2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии со ст. 26 Закона о прокуратуре является непосредственное соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, СК России, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля (надзора), их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 27, 28 Закона о прокуратуре, который устанавливает, что при осуществлении надзора в рассматриваемой сфере прокурор:

— может рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- обращение в суд в защиту граждан;

— разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод – применяется, если дело неподведомственно прокуратуре и не подлежит передаче другому органу (например, обращение в суд, когда прокурор не имеет право это делать (когда гражданин здоров и дееспособен);

— принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

- В случае надзора за исполнением законов, прокурор обращается в суд для оспаривания нормативных актов, а при надзоре за осуществлением прав граждан – для защиты их прав в суде

При этом прокурор вправе:

— по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

— требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в установленный законом срок и в определенном законом порядке;

— требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов выделения специалистов для выяснения возникающих в ходе проверки вопросов; а также проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Соответствующие должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Кроме того, прокурору предоставляется право вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. При этом, как правило, прокурор использует именно письменную форму получения соответствующего объяснения, которая используется для закрепления показаний, например, соответствующего должностного лица.

В то же время, если у прокурора возникают основания полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, он должен принять меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

К основным мерам прокурорского реагирования на выявленные нарушения Закон о прокуратуре относит:

— протест прокурора на принятый правовой акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина, который приносится им должностному лицу, правомочному устранить указанное нарушение;

— представление прокурора об устранении выявленных им нарушений прав и свобод человека и гражданина;

— предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

— постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении либо постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования (орган следствия или дознания).