прок!

Служба в органах и организация в органах прокуратуры.

Правовое регулирование вопросо прохождения службы регул прав актами различной юр силы.

Пример:

- конституция РФ – определяет общ положения прохождения службы в гос органах

- осн ФЗ явл: ФЗ о прокуратуре(раздел 5 включенный в текст в 1999 году), фз о госуд гражд службе №79, о военской обязанности и военной службе 28.03.1998 №53, трудовой кодекс 30.12.2001 №197.

- указ президента РФ 21.11.12 №1563 о классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры.

- пост правительства 26.08.2013 №733 о мед освидетельствовании лиц на предмет наличия заболевания препятствуещему поступлению на службу...

- правовые акты ген прокуратуры: положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры 20.06.12 №242, от 10.12.07. №198 о классных чинах и форменном обмундировании прок работников

Служба в органах и организациях прокурвтуры явл разновидностью гос правоохранительной службы. С точки зрния причастности к гос службе прокурор это физ лицо обладающее гражд РФ, назначенное в установленном законом порядке на гос должность в органах и организациях прокуратуры.

Принципы гос службы(специфические):

- равного доступа к службе- единство требований к прохождению службы с учетом проф и моральной возрастной пригодности

- профессионализм и компетентность

- внепартийность службы

- продвижение по службе с учетом способностей и квалификации.

Правовое положение прок работника складывается из ряда элементов:

- требования к кандидату на должность

- требования к лицу вступившему в должность

- права и обязанности

- порядок приема на службу

-ограничения и запреты

- основания и порядок приостановления и прекращения полномочий

- гарантии независимости

- меры поощрения и взыскания

- порядок и основания привлечения к ответственности

- проф подготовка и повышение квалификации

- меры мат и соц обеспечения

Требования к занятию в должности прокурорам:

Требования подразделяются на общие и специальные(фз о гос тайне 21.07.1993 №5485-1).

Оформление допуска к сведениям сост гос тайну регул соответствующей инструкцией, утв постановлением правительства от 6.02.10 №63 , а так же договором оформления допуска к гос тайне в качестве приложения к трудовому договору (контракту).

1. Прокурорские работники деят которых связана с данной тайной должен с руководителем обсуждать любой выезд за пределы РФ (Рапорт)

2. Допуск к данным сведениям осущ путем заполнения анкеты, карточки на прокурорского работника супруга и родных, где ставится отметка органов ФСБ о проведении проверочных мероприятий, оформляется типовой договор, справка о допуске и предписание на выполнение задания.

3. Хадатайство о присвоения той или иной формы прокур работнику осущ руководителем

4. Отказ прок работника от оформления данного допуска влечет за собой прекрщение службы в органах прокуратуры

5. Законом предусмотрено 3 формы допуска: для прокуроров допускаемых к сведениям особой важности(ОРД), допуск к совершеннос секретным сведениям(сведения которые могут нанести ущерб любой отрасли экономики), допуск к секретным сведениям( ущерб организации)

6. Разглашение сведений сост гос тайну влечет к привлечению виновного лица к уг отв (275,276,283 УК РФ)

7. Изменение формы допуска возможно путем подачи рапорта руководителю и направлением уведомления в ФСБ

8. За работу со сведениями сост гос тайну прокурорам доплачиваются надбавки к его окладу ( ФЗ 23.07.2013 расширил пределы принципа гласности и предоставил запрашивать докумены сост врачебную тайну без допуска)

Решением о годности к службе принимается по результатам мед освидетельствования которое явл обязательным для каждого претендента.

К числу препятствующим явл :

- психические растройства и растройства в поведении

- заболевания в нервной системе

- открытая форма туберкулеза( пост правительства 29.12.08 №1052)п.2ст.14 Семейного кодекса (относится к безупречной репутация)

К числу причин относящихся к исключению из резерва:

- выезд кандидата за пределы субъекта на пмж

- не явка без уважительных причин по вызову подразделения

Таким образом процедура поступления на службу состоит из этапов:

- предоставление необходимого перечня документов

- прохождение писо-диагностического тестирования

- собеседование с прокурором

- положительное заключение квалификационной комиссии

Приказ ген прокурора 2.11.11 №378 спсобность правильно осущ взаимодействие с сотрудниками правоохранительных органов, и иными органами власти. Владение методикой и тактикой прокурорской деятельности.

Приказ 9.01.2013 №5: наличие определенных психолоических качеств, обладание навыками публичных заявлений , владение компьютерной и другой техникой

Условия препятствующие принятию на службу.

- Наличие гражданства иностранного государства

- полная или частичная недееспособность

- наличие судимости

- наличие заболевания

- наличие родственных связей при условии прямого подчинения

- отказ от прохождения процедуры оформления допуска к инф сост гос тайну

Требования

- соблюдение и исполнение законов

- воздержание от поступков умалющих авторитет прокуратуры

- соблюдение трудовой дисциплины

- строгое подчинение и неукоснительное исполнение законных приказов и указаний руководителя

Лицам впервые принятым на службу может быть назначен испытательный срок. Лицо впервые назначенное на должность приносит присягу. ( текст присяги ген прокурора отличается от текста иных прокуроров.) Значение присяги:

1. Осознание ответственности

Принимается присяга в месячный срок после аттестации.

Сообщение о назаначении на должность публикуется в журнали Законность.

Права прокуроров:

- право ознакомление документов определяющих его статус

- право(обязанность) повышать проф мастерство

- знакомиться с материалами личного дела

- обжаловать вышестоящему руководителю решение твоего руководителя

Обязанности:

- следование требований законодательству.

Ограничения и запреты.

Фз о шосуд гражданской службе и ФЗ о противодействии коррупции. Запреты носят абсолютный характер ограничения относительный.

2 аспекта запретов:

- несовместимость гос службы с другими видами деятельности

- обеспечение дисц режима на гос службе.( основное правило : нарушение запрета равно прекращению службы)

1. невозможность быть поверенным по делам третьих лиц как в органах прокуратуры так и в поднадзорных органах

2. запрет на представление интересов в суде

3. запрет использования во вне служебной деятельности гос имущество и информацию

4. запрет офиц публикаций выступлений без согласования позиции с руководителем

5. запрет участия в забастовках

6. предоставление сведений об имуществе доходов обязательств имущ характера о себе и членах своей семьи(ст. 40.2 закона о прокуратуре . впревые было в первом квартале 2010 года)

7. запрет заниматься предпринимательской деятельностью и иной оплачиваемой деятельностью кроме научной творческой и педагогической .

8. прокуроры обязаны отдавать в доверительное управление на все время службы находящиеся в собственности доли акций в уставном капитале коммерческих организаций.

Порядок приема:

- соблюдение всех условий

- испытательный срок если есть необходимость

- наделение полномочиями

- принесение присяги

- оформление трудовых отношений

- получение удостоверения и форменного обмундирования

- прохождение аттестации и присвоение классного чина

ст.129 К РФ, ст.12, 13,14 ФЗ о прокуратуре.

Каждый прокурорский работник обязан проходить аттестацию. Впревые аттестация была введена приказом ген прокурора СССР 24.01.

Цель – установление соответствия занимаемой должности. Процедура прохождения регламентирована положением об аттестации утв приказом ген прокурора 20.06.2012 №242.

Виды аттестации:

- срочная( не реже одного раза в 5 лет и не позднее 6 мес с момента поступления на службу)

- досрочная . Основания: при выдвижении на вышестоящую должность, по желанию самого работника, при нарушении кодекса этики.

Аттестацию осуществляют различные аттестационные комиссии. Порядок и сроки проведения аттестации уст. Ген прокурором.

Выводы аттестационной комиссии:

- лицо отвечает занимаемой должности

- о неполном служебном соответствии

- о не соответствии занимаемой должности

- о понижении в должности

- об освобождении занимаемой должности

- направление на стажировку

- присвоение первоначального классного чина

- присвоение очредного классного чина

- о поощрении

- о распространении положительного опыта

Каждому прок работнику в зависимости от занимаемой им должности присваивается классный чин.( положение утв указом президента о классных чинах). Классный чин – спец служебный разряд который может быть присвоен президентом , ген прокурором, прокурором субъекта( первоначальный классный чин присваивается только ген прокурором). Существует одиннадцать классных чинов низший из которых младший юрист – работникам органов прокуратуры не присваивается. Каждый классный чин соответствует воинскому званию. Классные чины присваиваются пожизненно. Закон предусматривает основания понижения и повышения в классном чине и лишение классного чина.

Понижение в классном чине.

За совершение дисциплинарного проступка а так же по результатам аттестации.

Повышение.

По результатам аттестации а так же в качестве меры поощрения .

Лишение.

За совершение преступления на основании вступившего в законную силу обвинительного приговора суда.

Прокурорским работникам в качестве одного из этапов прохождения службы выдается служебное удостоверение. ст.41.1 Им подтверждается правовой статус его носителя.

Впервые форма для прокурорских работников была введена в период великой отечественной войны в качестве дисциплинирующего фактора а так же с целью обозначения причастности к службе.

Случаи обязательного ношения формы.

1. При официальном представительстве органов прокуратуры в гос органах

2. А так же в иных случаях

Лица вышедшие в отставку имеют право на постоянное ношение форменного обмундирования.

Приостановление полномочий.

Основания:

1. При возбуждении в отношении прокурора уголовного дела на весь период расследования

2. При избрании прокурора на выборную должность в гос органы , органы местного самоуправления на весь период исполнения обязанностей( связано с реализацией конституционного права закрепленного в ст.32 К РФ) В федеральном законе о прокуратуре наблюдается некоторая коллизия норм п.3 ст.4 и ст.40

Прекращение службы.

- смерть лица

- признание его умершим или безвестно отсутствующим

- достижение предельного возраста ( 70 лет для служащих назначенных на должность президентом а так же по его инициативе, 65 лет для иных прокурорских работников, пед работникам предельный возраст не установлен)

- прекращение гражданства РФ

- нарушение присяги

- нарушение запретов и ограничений

- разглашение сведений сост гос тайну сопряжено с привлечением лица к уг ответтвенности

- утрата доверия

Законом о прокуратуре предусмотрен перевод прокурорского работника.

Условия:

- только с согласия переводимого работника

- согласование о переводе с руководителем

- наличие мед заключения в случаях установленных в законе

- полная компенсация расходов на переезд

Независимость обеспечивается:

- запретом под угрозой ответственности вмешательства в какой либо форме в законную деятельность прокуратуры.

- уст порядоком при приостановлении или прекращении полномочий

- предоставление за счет государства мер материального и социального обеспечения

- защитой со стороны государства ( органов внутренних дел при поступлении заявления прокурора обязаны обеспечить его безопасность

- право на хранение и применение оружия и спец средств и тд.

- гарантии независимости распр на каждого работника и прокурора вне зависимости от вида прокуратуры.

Меры поощрения и взыскания.

Основания :

- примерное исполнение обязанностей

- безупречность службы

- выполнение заданий особой важности и сложности ( проведение резонансной прокурорской проверки, поддержание обвинения по уголовному делу имеющее наибольшее общественное значение)

Виды поощрений:

- награждение нагрудным знаком за безупречную работу( приказ ген прокуратуры от 02.02.2007 №107)

- награждение знаком почетный работник прокуратуры ( приказ ген прокуратуры от 10.01.2007 №1

- присвоение почетного звания заслуженный юрист россии ( данное звание уст президентом РФ 30.12.1995 №1341

Носитель мер поощрения имеет особые привелегии связанные со службой такие как уст максимального оклада , единовременные денежные выплаты, ежемесячный оклад , право выбора времени отпуска.

Прокурорский работник при наличии оснований уст законом может быть привлечен к дисциплинарной, адм и уголовной ответственности.

Основания:

- не исполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей

- совершение проступка позорящее честь и достоинство прокурорского работника.

Виды:

От замечания до увольнения .

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом. Основания привлечения прокурора к адм и уг отвественности предусмотрено КоАП и УК РФ.

Прокуроры не обладают иммунитетом. Привлекаются к ответственности в особом порядке. Расследование возбужденных дел относится к исключительной компетенции следственного комитета.

Проф подготовка

Регламентированы ст.43.4 закона о прокуратуре а так же приказом ген прокуратуры от 12.августа 2010 года №316 .

Признак:

- Обязательно для каждого прок работника

- осущ в целях обеспечения высокого уровня проф подготовки кадров.

- действует в виде непрерывной системы обучения

- осущ в установленных формах

Меры материального и соц обеспечения ст.44, 45 закона о прокуратуре.

Правовое регулирование применения мер материального и соц обеспечения призван гарантировать и создать условия для выполнения обязанностей.

- предоставление жилых помещений

- предоставление мест в дошкольные учреждения без очереди

- льготы по оплате коммунальных услуг

и тд

Предоставление сведений о доходах и имуществе регулируется соотв приказом президента РФ от 18.05.2009 №561 .

Этические начала.

П.1 ст.40.1 , ст.40.4 , приказ ген прокурора от 17 марта 2010 года №114

Законодательно закреплены морально этические требования , впервые в 1992 году. До принятия кодекса этики этические начала содержались только в тесте присяги . Кодекс этики содержит самые общие формулировки и никакой конкретики. Нарушение этических норм может служить основанием для следующих мероприятий:

- проведение досрочной аттестации

- применение мер дисциплинарного взыскания

- явл основанием для прекращения службы