республик, областей, округов, краев, городов…

• Законов субъектов РФ.

Подзаконные акты не входят.

Протест: прокурор обязательно должен сослаться на федеральный закон.

Подзаконные акты только в случае если они приняты во исполнение законов.

Казарина А.Х.: к предмету надзора нужно относить «квазизаконы», т.е. подзаконные НПА, равные по юр силе закону (нормативные указы президента РФ, международно-правовые договоры, а также государственно правовые договоры о разграничении предметов ведения по совместной компетенции РФ и ее субъектов. Ту же позицию занимают Карпов и Скворцов.

Проверка законности издаваемых поднадзорными органами правовых актов:

За соответствием законов – означает, что в сферу действия надзора подпадают не только действия поднадзорных органов, но и все акты, если они подпадают под категорию «правовых» актов.

Правовой акт: в него входят нормативно-правовые акты (на 1/3) и иные правовые акты (2/3).

Предмет надзора: предметом являются К РФ, ФКЗ, ФЗ, законы субъектов РФ.

Прокурор осущесвтляет надзор за исполнением этих актов в действиях поднадзорных органов, а также может осущесвтлять надзор за бездействием.

Прокурор осущесвтляет надзор на предмет соответствия правовых актов конституции, ФКЗ, ФЗ, законам субъектов рф.

Если прокурор выявил нарушения, которое допущено в ходе первого комопнента (незаконные действия/бездействие), то акт прок. Регулирования = ***

В другом случае = Протест.

Объекты надзора за исполнением законов.

Общие объекты и специальные объекты.

Исполнение закона = общие объекты. Т.к. перечень объектов максимальный.

Перечень объектов является исчерпывающим (ст. 21 закона о прокуратруе, 1 ст.)

Объекты надзора:

8. СК РФ.

Пределы надзора за исполнением законов.

По предмету: прокуратура не осуществляет надзора за подзаконными актами, а толькол за исполнением законов

По кругу объектов: прокуратура не осущесвтляет надзор за исполнением законов Президентом РФ, Фед. собранием, правительством судами и гражданами

По характеру: прокуроры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21)

Прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов (ч. 2 ст. 26 ФЗ).

Полномочия прокурора

Полномочие прокурора представляет собой совокупность прав и обязанностей, при этом права прокурора являются также и его обязанностями.

6. брать объяснения у должностных лиц и граждан.

8 требование

Этапы проведения проверки.

Цели, основания, предмет проверки.

Цель, как и основание = является поступившая в органы прокуратуры информация. Какая и от кого – не важно. Главное чтобы была оформлена в качестве инфомрации и поступить в орган прокуратуры. Прокурор может увидеть это в сми, газете, соц сетях.

Прокурору должны быть предоставлены все документы. И он должен провести деятельность по оценке информации которую он получил.

Ес нарушения нет, или есть = переходит на постпроверочный этап.

Они могут прогнорить, поэтому нужно будет прокурору искать другой способ воздействия.

Надзор за органами дознания и органами, осущ. Оперативную деятельность.

ФЗ о прокуратуре это один вид деятельности, но это не один вид деятельности. Это 3:

• Надзор за исп. Закона органами дознания

• Надзор за исполнением закона оперативн.

• Надзор за исполнением закона органами предварительного следствия

Надзор за органами дознания:

Правовая регламентация надзора – гл. 3 ФЗ О прокуратуре ст. 29 и 30. Это бланкетные нормы, отсылающие к УПК. + ведомственные акты ген прокурора (приказ ген прокурора от 26.01.2017 № 33) + приказ ген прокурора от 05.09.2011 «при приеме регистрации сообщений о преступлениях.» + приказ № 487 от 24.08.2021 «о порядке рассмотрения жалоб на действия бездействия».

Особенность правового регулирования: ФЗ о прокуратуре отдельно не выделяет надзора за исполнением органов дознания, а регламентирует комплексно. Но полномочия прокурора в данном виде надзора существенно отличаются от других надзоров за органами.

С т.з. правового регулирования, нормы являются бланкетными. Они дают лишь содержание предмета надзора.

Прокурор использует общие нормы когда они не противоречат специальным/либо специальных неь.

Он имеет право отменять незаконные решения органов дознания и предварительного следствия. Решения органов дознания он может отменить любое, но не любое решения органов предварительного слдествия (может только определенные: о возбуждении УД, о б отказе от возбуждения УД.)

Т.е. это не типично. Раз прокруор отменяет незаконные решения, знач он вмешивается в деятельность этих органов. Это надзор с элементами контроля.

Он вправе давать обязательные указания дознавателю и следователю.

Надзор за органами дознания. Предмет: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. 2) соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях, 3) законность проведения дознания, 4) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.

Субъекты надзора – должностные лица этих органов.

Особенность полномочий: прокурор всегда использует полномочия из 22 ст. если нет специальной нормы.

В УПК ст. 37 есть специальные нормы. Но при выявлении нарушений он пользуется ст. 22.

Т.е. властно-распорядительный характер у прокурора.

1 – с выездом.

Полномочия по реагированию

На правомерные действия