Билет 10
.docxОсновные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ»: прокурорский надзор, его предмет и объект, методика и тактика надзорной деятельности, прокурорский работник, прокуратура, субъект, пределы.
11. Основные понятия курса "Прокурорский надзор в системе РФ" (Прокурорский надзор, его предмет и объект. Методика и тактика надзорной деят-ти. Прокурорский работник. Прокуратура).
(ПН) – специфическая деят-ть гос. фед. органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на тер-рии РФ. Содержание (ПН): 1) выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушений требований законов; 2) установлений виновных в правонарушениях; 3) принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; 4) наказание виновных.
Особенности (ПН): 1) самостоятельный специфический вид гос-ной деят-ти, осущ-мый только прокуратурой: никакие иные органы не могут осущ-ть её ф-ции (деят-ть); 2) он осущ-ется от имени РФ.
Предмет: сфера общественных отношений, на регулирование кот. направлена деят-ть прокурора.
Объект: физ. и юр. лица, в отношении которых проводятся прок. проверки исполнения законов. Не включаются в число объектов (ПН): Президент РФ, Прав-во РФ; Фед.Собрание РФ.
Тактика – это линия поведения прокурора направленная на определение и реализацию методов наилучшей организации и осущ-ния (ПН) с учетом сложившейся обстановки для достижения наилучшего конечного результата. Тактика определяет общий, но наиболее целесообразный вариант поведения прокурора в конкретной ситуации. При этом тактика не является постоянной, она зависит от многих факторов.
Выбор тактики зависит от следующего: Прокурор должен: правильно квалифицировать нарушение; установить надзорные цели, вытекающие из хар-ра правонарушения; подобрать необходимые для достижения данных целей надзорные средства; определить место, время и последовательность применения данных средств; осуществить все эти действия наиболее быстрым и экономичным путем.
Сущность тактики прокурорского надзора – умение прокурора быстро и эффективно действовать в конкретной ситуации.
Классификация тактики.
В зависимости от целей: 1) правильно выбранная 2) неправильно выбранная
В зависимости от стадий 1) тактика выявления нарушений (тактика проверки) 2) тактика реагирования на выявленные нарушения закона
Тактика проверки - это определение прокурором наиболее рациональных приемов выявления правонарушения с учетом конкретной обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов.
Тактика реагирования - определение прокурором наиболее эффективных правовых средств устранения и предупреждения правонарушений, позволяющих достичь в конкретной ситуации наилучшего конечного результата. Наилучший конечные результат – это полное устранение нарушения, вовремя проведенная профилактика.
Методика прокурорского надзора. Разработана значительного глубже чем тактика.
- это совокупность организационных, тактических и технических приемов и средств, применяемых для наибольшей эффективности осущ-ния (ПН).
- это научно обоснованные рекомендации по наиболее эффективному применению различных приемов средств в рамках осущ-ния (ПН).
Любая методика состоит из 2-х элементов: методов и приемов.
Метод – способы и средства решения определенных задач.
Прием – это конкретное действие служащие определенной цели.
Все приемы делятся на организационные, тактические и технические.
Организационные направлены на обеспечение современного поступления и обработки информации в органах прокуратуры, оптимизацию работы прокурора, облегчение планирование.
Тактические приемы основаны на рекомендациях обобщенного опыта (ПН), сведений из логики, психологии и других наук и направленные на решение вопросов обоснованности, целесообразности и последовательности применения различных средств в рамках осуще-ния (ПН).
Технические приемы направлены на рациональное и активное использование различных технических средств в целях совершенствования организации работы по надзору.
Виды методик. Все методики делятся на общие, отраслевые и частные.
Общие – это совокупность общетеоретических положений прокурорского надзора в целом.
Отраслевая – совокупность теоретических положений осуществления прокурорского надзора по отдельным отраслям и направлениям. (Например, различные письма Ген.прокурора.)
Частная – это совокупность научного обоснованных методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, на конкретном объекте или в конкретном органе.
Прокурорский работник - в РФ прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).
Прокуратура — правоохранительный орган системы следствия и поддержания гос-ного обвинения в судопроизводстве, а также надзора за соблюдением закон-ства. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер-рии РФ.
Инициирование прокурором рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции. Основания и порядок обращения в суд. Правовое положение прокурора в процессе рассмотрения дел.
64. Инициирование прокурором рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции. Основания и порядок обращения в суд. Правовое положение прокурора в процессе рассмотрения дел.
История развития законодательства о суде и роли прокурора по-казывает в постоянной заинтересованности прокурора в законности решений по гражданским делам. С 1922 г. осуществляется прокурор-ский надзор за осуществлением гражданского судопроизводства.
По новому ГПК функции прокурора в гражданском процессе су-щественно изменены. Если по ГПК РСФСР прокурор может вступать в гражданское дело на любой стадии, то по ГПК РФ этого полномо-чия нет. Если раньше прокурор мог предъявлять иски во многих инстанциях, то теперь только в 3 случаях:
1.Прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту интересов РФ, её субъектов, либо в защиту интересов муниципальных образо-ваний.
2.В защиту институтов неопределенного круга лиц.
3.В защиту прав, свобод и законных институтов граждан, кото-рые в силу возраста не способны отстаивать свои интересы, либо недееспособны, либо по состоянию здоровья и при наличии других уважительных причин.
Роль прокурора в этих случаях определяется по-разному. Суще-ствуют точки зрения:
1.Прокурор является стороной в гражданском процессе.
2.Будет истцом только в процессуальном смысле.
3.Прокурор не является стороной, а занимает положение пред-седателя государства, осуществляющего надзор за законностью.
Максимов (2).
Если прокурор откажется от иска, заявлявшего в суд, то суд бу-дет разрешать дело по существу и если лицо, в интересах которого заявлен иск, будет согласно, то продолжает рассмотрение дела.
Неявка извещенного прокурора не является препятствием для рассмотрения дела, то есть нет состязательности. По новому ГПК судья не может приглашать прокурора по своей инициативе для участия в гражданском деле, а круг дел, по которым может участво-вать прокурор, перечислен в ГПК.
По делам, в которых обязательно участие прокурора, он не имеет право давать заключения по вопросам, возникающим в ходе разбира-тельства дела. Ранее прокурор делал 2 заключения:
1)Когда стороны заявляли ходатайство, председательствующий спрашивал у прокурора поддержать / нет.
2)В конце разбирательства дела.
Сегодня есть только 2 заключение, если он сам подал иск.
В ГПК положение заключения прокурора не регламентировано, не определено его проц. заключение.
Сегодня прокурор утратил право принятия, касающиеся и над-зорных протесов по любым гражданским делам, независимо от того, участвовал он в рассмотрении дела или нет. По новому ГПК проку-рор наделен правом принесения касс., надз. и апел. представлений, но лишь по тем делам, в которых он принимал участие: либо с исковым заявлением, либо в котором обязан. ГПК значительно отстранил прокурора от участия по гражданским делам, сузил его полномочия.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде пер-вой инстанции осущ-ся в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также для дачи заключения. Прокурору предоставлено право обратиться в суд с исковым заявлением, чтобы восстановить нарушенный закон, что является средством его реагирования на уста-новленные нарушения закона. Ему не может быть отказано в приня-тии искового заявления. К прокурору нельзя предъявить встречный иск, лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, свойст-венные стороне. Прокурор может вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов гр-н, общ-ва и гос-ва.
Обязательно участие прокурора при рассмотрении:
1) дел о признании гражданина безвестно отсутствующим;
2) дел об объявлении гражданина умершим;
3) дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.
Ст. 45 - участие в деле прокурора.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гр-н, неопределенного круга лиц или интересов РФ, S-тов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гр-на м. б. подано проку-рором только в случае, если гр-н по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и др. уважительным причинам не м. сам обратить-ся в суд.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуаль-ными правами и несет все процесс. обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате суд. расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов др. лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный предста-витель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит з-ну или не нарушает права и законные интересы др. лиц.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинен-ного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими фед. законами, в целях осущ-ествления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещен-ного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.