Направление деятельности

Направления деятельности прокуратуры – это надзор за исполнением конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения. Например, надзор за исполнением законов в жилищной сфере; надзор за исполнением законов об обращениях граждан и др. (Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. – университет прокуратуры РФ).

Надзорные направления деятельности прокуратуры (1-5):

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов:

Предмет:

— соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, СК России, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ или совершения действий, противоречащих уставным целям, Генпрокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вправе вносить в руководящий орган данного объединения представление об устранении указанных нарушений и устанавливать срок их устранения.

ч. 2 ст. 11 Закона об общественном контроле за обеспечением прав человека, согласно которой в случае неоднократного нарушения общественной наблюдательной комиссией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов либо систематического осуществления общественной наблюдательной комиссией деятельности, противоречащей целям, совет Общественной палаты по представлению прокурора соответствующего субъекта РФ вправе принять решение о прекращении деятельности общественной наблюдательной комиссии.

Прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам, находящимся в поднадзорных объектах. Отдельные авторы рассматривают данное полномочие как неоспоримое право прокурора изучать любые документы, в том числе ограниченные в доступе (обладающие грифами секретности и т. д.), однако и здесь необходимо учитывать, что отсутствие у прокурора допуска соответствующей формы является основанием для отказа в ознакомлении с документом.

Кроме того, прокурор обязан не разглашать в какой-либо форме ставшие ему известными сведения, поскольку это может привести к предъявлению репутационных исков со стороны проверяемых и иных лиц.

Прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. По большому счету речь идет о комплексном полномочии, поскольку все перечисленные в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре правовые возможности прокурора связаны с проведением проверки. Вопрос лишь в том, применение каких из них позволяет прокурору с наименьшими временными и иными затратами достичь искомого результата — установить истину.

Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Реализация данного полномочия может осуществляться в двух формах. Во-первых, речь идет о непосредственном ознакомлении с соответствующей документацией в рамках выхода прокурора на конкретный объект. Здесь необходимо учитывать положения приказа Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195, запрещающего прокурорам требовать документы (статистическую и иную информацию), не относящиеся к предмету проверки. Это означает, что прокурор обязан четко обозначить цель своего посещения, а должностное лицо проверяемого объекта вправе отказать прокурору в случае истребования последним материалов, выходящих за пределы предмета проверки.