Предмет

(Ст.26 ФЗ «О прокуратуре»)

Составляют соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами S-та РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В сферу данного надзора входит:

1. соблюдение права и свобод граждан РФ;

2. граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства (двойное гражданство);

3. иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Полномочия прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина

Прокурор:

1. рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

2. разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

3. принимает меры по предупреждению пресечению нарушений права свобод и человека и гражданина;

4. принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон;

5. принимает меры по возмещению причинению ущерба;

6. вызывает должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений законов и осуществляет иные полномочия;

Средства реагирования

Для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и условий восстановления, прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прямого реагирования (протест, представление, постановление, предостережение)

Поднадзорные субъекты:

- органы исполнительной власти федерального звена (министерства, государственные комитеты, службы)

- органы исполнительной власти субъектов РФ

- органы военного управления

- органы контроля

- представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ

- органы местного самоуправления

- должностные лица вышеперечисленных органов

- органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Правовые средства надзора – это те действия и акты, которые прокуроры вправе совершать и издавать при осуществлении надзора.

Правовые средства надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина делятся на 2 группы:

1) правовые средства выявления нарушений закона

2) правовые средства реагирования на нарушение закона.

Билет № 19.

1. Организация структура и компетенция прокуратур городов (с районным делением), районных и городских прокуратур. Организация работы в прокуратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах.

Низовое звено: прокуратуры городов и районов.

Ст. 16 ЗОП посвящена закреплению структуры прокуратур городов и районов.

Возглавляет прокурор района. Имеет первого заместителя и заместителей прокурора района (города), а также старших помощников и помощников. Все это зависит от численности населения, уровня преступности, числа промышленных объектов и др. Не сравнить прокуратуру Кировского района и прокуратуру Гаринского района.

В дальней прокуратуре может быть только прокурор и его заместитель, а также штатные сотрудники.

Прокуратуры СРФ определяют структуры и штатную численность работников в подчиненных прокуратурах. Все это осуществляется в предоставленных прокуратурой РФ пределах.

Прокуроры СРФ назначают на должность помощников прокуроров городов (районов), а прокуроров городов (районов) назначает Генеральный прокурор.

Органы управления, законодательной, представительной власти — на уровне области, края и др. Областное УВД, Законодательные собрания и др.

Прокуратура района (города) осуществляет надзор на соответствующем уровне (предприятия, органы на этой территории).

Прокуроры районов (городов) управляют своей штатной численностью (ввереным им коллективом). Прокуроры не назначают на должность своих оперативных работников помощников и не привлекают их к ответственности. Вопросы о привлечении к ответственности или поощрении решаются вышестоящими прокурорами (городской уровень может только подавать представления).

Путаница — по вопросам компетенции прокуратуры городов (районов) с районным делением.

В ЗОП ст. 19 практически ничего не говорит о структуре прокуратур городов с районным делением. Здесь действует то же правило: прокурор города с районным делением, первый заместитель, заместители, помощники прокурора города с районным делением; предусмотрена возможность образования отделов прокуратуры по основным направлениям надзорной деятельности прокуратуры, рассмотрения различных дела в судах и др., по надзору за следствием, дознанием и другие отделы. Они обязательны.

Обратим внимание на приказы ГП от 12.05.2008 № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».

Основные направления деятельности прокуратур городов с районным делением

• Общий надзор за соблюдением законов органами местного самоуправления, их главами, контролирующими органами городского звена, городскими подразделениями ФОИВ, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

• Участие в правотворческой деятельности ОМС, городских органов (Гордума или иной соответствующий орган). Это не законодательная деятельность, но подготовка, издание НПА.

• Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремизму, по защите прав несовершеннолетних и молодежи городскими органами исполнительной власти.

• Надзор за исполнением законов городскими подразделениями ФОИВ, уполномоченными проводить ОРД, дознание и предварительное следствие (наркоконтроль, таможенная служба, ФССП), а также соответствующими подразделениями СК при прокуратуре РФ, в городских отделениях ИВС (в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских ОИВ)

• Рассмотрение обращений, поступающих в прокуратуру города на действия соответствующих субъектов права (городские структуры), а также на действия и решения прокуроров городов и районов, действующих на территории данного города.

• Поддержание государственного обвинения по делам, обвинительные заключения по которым утверждал прокурор города, а также по другим (отдельным) уголовным делам по поручению прокурора субъекта РФ, и, соответственно, кассационное обжалование в порядке, установленном УПК РФ.

• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории города

• Обобщение и анализ состояния законности на территории города

• Взаимодействие с городскими СМИ

• Руководство деятельностью прокуратур районов в городе (здесь чаще всего возникают сложности в определении компетенции). В чем заключается содержание этого руководства?

• Это периодическое проведение проверок их деятельности

• Совместное проведение надзорных мероприятий

• Отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов

• Оказание методической помощи и содействие в повышении квалификации сотрудников районных прокуратур

• Распространение положительного опыта

• Внесение предложений прокурорам СРФ об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики, а также подготовка аттестаций, рассмотрение и решение кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.

[Срок полномочий Генерального прокурора РФ составляет 5 лет (он все-таки ограничен законом), а вот срок полномочий заместителей, прокуроров СРФ, городов, районов не ограничен. До 17.01.1992 срок полномочий Генерального прокурора СССР составлял 5 лет, других — тоже 5 лет, с принятием ЗОП сохраняется положение о том, что у Генерального прокурора РФ конституционный срок полномочий составляет 5 лет, у других сохраняется срочный характер, в конечном счете 5 лет у Генерального, а у других — не ограничен. Срок полномочий ГД РФ — 4 года, Президента РФ — 6 лет —> возможность рассмотрения вопросов о кандидатуре нового Генерального прокурора].