Билет 13
.docxСпецифические принципы организации и деятельности прокуратуры РФ
14. Специфические принципы организации и деят-ти прокуратуры.
Принципы — это основополагающие положения, на которых базируется организация и деят-ть органов прокуратуры РФ.
Все принципы можно поделить на:
— общеправовые;
— специальные.
К специальным принципам относятся:
1) принцип единства. Заключается в том, что:
— прокуратура — единый гос-ный орган. Создание и деят-ть на тер-рии РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются;
— каждая прокуратура выступает как представитель единого органа;
— единство целей и задач, стоящих перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;
— единые полномочия и правовые средства их реализации для устранения нарушений;
Принцип единства означает общность целей и задач осущ-ния надзора в стране, выражается в единстве форм и методов организации и деят-ти органов прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений и предполагает наделение прокуроров едиными полномочиями и правовыми средствами их осущ-ния в пределах установленной законом компетенции.
Принцип единства означает и то, что действующие на тер-рии РФ тер-риальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему органов, организация и деят-ть которых осущ-ется на основе единого для всех звеньев прокуратуры закон-ства.
Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления об устранении нарушений закона и т.д., что служит повышению персональной ответ-ти прокуроров за принимаемые ими решения.
Кроме единоличного разрешения вопросов в системе прокуратуры предусмотрено и коллегиальное обсуждение и решение вопросов прокурорского надзора. В этих целях в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним созданы и действуют коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деят-ти прокуратур.
2) принцип централизации органов прокуратуры. Характеризуется:
— подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;
— прокуроры назначаются и освобождаются от обязанностей Генеральным прокурором и подотчетны ему;
— приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами;
— вышестоящий прокурор вправе изменить, отменить акты нижестоящего прокурора, за исключением случаев, указанных в законе, например кассационное представление не м.б. отменено вышестоящим прокурором;
Организация прокуратуры на основе принципа централизации включает и установленный порядок назначения прокуроров. Прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур (прокуратур на местах) назначаются Генеральным прокурором РФ. Назначение на должность прокуроров субъектов РФ осущ-ется Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти этих субъектов. Исходя из принципа централизации, руководство и контроль за работой подчиненных прокуроров обязан осуществлять вышестоящий прокурор.
3) принцип независимости. Данный принцип заключается в том, что органы прокуратуры осущ-ют свою деят-ть независимо от федеральных органов власти, от органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных объединений.
Все свои действия прокурор осущ-ет строго в соответствии с законом, на основании своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Воздействие на решение прокурора или на его деят-ть влечет уголовную ответ-ть.
Прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.
Прокурор и следователь не м.б. членами выборных и иных органов, не м.б. членами общественных объединений, которые преследуют политические цели, и участвовать в их деят-ти. Они не могут совмещать свою деят-ть с иной, оплачиваемой или безвозмездной деят-тью, кроме преподавательской, научной и творческой;
Реализация принципа независимости органов прокуратуры осущ-ется их организационным построением; установленным порядком назначения прокуроров; определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров; порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов (финансирование всех органов прокуратуры осущ-ется за счет средств федерального бюджета независимо от бюджета местных органов); материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры
4) принцип взаимодействия с гос-ными органами, общественными объединениями и гражданами. Прокурор получает информацию о нарушении закон-ства от различных органов контроля, служб и граждан. Вместе с тем он информирует органы о состоянии законности.
Ген. прокурор, его заместитель и др. прокуроры имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, Правительства РФ.
Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры
Зональный (тер-риальный) принцип предусматривает организацию деят-ти прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным тер-риям (тер-риальным зонам) Напр.: в Генпрокуратуре в зависимости от объема работы в состав тер-риальной зоны включаются прокуратуры одного ил нескольких субъектов Федерации.
В процессе осущ-ния своей деят-ти зональный прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержаться док-ты, находящиеся на исполнении. Отражаются недочеты и ошибки, а также отмечаются сведения о положительном опыте работы.
Предметный принцип связан с предметом деят-ти прокурора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету ведения).
В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметом ведения).
Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметными принципами организуется прокурором-руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением или приказом. Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и др. данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др. материалы).
Участие прокуратуры в пересмотре вступивших в законную силу решений суда по уголовным делам. Надзорное представление прокурора. Заключение прокурора.
61. Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу решений суда по уголовным делам. Надзорное представление прокурора. Заключение прокурора.
Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе истребовать из суда любое дело или катего-рию дел, по которым судебные решения вступили в законную силу и принести надзорное представление, если сочтут, что они незаконны и необоснованны. Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или поста-новления суда о прекращении уголовного дела не допускаются.
Надзорные представление рассматривается судом надзорной ин-станции в течение 30 суток со дня его поступления.
Изучив надзорное представление судья выносит одно из следую-щих постановлений:
1) об отказе в удовлетворении надзорного представления;
2) о возбуждении надзорного производства и передаче надзорно-го представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано.
Прокуратура принимает участие и в стадии возобновления уго-ловного дела по вновь открывшимся обстоятельствам:
Вновь открывшиеся обстоятельства – те, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду. Заявления граждан, сообщения организаций и должностных лиц о таких обстоятельствах направляются прокурору. Прокурор своим постановлением возбуж-дает производство, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу. Выносит постановление о возбуждении производства и производит их расследование, или даёт соответствующие поручения следовате-лю. Если расследованием по вновь открывшимся обстоятельствам установлены основания для возобновления дела прокурор направля-ет уголовное дело со своим заключением, а также с копией пригово-ра и материалами проверки или расследования в суд, а при отсутст-вии оснований – прекращает, возбуждённое им дело.