Билет 7
.docxМеждународное сотрудничество Генеральной прокуратуры как организационное направление деятельности.
7. Межд-ное сотрудничество Генеральной прокуратры как организационное направление деят-ти прокуратуры.
В соответствии со ст. 2 Закона, Ген. прокуратура в пределах своей компетенции осущ-ет прямые связи с соответствующими органами др. гос-ств и межд-ными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных дог-ров. Межд-ное поручение об уголовном преследовании направляется через Ген.Прокуратуру и должно содержать обязательные реквизиты, определяемые в межд-ных дог-рах РФ об оказании правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Правовой базой межд-ной деят-ти прокуратуры выступают:
1. межд-ные акты и дог-ры между РФ и иностранными гос-вами о прав. помощи, прав. защите и прав. отношениях;
2. Конституция РФ и ФЗ.
Межд-ная деят-ть осущ-ется в 3 формах – правотворч., организационной и правоприменительной.
1 участие Генеральной прокуратуры в разработке межд-ных дог-ров.
2 заключение соглашений по вопросам оказания правовой помощи и осущ-ния прямых связей с соответствующими органами др. гос-в и межд-ными организациями.
3 оказание правовой помощи и предоставление сведений правоохранительным органам зарубежных гос-ств, обращение к соответ. органам заруб. гос-ств за правовой помощью и предоставлением сведений.
Закон впервые в 1992 году наделил прокуратуру правом межд-ного сотрудничества.
Согласно ст.2 в рамках своей компетенции прокуратура осущ-ет прямые связи с соответствующими органами других гос-ств и межд-ными организациями, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в подготовки межд-ных дог-ров РФ.
Цели:
1) Обеспечение согласованности усилий по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности.
2) Оказание правовой помощи.
Направления в рамках межд-ного сотрудничества:
1) Организация межд-ного сотрудничества в рамках СНГ
2) в рамках Совета Европы.
3) в рамках ООН.
4) Участие в разработке двухсторонних и многосторонних дог-ров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи.
5) Экстрадиция.
В рамках этих направлений Ген.прокуратура осущ-ет следующие виды деят-ти:
1) оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам.
2) заключение и реализация межд-ных дог-ров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью.
3) исполнение решений иностранных правоохранительных органов по гражданским и уголовным.
4) регламентация уголовно-правовых вопросов, а также прав личности в области обеспечения правопорядка.
5) обмен информацией.
6) проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью.
7) обмен опытом правоохранительной работы.
8) оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров.
9) взаимное предоставление материально-технической и консультативной помощи.
Межд-ная ассоциация прокуроров. Совет прокуроров стран-участниц СНГ.
Россия участвует в ряде межд-ных конвенций:
• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1957 г. (для РФ вступила в силу в 2000)
• Конвенция о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев 2002 г.)
Конвенции по отдельным преступлениям:
• Конвенция по борьбе с незаканным захватом воздушных судов.
• Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.
• Межд-ная конвенция о борьбе с захватом заложников.
• Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Общие условия предоставления помощи:
1) сфера применения дог-ра или конвенции об оказании помощи показывает те направления межд-ного сотрудничества, применительно к которым действует данный дог-р или данная конвенция, а также те, в отношении которых их действие ограничено или невозможно.
2) объем и форма правовой помощи. Объем – количество помощи. Форма – конкретные процессуальные действия, которые должна выполнить запрашивающая сторона, которая просит оказании помощи.
3) порядок сношения между гос-вами по вопросам взаимной правовой помощи - это механизм реализации обязательств сторон. Включает 2 элемента: каналы передачи межд-ных следственных поручений и органы, ответственные за принятие решений по ходатайствам, а также ответственные за их непосредственное исполнение. Органы ответственные за принятие решений – центральные органы. Запросы направляются через Верховный суд РФ по вопросам связанным с судебной деят-тью ВС РФ, через Минюст по всем вопросам связанным с работой др. судов; через МВД, ФСБ, ФСКН в отношении следственных действий, которые не требуют решение суда или согласие прокурора. Во всех остальных случаях запросы направляются через Ген.прокуратуру. В этой связи в ее ф-ции входит осущ-ние следующих действий:
а. проверяет соблюдение формы и содержания поручений
б. передает поручение центральным органам запрашиваемого гос-ва.
в. осущ-ет контроль исполнения следственных поручений в запрашиваемом гос-ве.
г. оказывает содействие в предоставлении необходимой дополнительной информации.
д. осущ-ет согласование условий предоставления помощи и передачи исполненного поручения, тому органу, который инициировал запрос
е. обеспечивает качество исполнения зарубежных следственных поручений.
4) язык, форма и содержание ходатайства об оказании правовой помощи. Требования к форме и содержанию ходатайства:
а. Должно быть составлено в письменной форме и подписано направляющим его лицом, удостоверено гербовой печатью.
б. Должно содержать: наименование и адрес направляющего органа; наименование и адрес того органа, которому направляется; наименование дела и сведения о совершенном преступлении, квалификация; сущность проблемы и цели для которых требуется получение запрашиваемых вещественных доказательств либо проведение отдельных процессуальных действий; должны быть указаны подлежащие выяснению обст-ства, либо дан перечень запрашиваемых док-тов, вещ. доков; данные о лицах, в отношении которых запрашивается помощь; информация о выплатах и возмещении расходов на которые будет иметь право вызываемое лицо; наименование и ф-ции того органа, который осущ-ет данное расследование или судебного разбирательство; сроки в течении которых ожидается выполнение просьбы об оказании помощи. Рекомендуется обосновывать лимит времени.
К ходатайству прикладываются удостоверенные, надлежащим образом заверенные, в необходимых случаях санкционированные постановления о производстве отдельных следственных действий. При этом в подлинниках направляются постановления о производстве принудительных мер, остальные в копиях. Направляется, обычно, письмом. В срочных случаях – любым др. средством связи с обязательным направлением в максимально короткий срок оригинала.
5) порядок исполнения ходатайства
6) основания отказа в предоставлении помощи.
7) ограничение в использовании информации и конфиденциальность.
8) порядок возмещения расходов
Полномочия прокуроров по реагированию на выявление правонарушения, их причины и условия при осуществлении надзора за исполнением законом и законностью правовых актов.
42. Полномочия прокуроров по реагированию на выявление правонарушения, их причины и условия при осущ-нии надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор).
Направления надзорной деятельности определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора. Эти приказы и указания Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми прокурорскими органами и должностными лицами.
В соответствии со своими полномочиями прокуратура осуществляет следующие виды надзора:
1. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами, начиная от федеральных министерств до любых должностных лиц. Надзор за законностью осуществляется независимо от поступления информации, связанной с нарушением закона. Для осуществления этого вида надзора необходимо участвовать в коллегиальных органах, знакомиться с протоколами заседаний этих органов, систематически осуществлять проверки.
2. Прокуратура полномочна производить проверки в сфере экономики: за исполнением законодательства о собственности, земле, о предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.
3. Надзор в сфере экологической безопасности состоит в надзоре за исполнением законов об охране природы, о рациональном использовании природных ресурсов.
4. Прокуратура осуществляет предупреждение преступных проявлений, следит за исполнением законов о занятости населения, борьбой с наркоманией, пьянством, порядком приобретения и использования оружия.
Надзор за соблюдением законности — важнейшее направление деятельности органов прокуратуры, во многом определяющее специфику ее деятельности и положение в системе органов государственной власти.
Законность — такой режим руководства обществом, который состоит в строгом и неуклонном соблюдении всех без исключения законодательных предписаний.
Закон — это воля государства, в лице которого выступает все общество.
При осуществлении полномочий по надзору за соблюдением законов прокуратура наделена широкими полномочиями.
Прокурор вправе:
1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов;
2) иметь доступ к их документам и материалам., проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
3) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
4) выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;
5) проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
6) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
7) возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;
8) предостерегать о недопустимости нарушения закона;
9) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
10) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
11) вносить представление об устранении нарушений закона;
12) приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд;
13) вносить представление об устранении нарушений закона;
14) исходя из характера нарушения закона должностным лицом выносить мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;
15) направлять предупреждения в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.