2. Участие прокурора в система арбитражного судопроизводства при рассмотрении дел в порядке судебного надзора.

Правовой статус - прокурор, согласно ст. 40 АПК РФ признается лицом, участвующим в деле, и на него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц. Эта деятельность прокурора является продолжением возложенной на него функции надзора за исполнением законов. Закон (ст. 52 АПК РФ) выделяет две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Во-первых, это инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Во-вторых, вступление в дело,рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.Приказ от 24 окт 1996 № 59 " О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитр процессе" Новый АПК РФ определяет круг дел, по которым прокурор вправе участвовать в арбитражном процессе:а) с оспариванием нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; б) признанием недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями

в) применением последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами I инстанция - Право на предъявление исков в арбитражные суды имеют только представители прокуратур субъектов. К исковому заявлению – общие требования АПК. Решение арбитражного суда первой инстанции могут обжаловаться в апелляционную, кассационную инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Билет № 2.

1. Основные исторические ... и деятельности прокуратуры РФ.

12 января 1722г. Образование Российской прокуратуры. Указ Петра I о возникновении прокуратуры, назначил чины и оговорил обязанности. Суть должности прокурора он видел в надзоре «яко око наше». На генерал-прокурора возлагался надзор за деят-тью всех российских чиновников.

1722г. – 1 этап введение прокуратуры

2 этап при Екатерине II. Прокуратура получила дальнейшее развитие, но по указу Екатерины II генерал-прокурор был одновременно чиновником органов управления. Органы прокуратуры наделили полномочиями органов гос-ного управления. Генерал прокурор одновременно был министром финансов, министром юстиции и министром внутренних дел. Эта позиция, с современной точки зрения неверная. Генерал-прокурором были назначены прокуроры при назначенных им губерниях.

3 этап. 1864г. - судебная реформа. Здесь прокуратуре было оставлено только судебное ведомство, т.е. на прокурора было возложено только участие в судебных делах и отняты ф-ции надзора за государственностью.

4 этап 24.11.1917г. Советской властью был принят декрет № 1 в котором прокуратура была полностью ликвидирована.

5 этап 1922г. До 1922 г. Были различные участки законности. УК, ТК, ГК и т.д, а ф-ции по исполнению этих законов организациями, населением осуществляли самые различные ведомства и органы, соответственно не было четкой структурированности, была неразбериха. Такая ситуация была в первые годы Советской власти. Постепенно гос-ные деятели пришли к выводу, что прокуратура все-таки нужна. И тогда, некоторые революционные деятели подготовили законопроект первого положения о Советской прокуратуре. В этом положении показали централизм, т.е подчинение низших чиновников высшим чиновникам, единую власть прокуратуры по всей стране. Но, тогда в правительстве существовали три течения, первая считала, что прокуратура не нужна вообще, как орган царского ожесточизма, вторая, что прокуратура нужна, но должно быть двойное подчинение этой прокуратуре по горизонтали, существующей власти и по вертикали подчинение генеральному прокурору, а третья, что прокуратура нужна, но только для представления обвинений в суде.

В результате никакого решения не приняли, проект был «похоронен». В это время, весной 1922 г., Ленин был парализован, серьезно болел, и когда ему доложили, что с прокуратурой ничего не получается, он написал свое известную работу «О двойном подчинении и законности», основные тезисы которой заключались в следующем:

в проекте «О Прокуратуре», не м.б. Законности Казанской и Калужской, она должна быть Единая по всей стране; чтобы прокуратура не была объектом влияния, не подчинялась органам местной власти. А также, чтобы не было двойного подчинения.

1924г. В этом году были заложены основы делопроизводства СССР. Была основана прокуратура верховного суда, не являлась самостоятельной организацией, не было отдельной структуры в гос=ве, а была при верховном суде СССР. У прокурора верховного суда не было никаких полномочий, он не руководил даже прокурорами союзных республик.

1933г. Учреждена прокуратура СССР, самостоятельный гос-ный орган, но прокурор центральной прокуратуры не руководил прокурорами на местах. Прокуроры на местах подчинялись наркому.

Первым положением о прокурорском надзоре, которое было принято в 1922 г. Прокуратура была наделена рядом ф-ций:

1. Надзор за законностью действий органов власти, хозяйственных учреждений, частных организаций и частных лиц.

2. Наблюдение за законностью деят-ти следственных органов

3. Поддержание обвинений в суде

4. Наблюдение за законностью содержания заключенных.

1936г. Постановление, по которому органы прокуратуры были выделены в единую систему и подчинялись генеральному прокурору. Теперь они не входили ни в верховный суд, ни в другие учреждения. Однако роль прокуратуры была принижена до крайности, прокуратура полностью была под властью НКВД.

1955г. Было принято новое положение о прокуратуре СССР. Формально прокурору были даны весьма существенные права. Это положение работало 25 лет.

1977г. Принята новая конституция, названная брежневской. В этой конституции была статья «Высший надзор прокурора», которая регламентировала работу прокуратуры. Эта статья не давала никакого высшего надзора, никогда органы прокуратуры не осуществляли высший надзор. В конституции еще говорилось о том, что деят-ть прокуратуры регламентирует «Закон о прокуратуре». Этот закон появился позже в 1979 г. В «законе» говорилось о прокуратуре СССР, но не о прокуратурах союзных республик.

Январь 1992г. «Закон о прокуратуре РФ»

1995г. Вышел новый закон о прокуратуре. Хотя он и называется «Изменения и дополнения к Закону о прокуратуре от 1992 г.» но является новым док-том, регламентирующим деят-ть прокуратуры и опираться необходимо на него, а не на «Закон» 1992 г.

1999 г., ФЗ «О прокуратуре» был дополнен 22 статьями.

2007 г., введение ст. в ФЗ "О прокуратуре" № 20 прим. 1, о следственном комитете.

2. Участие прокурора в конституционном производстве.

41. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции России деятельность органов прокуратуры в субъектах Федерации в определенной мере регламентируется Конституциями и уставами (основными законами) этих субъектов Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре, деятельность прокуратуры регулируется указами Президента РФ.

В пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией РФ, прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской федерации (п.«о» ст. 71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.

В ст. 129 Конституции РФ определены только общие вопросы организации

прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального

прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации. Согласно этой статье,

прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением

нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от

должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры

субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее

субъектами. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ сделано лишь

одно исключение из правила (п. «о» ст. 71), когда законодательством

субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти

субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование.

Следовательно, законодательство (конституции и уставы (основные законы)

субъектов Федерации в части, определенной Конституцией РФ только по

вопросу согласования с Генеральным прокурором РФ назначения предлагаемой

им кандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых

основ деятельности прокуратуры РФ.

Конституциями, уставами (основными законами) различных субъектов

Федерации этот вопрос регламентируется не единообразно. Так, в

соответствии с Уставом Ставропольского края прокурор края назначается на

должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с Государственной

Думой и губернатором края (ст. 71); по Уставу Курганской области —

прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с

органами государственной власти области (ст. 130); в Липецкой области — по

согласованию с областным Собранием депутатов и администрацией области (ст.

143). В Уставе (основном законе) Оренбургской области определено, что

прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 92).