3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.

Общие подходы к правовой регламентации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, нашли свое закрепление в гл. 3 разд. III Закона о прокуратуре «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие», которая в ст. 29 к предмету рассматриваемой сферы прокурорского надзора относит:

— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

— законность выполнения ОРМ;

— законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Следует отметить, что законодатель четко не отделил предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, от предмета надзора за законностью процессуальной деятельности, однако приведенный перечень в полной мере отражает сущность надзорной работы прокурора на данном направлении.

Законность выполнения ОРМ означает - осуществление соответствующих мероприятий должностными лицами только тех органов, которые прямо уполномочены на это. К таковым согласно ст. 13 Закона об ОРД относятся:

— органы внутренних дел РФ;

— органы ФСБ России;

— органы ФСО России;

— органы ФТС России;

— органы СВР России;

— органы ФСИН России.

При осуществлении надзорной деятельности важное значение имеет четкое представление о полномочиях, которые вправе применять в рассматриваемой сфере уполномоченный прокурор. В ст. 30 Закона о прокуратуре содержится отсылка к другим федеральным законам, т. е. законодатель исключил данный законодательный акт из числа правовых регуляторов прокурорских полномочий. Статьей 21 Закона об ОРД определено, что по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ. В отношении возможности получения сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, было сказано выше.

Рассмотренное полномочие относится к кругу направленных на выявление нарушений законов, однако иных правовых возможностей прокуроров Закон об ОРД более не оговаривает. Вместе с тем в п. 9 приказа Генпрокурора РФ от 15.02.2011 № 33 определено, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, обязан:

— знакомиться с представленными подлинными оперативнослужебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативнотехнических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные НПА, регламентирующие порядок проведения ОРМ;

— получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;

— требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

— опротестовывать противоречащие закону НПА органов, осуществляющих ОРД, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

— выносить по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

— вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

Статьей 21 Закона об ОРД предусмотрено, что неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. Как правило, речь может идти о вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (см. об этом параграф 14.3 курса).

Прокурор в отношении дознания носит более властный характер, в частности может давать обязательные указания дознавателю и предъявлять требования об устранении федерального законодательства, а следователю он такие указания давать не может, а также требование об устранении нарушений законодательства следователь может с ними не согласиться и тогда прокурор обращается в вышестоящий орган и так до генерального прокурора (по ст. 37 УПК)

Также прокурор может отменять любое постановление дознавателя, а у следователя только:

А) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

Б) постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования

В) постановление о возбуждении уголовного дела