7. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры рф: понятие, виды, классификация.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.

Принципы дают возможность обнаружить главные моменты, раскрывающие содержание и специфику определенной области правовой жизни. Принципы, как основные руководящие начала, возникли и сформировались значительно раньше учреждения прокуратуры как государственного органа и издания законов, регулирующих ее деятельность. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования данного органа, при этом их, порой существенные различия обусловлены типом правовой системы и модели прокуратуры.

Содержащиеся в нормах права принципы, составляющие основу организации и деятельности прокуратуры, представляют собой одобренные законодателем основополагающие положения, закрепленные в Конституции РФ, Законе о прокуратуре и иных законодательных актах.

В литературе принципы организации и деятельности прокуратуры принято рассматривать в системе.

Система — это определенный порядок в расположении и связи действий, нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. Следовательно, рассматриваемые принципы представляют собой общеорганизационные и специфические начала организации и деятельности прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ подразделяются на общеорганизационные и специфические прокурорские.

Общеорганизационные принципы прокуратуры – основные руководящие начала, которые характерны для любого государственного органа РФ:

1. Принцип законности (ст. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ») есть основное руководящее положение, в соответствии с которым все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу правовых предписаний.

Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия только в соответствии с законами, действующими на территории Российской Федерации.

Принцип законности имеет две стороны проявления:

Внутренняя сторона проявления принципа законности в организации и деятельности органов прокуратуры заключается в том, что сами прокуроры обязаны строго и неукоснительно соблюдать действующее законодательство и руководствоваться им.

Внешняя сторона проявления принципа законности, касается взаимоотношений прокуратуры с различными организациями, учреждениями, предприятиями, гражданами. Эти отношения возникают при реализации возложенных на прокуратуру функций:

- осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов действующих на территории РФ;

- содействия осуществлению правосудия;

- организационной функции.

Прокуроры, надзирая за исполнением законов, должны обеспечивать все способы, направленные на исполнение этих законов. При решении правовых вопросов прокурор руководствуется лишь законом.

Методы обеспечения законности:

- императивный (с применением властных полномочий в той сфере, в которой он ими обладает);

- диспозитивности (без применения властных полномочий, а именно путём убеждения).

2. Принцип равенства всех перед законом - основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры при исполнении своих функций равно относятся ко всем без исключения физическим и юридическим лицам.

Данный принцип закреплен в положениях ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которыми: «Все равны перед законом и судом».

Любая дискриминация не может быть допущена!

В деятельности органов прокуратуры РФ, направленной на обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, данный принцип проявляется в равном, т.е. одинаковом, отношении прокурора ко всем без исключения субъектам (гражданам, организациям, предприятиям, учреждениям и т.д.).

Данный принцип проявляется в равенстве всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям.

Любое ограничение прав и свобод, при осуществлении прокурорской деятельности, возможно лишь по основаниям и в случаях, регламентированных действующим законодательством.

При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений данного принципа равенство перед законом означает, что органы прокуратуры не могут применять закон в зависимости от различий между гражданами и юридическими лицами по каким-либо признакам.

Следовательно, принцип равенства всех перед законом устанавливает правовой статус лица в Российской Федерации.

3. Принцип гласности - основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осведомляют население и должностных лиц о своей работе в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Данный принцип закреплен в ст. 4 Федерального закона о прокуратуре РФ, в соответствии с которой органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Названный принцип проявляется в двух направлениях:

- Правовом воспитании осуществляемым прокуратурой посредством активного воздействия на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения, складывающихся в нем отношений, т.е. это один из способов правового воспитания населения.

Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность по трансляции (передаче) правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Целью правового воспитания является развитие правового сознания человека и правовой культуры общества в целом. Это один из основных элементов системы профилактики нарушений закона, в реализации которой органы прокуратуры играют важную роль. Правовое воспитание граждан и должностных лиц является неотъемлемой задачей, разрешаемой органами прокуратуры, поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры обязаны способствовать повышению правосознания и правовой культуры населения.

- Контроле общества за работой прокуратуры осуществляемого посредством осуществления контроля общества и граждан за работой самих органов прокуратуры, оценке ее деятельности через выявления достижений и недостатков в работе. Эта сторона проявления принципа гласности обеспечивается сообщением в СМИ сведений о назначении и освобождении прокуроров от должности; информированием федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законности; ежегодным представлением Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и отчета о проделанной прокуратурой работе по их укреплению; созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений, отвечающих за связь со СМИ, организующих эту работу на местах. Обеспечение контроля общества за работой прокуратуры также осуществляется посредством регулярно проводимых личных встреч руководителей прокуратур с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, творческой интеллигенцией, круглых столов с представителями общественных и религиозных объединений, пресс-конференции по актуальным вопросам прокурорской деятельности.

Как показывает практика, деятельность органов прокуратуры РФ фактически постоянно осуществляется в условиях гласности, в следующих формах: приеме граждан с заявлениями и жалобами в прокуратуре, на предприятиях и учреждениях; проведении проверок исполнения законов в различных организациях, зачастую с участием общественности; выступлениях перед коллективами граждан по результатам проверок; в публикациях в СМИ сообщений о своей деятельности, проведение круглых столов, участия в конференциях и т.д.

Ограничения принципа гласности, как правило, связаны с опасностью разглашения сведений, содержащих государственную, следственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну в экономике, науке и технике, во внешней политике и экономике, в военной, разведывательной, контрразведывательной и оперативной деятельностях.

Гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в какой она не противоречит действующему законодательству о государственной или иной охраняемой законом тайне.

4. Принцип информационности - основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры информируют компетентные органы, должностных лиц, а также население о состоянии законности в стране.

Реализация органами прокуратуры принципа информационности по формам и методам схожа с реализацией принципа гласности. Разница между ними заключается в преследуемых целях. Если целью принципа гласности является осведомление органами прокуратуры населения и должностных лиц о своей работе, то цель принципа информационности состоит не столько в правовом воспитании населения, сколько в его привлечении к участию по борьбе с преступностью и другими нарушениями законности. На основе полученных из органов прокуратуры сведений о состоянии законности и борьбы с преступностью государственные органы и органы местного самоуправления совместно с правоохранительными органами разрабатывают и реализуют соответствующие мероприятия, направленные на эффективную борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона.

При реализации данного принципа органы прокуратуры анализируют и обобщают данные об исполнении законов, о борьбе с терроризмом во всех формах его проявления, о борьбе с коррупцией, со злоупотреблениями в управленческом аппарате, о пресечении деятельности преступных элементов в сфере экономики, организованных преступных групп, мафиозных структур, а также разъяснению действующее законодательство о защите прав и свобод граждан, способах обеспечения их реализации на практике.

Специфические принципы прокуратуры – такие принципы, которые необходимы для органов прокуратуры и проявляются в прокурорской деятельности (прямо закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ»):

1. Принцип централизации - основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельность подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорами.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ.

Понятие централизации охватывает собой как подчинение, так и объединение органов прокуратуры в одну систему. При этом, в данном случае под единством следует понимать не единство прокурорской системы в целом, а единство содержания деятельности всех прокуроров, т.е. то, что все они действуют в одном направлении при осуществлении своих функций, в том числе функции надзора за исполнением законов в стране.

Подчинение можно разделить на внутреннее и внешнее:

- внутреннее — это управленческие отношения в самой прокуратуре;

- внешнее — управляемость прокуратуры извне:

- прямое (согласно Конституции РФ, прокуратура может подчиняться только высшим органам государственной власти — Федеральному Собранию, Президенту РФ.);

- косвенное (в ст. 13 Закона о прокуратуре говорится о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации).

Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали.

Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей. Каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.

2. Принцип единства — это основное руководящее положение, в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели - обеспечения законности в государстве.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Принцип единства является неотъемлемым для органов прокуратуры, поскольку в основе их образования лежит требование обеспечения единства в понимании и применении законов на всей территории государства.

Законность должна быть единой для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Реализация принципа единства означает, что вся система органов прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи.

Все прокурорские работники за редкими исключениями, наделяются одинаковыми полномочиями и обязанностями. Полномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гражданам на всех направлениях прокурорской деятельности однотипны.

Действия конкретного прокурора всегда рассматриваются как деятельность прокуратуры в целом.

Данный принцип исключает совмещение функций прокуратуры с другими видами государственной деятельности. Прокуратура выполняет лишь функции, регламентированные действующим законодательством.

3. Принцип независимости прокуратуры — это основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Указанный принцип гарантирует положение, в соответствии с которым, прокурор огражден он вмешательства в его деятельность по обеспечению исполнения закона любых федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, и их представителей.

Нарушение требований указанного положения влечет установленную законом дисциплинарную, административную ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ), а также принятие в судебном порядке мер различного характера (ст. 294, 296, 304 УК РФ).

Рассматривая проявление принципа независимости необходимо отметить две его характерные особенности:

- первая особенность состоит в том, что органы прокуратуры РФ не подчиняются каким-либо органам власти (исключение составляют Президент РФ и Федеральное Собрание РФ);

Гарантии принципа независимости прокуратуры закреплены в положениях п.3,4,5 ст. 4 Закона о прокуратуре, в соответствии с которыми:

-прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

-прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений;

- прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Прокурорский работник, являясь гражданином РФ и членом общества, вправе придерживаться определенных политических взглядов. Но, при этом, они не должны оказывать влияния на решения, принимаемые им при осуществлении профессиональной деятельности.

Недопустимость вмешательства в работу органов прокуратуры также является важной гарантией принципа независимости прокуратуры.

Вторая особенность, характеризующая принцип независимости, состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия. Органы прокуратуры не осуществляют управленческие функции. Они осуществляют надзор за точным и неукоснительным соблюдением Конституции РФ и законов действующих на территории РФ. Прокурорская деятельность по обеспечению исполнения закона ограничена определенными рамками. Властные полномочия прокурора носят опосредованный характер. При осуществлении надзорной функций прокуроры наделены властными полномочиями для выявления нарушений законности, однако самостоятельно привлекать виновных в нарушении закона лиц к ответственности, а также самостоятельно применять меры по устранению выявленных нарушений закона прокуроры не вправе. Решать вышеуказанные вопросы они могут посредством применения актов прокурорского реагирования и других правовых средств. Требования прокурора, вытекающий из его полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 закона о прокуратуре РФ подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6 Закона о прокуратуре РФ).

4. Принцип единоначалия — это основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельнос­тью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность.

В органах прокуратуры существуют две формы руководства: коллегиальность и единоначалие.

Принцип единоначалия указывает на способ управления органами прокуратуры, обуславливает оперативность в принятии решений и персональную ответственность должностных лиц, что позитивно отражаются на осуществлении прокурорской деятельности по борьбе с нарушениями закона и преступлениями.

Принцип единоначалия необходимо отличать от принципа централизации:

Принцип централизации отражает под­чинение нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим. Принцип единоначалия указывает на способ управления проку­рорской системой.

При этом принцип единоначалия имеет две формы проявления:

- внешнюю — это управление вышестоящего органа нижестоящими;

- внутреннюю — уп­равление внутри конкретного органа. Например, прокурор Субъекта федерации осуществляет руководство не только прокурорами городов и районов, но и руководит работой структурных подразделений прокура­туры Субъекта федерации.

Не следует идентифицировать принцип единоначалия с единоличным решением вопросов. Единоначалие и единоличное решение вопросов, возникаю­щих при осуществлении прокурорского надзора, не одно и то же. Исполняя служебные обязанности, помощники прокурора часто сами разрешают вопросы, связанные с выявлением нару­шений законности и средствами реагирования на них.

Едино­началие выражается в руководстве как прокурорскими органа­ми, так и их работниками.

Всю систему возглавляет Генеральный прокурор РФ; ее часть — прокурор области, края, республики, входящей в состав федерации; орган — прокурор района, города; структур­ное подразделение — начальник управления, отдела.

К специфическим принципам организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации следует отнести не только принципы, закрепленные в правовых положениях конкретных норм действующего законодательства о прокуратуре, но и основные руководящие положения, вытекающие из смысла и содержания указанных норм, проявляющиеся в практической деятельности прокуратуры.

К таким принципам относятся:

- принцип уважения чести и достоинства личности;

- объективной истины;

- доступности органов прокуратуры;

- целесообразности;

- императивности;

- обязательность исполнения законных требований прокурора.