64. Участие прокурора в арбитражном процессе в суде первой инстанции: нормативно правовая база, формы; процессуальный статус прокурора, полномочия.

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры.

Предметом участия прокурора в арбитражном процессе является возмещение ущерба и устранение нарушений закона, отнесенных к подведомственности арбитражного суда, затрагивающих публичные интересы и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Методом воздействия на нарушения законности - совокупность полномочий прокурора, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством, позволяющих ему защищать нарушенные публичные интересы.

Юридическим основанием выделения участия прокурора в арбитражном процессе как самостоятельного направления деятельности прокуратуры обусловлено закреплением этой деятельности федеральным законодательством в виде системы норм, предусматривающих данное участие и определяющее его формы, а также полномочия прокурора.

Цель данного направления прокурорской деятельности – обеспечение верховенства закона единства и укрепления законности, публичных интересов и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Достижение целей может быть осуществлено при помощи решения прокуратурой следующих задач:

1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность;

2) защита прав и законных интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ ее субъектов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

3) обеспечение доступности правосудия в указанной сфере справедливое судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом.

Правовое регулирование. участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами осуществляется:

— АПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд, вступления прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его процессуальное положение при производстве в арбитражном суде первой инстанции, при пересмотре судебных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

— Законом о прокуратуре, определяющим цели и задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в арбитражном процессе;

– разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, ведомственными актами Генерального прокурора РФ.

Прокурор, участвующий в арбитражном процессе, наделён всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца за исключением обязанности по уплате государственной пошлины. Однако, он располагает и рядом только ему присущих полномочий, таких как вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности и т.д.

В данной деятельности прокурора можно выделить следующие полномочия: полномочия на обращение в суд, на вступление в процесс в целях обеспечения законности, полномочия по участию в рассмотрении дела и полномочия по обжалованию судебных решений.

Полномочия прокурора на обращение в суд. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

— с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

– с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если такие решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

— с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

— с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

-- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Следует иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд не только по основаниям, закрепленным в Арбитражном процессуальном кодексе РФ, но в случаях, когда правовое основание закреплено в иных Федеральных законах, например, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (статьи 1253, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным федеральным законом, арбитражный суд прекращает производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 АПК РФ обращение в Верховный суд РФ направляет Генеральный прокурор РФ или его заместитель, в арбитражный суд субъекта РФ направляют также прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Из буквального толкования вышеуказанной правовой нормы следует, что прокуроры городских, районных, а также приравненных к ним прокуратур не наделены правом на обращение с иском (заявлением) в арбитражный суд. Однако неправильно считать, что они совсем не принимают участия в этой деятельности. Согласно гл. 25 АПК РФ прокурор вправе обращаться с заявлением в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом следует учитывать разъяснения, изложенные в п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 (в ред. 10.11.2011г.) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», где обосновано право прокуроров городов и районов и их заместителей возбуждать дела об административных правонарушениях и направлять материалы в арбитражные суды.

Помимо указанной деятельности, прокуроры городских, районных, а также приравненных к ним специализированных прокуратур активно участвуют в работе по подготовке материалов и проектов исковых заявлений (заявлений) для подачи в арбитражный суд.

На прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе» возложены следующие обязанности:

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

- рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам (заявлениям) иных лиц;

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным Прокурором Российской Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

- участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлечённых к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

- апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

Подготовкой и направлением исковых заявлений (заявлений), представлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора в ВС РФ занимается Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ, а при обращении в ВС военного прокурора - управление обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры.

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ играет особую роль в создании организационных и методических предпосылок для наиболее эффективной реализации прокурорами предоставленных законом полномочий в указанной сфере.

Названное Управление строит свою работу по двум основным направлениям:

— непосредственной реализации полномочий по участию в арбитражном процессе по конкретным делам;

— руководства, в пределах компетенции Генеральной прокуратуры РФ, аналогичной деятельностью нижестоящих прокуратур.

В Главной военной прокуратуре создано подразделение по обеспечению участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах с аналогичными организационно-контрольными функциями в сфере арбитражного судопроизводства в отношении нижестоящих военных прокуратур.

Полномочия прокурора на вступление в процесс в целях обеспечения законности. Прокуроры вправе не только предъявлять иски, но и вступать в процесс, инициированный другими лицами, по делам, указанным в федеральном законодательстве, в целях обеспечения законности.

Если прокурор обращается в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд отказывает во вступлении прокурора в дело, о чем выносит определение. К такому определению применяются правила, установленные соответственно статьей 50 или 51 АПК РФ.

Вступление прокурора в процесс возможно, как по его инициативе, так и по инициативе сторон или суда, если прокурор сочтет данное участие необходимым. В этом случае прокурор рассматривает поступившие обращения государственных органов, граждан и юридических лиц с просьбой о вступлении в процесс и, в случае если он посчитает, что его вступление в процесс поможет обеспечить законность, принимает решение о вступлении в дело. Аналогичный порядок предусмотрен и при вынесении судом определения о привлечении в процесс прокурора.

Под законностью при рассмотрении дел арбитражным судом понимается правильность применения законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдение всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (ст. 6 АПК РФ). Следовательно, основная цель прокурора, вступившего в процесс, состоит в том, чтобы следить за правильностью применения судом норм материального права и соблюдением, как судьями, так и иными участниками процесса, норм процессуального права с тем, чтобы в результате было вынесено законное и обоснованное решение.

Полномочия по участию в рассмотрении дела. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). Данная норма означает, что прокурор как субъект арбитражного процесса не наделен никакими дополнительными полномочиями или преимуществами по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Прокурор имеет право:

— знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

— заявлять отводы;

— представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;

— участвовать в исследовании доказательств;

— задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса;

— заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

— знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Прокурор вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Он вправе также при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами истца, а одним из прав последнего является право заключения мирового соглашения (ч. 4 ст. 49 АПК РФ), и если исходить из буквального толкования указанных норм, то напрашивается вывод о правомерности заключения прокурором мирового соглашения. Однако с данной позицией согласиться нельзя, поскольку мировое соглашение является не только актом распоряжения процессуальным правом, но во многом (если не в большей своей части) актом распоряжения материальным правом. Следовательно, заключить мировое соглашение в судебном процессе имеют право лица, участвующие в деле, на чьих правах или обязанностях может отразиться судебное решение, т.е. лица, имеющие к делу не только процессуально-правовой, но и материально-правовой (личный) интерес. А прокурор к данным лицам, как известно, не относится. Вместе с тем, дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, все-таки может быть окончено заключением мирового соглашения, но при условии участия в нем всех заинтересованных лиц.

В ст. 65 АПК РФ установлено общее правило распределения бремени доказывания по делу: каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Указанное правило в полной мере распространяется и на прокурора, которому в этой связи следует четко определить обстоятельства, подлежащие установлению для правильного разрешения спора (предмет доказывания), собрать и представить необходимые доказательства. Последние должны отвечать требованиям относимости (ст. 67 АПК РФ) и допустимости (ст. 68 АПК РФ).

Прокурор, вступивший в дело в целях обеспечения законности, обладает всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, за исключением прав и обязанностей, принадлежащих только истцам и ответчикам. Так, прокурор, вступивший в дело, не вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично, признать иск полностью или частично, заключить мировое соглашение.

Прокурор, вступивший в процесс, должен принимать активное участие во всех стадиях производства. Он знакомится с материалами дела, в ходе процесса задает вопросы сторонам и другим участвующим в деле лицам, а также свидетелям, экспертам и переводчикам, участвует в исследовании письменных и вещественных доказательств, заявляет ходатайства. В данной форме участия в процессе деятельность прокурора направлена не на подтверждение обоснованности и законности своего иска (заявления), а на установление действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. При этом вся деятельность прокурора, вступившего в процесс, должна содействовать вынесению законного и обоснованного решения.

Полномочия прокурора по обжалованию судебных решений. В АПК РФ установлены четыре способа проверки правильности судебных актов, вынесенных арбитражными судами, которые объединены в разд. VI и включают:

— производство в апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в законную силу решения и определения арбитражного суда первой инстанции;

— производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в законную силу решения, определения и постановления арбитражного суда первой и апелляционных инстанций;

— пересмотр решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу, в порядке надзора;

— пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений и постановлений арбитражного суда.