11. Нормативные источники правового регулирования организации и деятельности прокуратуры: общая характеристика.

Нормативными источниками организации и деятельности прокуратуры РФ являются:

- Конституция РФ;

- Закон о прокуратуре РФ;

- иные федеральные законы;

- международные договоры Российской Федерации, нормы которых в своей совокупности образуют правовой фундамент, на котором строится организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является основным нормативным источником правового регулирования организации и деятельности прокуратуры РФ:

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ осуществляется ст. 129, в основном закрепляющей положения о назначении на должность прокуроров всех видов и уровней прокуратуры. Регулирование организации и прокурорской деятельности в Конституции РФ осуществляется также с помощью норм, содержащихся в ст.: п. «о» ст. 71, п. «л» ч. 1 с. 7 2, п. «е» ст. 83, ч. 2 ст. 98, п. «з» ч. 1 ст. 102.

В соответствии с ч. 2. ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Процедура назначения на должность Генерального прокурора определена Регламентом Совета Федерации.

В соответствии с конституционным принципом равноправия субъектов РФ в ч. 3 и ч.4 ст. 129 Конституции изменен порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров среднего звена прокурорской системы (прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры), которые в настоящее время назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. При этом прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ согласованному с субъектами Российской Федерации. Согласительная процедура федеральным законодательством РФ не детализируется.

Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Российской Федерации (ч. 4 ст. 129 Конституции).

ФЗ «О прокуратуре РФ» ст. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации:

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами РФ.

На прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, можно выделить следующую классификацию:

1. Общепризнанные принципы и нормы права и международные договоры РФ: нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, содержащие прямое указание на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо, когда это вытекает из содержания норм и принципов международного права.

2. Конституция РФ: закрепляет требование соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями; устанавливает, что в ведении РФ находятся контроль за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и прокуратура; определяет прокуратуру как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; содержит общие положения о назначении на должность прокуроров всех звеньев; указывает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

3. ФЗ «О прокуратуре РФ»: определяет понятие, систему и структуру прокуратуры, принципы и направления деятельности, полномочия прокуроров относительно конкретного направления деятельности и др.

4. Иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, производстве об административных правонарушениях, уголовно-исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УИК РФ, ФЗ «Об ОРД» и др.).

Недостаток или отсутствие законодательного урегулирования отдельных положений, касающихся организации и деятельности прокуратуры, обусловливает возможность до принятия соответствующего закона осуществлять деятельность на основании указов Президента РФ, формирующих, конкретизирующих механизм исполнения законов и соответствующих Конституции РФ.

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры (материально-техническое, социально-бытовое обеспечение) регулируются постановлениями Правительства РФ, которые принимаются на основании и в соответствии с федеральным законодательством.

Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, не нуждающиеся в регламентировании на законодательном уровне.

Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют постановления Конституционного суда РФ по вопросам, связанным с содержанием деятельности прокуратуры, поскольку признание Конституционным судом РФ не соответствующей Конституции РФ нормы (ее части) Закона о прокуратуре влечет правовые последствия в части, касающейся содержания такой нормы, условий и порядка ее применения – норма не может применяться, а также оснований изменения (дополнения) законодательства об организации и деятельности прокуратуры.

Кодифицированные законодательные акты занимают особое место среди федеральных законов, регулирующих особенности осуществления прокурорской деятельности. Определенные юридические нормы, регулирующие задачи органов прокуратуры в различных сферах правовых отношений, содержатся в КоАП РФ, Трудовом кодексе РФ и других законодательных актах. Непосредственное влияние на характер ненадзорных отношений прокуратуры и суда оказывает процессуальное законодательство, регулирующее правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ, а также статус прокурора в судебном процессе.

В системе нормативных источников правового регулирования организации и деятельности прокуратуры РФ немаловажное значение имеют международные правовые акты. О значимости данных источников прямо указывается как в Конституции РФ, так и законе о прокуратуре РФ. Так согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Статья ст. 3 Закона о прокуратуре также содержит положения, в соответствии с которыми организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются международными договорами Российской Федерации.

При этом следует отметить, что международные договоры РФ являются правовой основой лишь международной деятельности органов прокуратуры, то есть касающиеся ее международного сотрудничества, когда в конкретных международных договорах, либо общих положениях прямо указываются органы прокуратуры как субъект соответствующих правоотношений. Фундаментальным направлением деятельности прокуратуры в международном сотрудничестве является заключение и исполнение договоров об оказании правовой помощи. В настоящее время Российской Федерацией заключено более 30 международных договоров об оказании правовой помощи со 100 государствами.

К числу указанных договоров относятся: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.; Европейская конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 20 апреля 1959 г., Минская конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 февраля 1993 г., договора между Россией и США «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 17 июня 1999 г. и другие.

К подзаконным актам, распространяющим свое действие на определение порядка деятельности органов прокуратуры РФ, относятся указы Президента РФ. Важнейшим из которых является Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Ведомственные акты Генерального прокурора (приказы, указания распоряжения, положения и инструкции) также имеют важное значение в регулировании деятельности органов прокуратуры РФ. Среди них наиболее важное значение имеют приказы Генерального прокурора РФ, поскольку они направлены на регулирование ключевых, основополагающих вопросов организации деятельности системы прокуратуры РФ, и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников.

В отличии от приказов указания Генерального прокуратура РФ либо его заместителей регулируют более узкие направления деятельности прокуратуры, распоряжения, как правило, регулируют реализацию мер разового либо краткосрочного характера.