Билет 8

1. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности

8. Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти.

Участие прокуроров в правотворческой деят-ти характеризуется единством мотива; целей, задач, принципов; участников правотворчества; основных организационных форм участия в ней прокуроров. Участвуя в правотворческой деят-ти, прокуроры одновременно обеспечивают верховенство законов. Принятие всеми представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления НПА в строгом соответствии с нормами межд-ного права, Конституцией РФ и ФЗ-ми, а именно на это направлена правотворческая деят-ть прокуроров, предупреждает нарушения прав граждан, охраняемых законом интересов общества и гос-ва, способствует повышению авторитета органов власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка. Участвуя в правотворчестве, прокуроры одновременно осущ-ют правозащитную деят-ть. Немаловажное значение имеет освещение прокурорами правотворческой деят-ти в средствах массовой информации. Тем самым население получает оперативные и достоверные сведения о совершенствовании правового регулирования в различных сферах гос-ной и общественной жизни.

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура принимает участие в правотворческой деят-ти. Под правотворчеством принято понимать специализированную деят-ть компетентных органов гос-ва по изданию НПА, а также по их упорядочению, приведению их в определенную систему. Т.о., видами правотворчества являются: а) выработка новых правовых норм; б) изменение действующего закон-ства; в) отмена устаревших норм права; г) систематизация закон-ства. Как вид деят-ти правотворчество осущ-ется в соответствии с определенными процедурами, установленными в законодательном порядке. Такой порядок, такая процедура именуется правотворческим процессом.

Формы:

1) внесение прокурорами предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

2) участие прокуроров в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных ими протестов, представлений и информации

3) участие прокуроров в заседаниях органов, на которых обсуждаются проекты законов и др. нормативных актов

4) проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов

5) подготовка прокурорами проектов нормативных актов

Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти гос-ва также относится к организационным направлениям. При осуществлении (ПН) не только вскрываются нарушения законности, но и обнаруживается несовершенство закон-ства, которое может «стареть», не соответствовать хар-ру складывающихся в обществе отношений и тем самым побуждать к его нарушению. В связи с этим прокуроры обязаны принимать меры по совершенствованию закон-ства путем обращения к компетентным органам с предложениями об изменении, дополнении или даже об отмене нормативных актов, не соответствующих конкретным условиям. Подобная инициатива может исходить от прокуроров всех уровней начиная от Генерального прокурора РФ и кончая прокурорами районов и городов. Они могут участвовать в разработке проектов законов, др. нормативных актов различными органами власти. Если возникает необходимость, прокуроры вправе обратиться в любой компетентный орган с предложением о принятии того или иного нормативного акта.

2. Прокурорский надзор за соблюдением законности при проведении следственных действий и принятии процессуальных решений в ходе дознания и предварительного следствия

51. Прокурорский надзор за соблюдением законности при проведении следственных действий и принятии процессуальных решений в ходе дознания и предварительного следствия.

Генеральный прокурор отметил необходимость кардинальных мер по улучшению организации прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.

1. Генеральный прокурор РФ предлагает прокурорам республик в составе РФ, прокурорам краев и областей, городов и районов сосредоточить основное внимание на предупреждении и устранении нарушений закона, в первую очередь связанных с незаконными задержаниями и арестами, обысками и наложением арестов на почтово-телеграфную корреспонденцию, необоснованным привлечением граждан к уголовной ответственности.

2. Обязанность прокурора состоит не только в том, чтобы осуществлять надзор за исполнением законов и требовать от органов дознания и следователей надлежащего исполнения своих обязанностей, но и в том, чтобы оказывать им необходимую помощь в расследовании больших по объему и сложных по доказательствам уголовных дел.

3. Прокуроры и следователи должны шире использовать предоставленные им законом права давать органам дознания поручения и указания о производстве оперативно-розыскных действий, а также отдельных процессуальных действий при производстве расследования по делу.

4. При расследовании хозяйственных преступлений, а также преступлений, связанных с нарушением законов об охране труда и техники безопасности, и других, где требуется применение специальных познаний, прокурорам и следователям рекомендуется шире привлекать специалистов, использовать научно-технические и криминалистические средства.

5. Как на стадии подготовки уголовного дела к слушанию, так и в судебном заседании прокурору необходимо самым тщательным образом проверять всесторонность, полноту и объективность дознания и предварительного следствия, соблюдение требований закона.

Организационное и методическое руководство деятельностью прокуроров по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляет Главное управление по надзору за следствием и дознанием Генеральной прокуратуры РФ, в составе которого имеется Управление по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел.

В прокуратурах городов и районов надзор за исполнением законов следователями прокуратуры осуществляет прокурор района, а надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия органов внутренних дел осуществляют заместители или помощники прокурора города или района.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокуроры должны организовать свою работу таким образом, чтобы не подменять начальников следственного отдела (управления) органов внутренних дел. Начальник следственного отдела проверяет уголовные дела, дает указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении лица в качестве обвиняемого, юридической оценке преступления, определении объема обвинения, производстве отдельных следственных действий. Указания начальника следственного отдела обязательны к исполнению следователем.

Прокурор следит за тем, чтобы указания начальника следственного отдела давались обязательно в письменном виде, а наиболее существенные из них приобщались к уголовному делу. Между тем на практике это правило не всегда соблюдается. Начальник следственного отдела принимает участие в производстве отдельных следственных действий.

Он вправе также принять на себя полномочия следователя. В необходимых случаях прокурор дает указания по уголовным делам непосредственно начальнику следственного отдела. Эти указания подлежат обязательному исполнению. Обжалование начальником следственного отдела указаний прокурора не приостанавливает их исполнения.