Билет № 3.

1. Прокуратура в системе гос. власти.

Правовое регулирование (ПН) осущ-ется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деят-ть прокуратуры по осущ-нию надзора за соблюдением и исполнением законов. ст. 129 Конституции РФ закрепляет: 1) прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген.прокурору; 2) Ген.прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента; 3) прокуратуры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; 4) иные прокуратуры назначаются Генпрокурором РФ; 5) полномочия, организация и порядок деят-ти прокуратуры РФ определяются ФЗ. Особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деят-ть органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ» 17.01.92. Указанный закон закрепляет общие положения о прокуратуре, понятие прокуратуры и виды прокуратур, организацию деят-ти органов прокуратуры, систем органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры, требования, предъявляемые к работе в данной сфере и т. д. Деят-ть органов прокуратуры и прокуроров регулируется также УПК РФ, который закрепляет, что порядок уголовного судопроизводства явл-ся обязательным для органов прокуратуры, поскольку прокурор является гос-ным обвинителем. ГПК РФ указывает на участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурор явл-ся обязательным участником арбитражного процесса. АПК РФ устанавливает право на обращение в арбитражный суд Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (в форме представления). УПК РФ установлено, что меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осущ-ются также прокурором. За невыполнение законных требований прокурора, КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа. Кроме названного федерального закон-ства деят-ть прокуратуры регулируется также следующими ФЗ: «О гос-ной гражданской службе РФ»; «О гос-ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Законом РФ «О милиции»; «Об органах федеральной службы безопасности»; «Об оперативно-разыскной деят-ти»; «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

2. Требование прокурора.

Требование прокурора (п.2 ч.3 ст.37 УПК)

Требование как акт прокурорского реагирования не зафиксирован не в ФЗ ни в УПК (в ст.37 указано, что прокурор имеет право ТРЕБОВАТЬ, поэтому и выносится требование). Требование пишется.. приносится лишь в том случае если есть нарушения материального или процесс.права. выносит данный акт конкретному ДЛ и требует устранить нарушение закона при рассм.уг.дела. никогда не ставится вопрос о привлечении лица к ответственности.

Непроцессуальные акты прок.реагирования применяемые при осущ.прок.надзора и не содержащиеся в ФЗ

Акты прок.реагирования, кот содержится в ФЗ о противодействии экстремистской деятельности: 1) предупреждение прокурора; 2) решение прокурора о приостановлении деятельности поднадзорного субъекта в связи с его экстремистской деятельностью.

Когда прокурор устанавливает что в действии поднадзорного объекта (общ.организация, издательство и др.) сталкивается вопрос с экстремистской деятельностью.

Предупреждение прокурора: в течении такого то времени вы не должны совершать такие то деяния. Если продолжает, то прокурор вправе приостановить деятельность данной организации (т.е. принимается 2) решение)

Структура: Вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная

Применяя предупреждение прокурор имеет возможность после неисполнения его требований применить в суде иные акты прок.реагирования.

При использовании данного акта прокурорского реагирования существуют определенные проблемы, связанные с тем, что данный акт прокурорского реагирования не регламентирован действующим ФЗ. Не регламентирован он и УПК РФ. В ст.37 УПК РФ лишь указывается на то, что прокурор вправе требовать от органов следствия и дознания устранить выявленные нарушения закона, допущенные при расследовании уг.дел. Законом не регламентированы понятия, структура, содержание, сроки, относящиеся к данному акту прокурорского реагирования. В связи с чем, ФЗ требует дополнения. Исходя из существующей прокурорской практики требования прокурора можно отнести к актам прокурорского реагирования, поскольку оно содержит в себе все необходимые признаки надзорного процессуального акта прокурорского реагирования.

!!!!Оно соответствует каждому из 9 признаков акта прокурорского реагирования. Признаки надзорного акта прок.реагирования:

1. Признак законности – каждый акт прок.реагирования должен соответствовать закону, т.е. применяться на основании и во исполнении закона. Требования прокурора изложены в акте прок.реагирования д.б. законными.

2. признак императивности – любой надзорный акт прок.реагирования, в том числе и требование обладает признаком властности. Властность состоит из: 1) требования прокурора, изложенные в акте прок.реагирования в соответствии со ст.6 ФЗ обязательны к исполнению (требования, касающиеся устранения выявленных нарушений закона); 2) требования, касающиеся своевременного рассмотрения и направления прокурора письменного ответа о результатах рассмотрения, в установленный законом срок также являются обязательными, и в случае нарушения этих требований лицо, которому они направлялись, привлекается к предусмотренной законом ответственности.

3. признак опосредованности – в соответствии с действующим законодательством прокурор не вправе лично устранять выявленные им нарушения закона, а вправе лишь направить компетентному органу либо ДЛ соответствующий акт прок.реагированяи с требованием устранить выявленные нарушения закона, восстановить нарушенную законность и решить вопрос об ответственности виновных лиц.

4. признак убедительности – свойство (качественный признак) акта прокурорского реагирования, в соответствии с которым все требования прокурора, изложенные в акте прок.реагирования д.б. неопровержимы для адресата (убедительны). Убедительность любого акта прок.реагирования достигается с помощью: 1) фактической аргументации; 2) юридической аргументации; 3) применение законов логики (из соответствующей посылки вытекает соответствующее следствие); 4) грамотности (знание русской грамматики и др.); 5) атрибутика (необходимость всех формальных требований, предъявляемых к официальному документу).

5. признак субъектности – субъекты, в адрес которых направлен акт прок.регирования, а также субъектов, которые имеют право применять такой акт.

6. признак оперативности – сроки подготовки внесения (применения), рассмотрения и направление письменного ответа прокурору о результатах рассмотрения акта прок.реагирования и требований, изложенных в нем. Срок в предостережении состоит в том, что оно вносится до нарушения закона, а не после!

7. признак индивидуальности – нет одинаковых, идентичных актов прокурорского реагирования, каждый акт прок.реагирования сугубо индивидуален, поскольку в нем содержатся данные о строго определенных данных, о конкретных лицах, которые нарушили или могут нарушить закон, о юр.квалификации нарушения, о причинах и условиях нарушения закона, которые спицфичны, о субъектах, об определенной последовательности нарушений.

8. любой акт прок.реагирования обязательно исполненным – признак обязательности исполнения любого акта прок.реагирования. нельзя подготовить и направить акт прок.реагирования без уверенности его обязательного исполнения.

9. признак письменности – любой акт прок.реагирования д.б. письменным. Это обязательное требование к надзорному акту прок.реагирования, поскольку только письменное его изложение дает возможность поднадзорному субъекту получившему акт прок.реагирования ознакмиться с ним, внимательно изучить и рассмотреть требование прокурора, аргументацию прокурора, убедиться что акт отправлен из прокуратуры.

Т.е. любой акт прок.реагирования д.б. результативным.

Кроме перечисленных выше актов прок.реагирования существуют еще процессуальные акты прок.реагирования, такие как постановление прокурора.

Согласие, утверждение и санкция не являются актами прок.реагирования, поскольку не содержат в себе всех признаков акта прок.реагирования, а являются правовыми средствами прокурора на правомерные действия следователя или дознавателя.