59. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по первой инстанции: нормативно-правовая база, формы; процессуальный статус прокурора, полномочия.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских является одним из направлений ненадзорной функции прокуратуры РФ - содействия осуществлению правосудия. В соответствии с положениями ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел судами в случаях, предусмотренных законодательством РФ и другими федеральными законами от имени государства. Положения ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривают участие прокурора в гражданском процессе в следующих формах:

- обращение с заявлением в суд;

- вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел – самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению правосудия

Предмет прокурорской деятельности выражает ее направленность на достижение поставленных целей и решению задач, стоящих перед органами прокуратуры в конкретной сфере и определяется в данном направлении прокурорской деятельности как обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемыми судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских дел возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, выступая в качестве представителя государства.

Метод прокурорского воздействия в данном направлении прокурорской деятельности проявляется в тех полномочиях, которыми наделён прокурор гражданским процессуальным законодательством и при помощи которых возможна реализация предмета. При этом совокупность указанных полномочий позволяет прокурору защищать нарушенные права и свободы человека и гражданина, социально не защищенных субъектов и публичные интересы.

Цели:

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в качестве отдельного направления деятельности прокуратуры обусловлена ее закреплением в федеральном законодательстве в виде системы норм, регулирующих данное участие, а также регламентирование законом формы участия и полномочия прокурора. В соответствии с ч.3 ст. 35 Закона о прокуратуре основанием участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является выполнение возложенных государством на органы прокуратуры функций, как части единого государственного аппарата, деятельность которого направлена на достижение цели: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства. Их достижению способствует, не только обращение прокурора в суд с заявлением, но и дача прокурором заключения по определенной категории дел. Прокурор в этом случае оказывает помощь суду в законном и справедливом разрешении гражданского дела, поскольку его заключение как представителя органа, стоящего на страже законности, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Участие прокуроров в рассмотрении судом гражданских дел, осуществляемое на основе взаимодействия прокуратуры и суда, — одна из гарантий его законности и эффективности. Зачастую, цели и задачи, на достижение и решение которых направлена деятельность органов прокуратуры, совпадают с целями и задачами, поставленными перед судом. Эффективная реализация возложенных на указанные органы полномочий возможна в случае их взаимодействия, а также при решении таких задач, как: содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела. Для решения указанных задач судам также надлежит организовать деятельность по участию наиболее подготовленного работника, а также провести скрупулезную подготовку к судебному заседанию.

Задачи. В целях надлежащей реализации прокурорами полномочий в гражданском процессе Генеральным прокурором РФ был издан приказ от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», в котором в качестве основных задач этой деятельности названы защита в гражданском судопроизводстве охраняемых законом прав и интересов граждан, государства и общества.

Достижение целей, поставленных перед прокуратурой и судом, может быть осуществлено при помощи решения прокуратурой следующих задач:

- содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела;

- защита в процессе гражданского судопроизводства законных прав участников процесса;

- содействие суду в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела. Для решения этой задачи необходимо надлежащим образом организовать деятельность по участию прокурора в суде, обеспечить присутствие наиболее квалифицированного прокурорского работника и его тщательную подготовку к судебному заседанию.

Правовое регулирование. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел регулируется:

— ГПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в суд, вступления прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его процессуальное положение при производстве гражданских в суде первой инстанции, при пересмотре судебных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

— Законом о прокуратуре, определяющим задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел;

– разъяснениями Пленумов Верховного суда РФ по гражданским делам (например, Постановления Пленума ВС РФ от 20.01. 2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»);

— ведомственными актами Генерального прокурора РФ (например, приказом Генерального прокуратура РФ от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20 06. 2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» и др.)

Определение статуса прокурора в гражданском процессе строится на определенной специфике. В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор включен в список лиц, участвующих в деле, учитывая положение ст. 1 ГК РФ, закрепляющее недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Следовательно, прокурор, вступая в гражданский процесс, не вправе подменять участника гражданского процесса, чьи права, свободы либо законные интересы нарушены или оспариваются. Деятельность прокурора в гражданском процессе обусловлена характеристикой самого органа, потому как прокурора является неотделимой частью государственного аппарата, государство определяет обязанность органов прокуратуры по защите нарушенных прав граждан, общества и государства.

Юридическая заинтересованность прокурора в процессе имеет процессуально-правовой характер и обусловлена тем, что он является представителем государственного органа, на который возложена обязанность по защите нарушенных прав граждан, общества и государства. В связи с чем в качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в деле.

Прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. В случае несостоятельности заявленных требований, прокурор вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. При этом сам отказ прокурора участвующего в деле от иска не лишает заинтересованное

В отличии от других участников процесса, процессуальное положение прокурора в гражданском процессе имеет особенностями. Во-первых, прокурор освобожден от уплаты судебных расходов; во-вторых, не имеет права заключить с ответчиком мировое соглашение; в-третьих, к нему не может быть предъявлен встречный иск; в-четвертых, прокурор дает заключения по определенным законом категориям дел.

Как указано в информационном письме Генерального прокурора РФ от 27 января 2003 года №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ», а также ст. 45 ГПК РФ деятельность органов прокуратуры по участию в рассмотрении судами гражданских дел подразделяется на следующие формы:

- Инициирование производства путем обращения в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- Вступление в уже начатый процесс для дачи заключений в целях осуществления, возложенных на него полномочий;

- Подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений. Исходя из норм ст. 320, 376 ГПК РФ, реализация данной формы возможна при обязательном участии прокурора в рассмотрении и разрешении гражданского дела, по существу. Ч. 3 ст. 377 ГПК РФ определяет, что с кассационным представлением вправе обратиться Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ и прокурор военных округов. В силу ч. 3 ст.391.1. ГПК РФ правом принесения надзорного представления обладают только Генеральный прокурор РФ и его заместители с обязательным условием, что в рассмотрении дела участвовал прокурор. На этом акцентировал внимание подчиненных прокуроров Генеральный прокурор РФ своем Приказе от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"

За некоторыми исключениями, прокурор наделен всеми правами стороны в процессе, но также обладает рядом своих, только ему присущих полномочий, реализуемых путем применения правовых средств, представляющих собой регламентированные действующим законодательством способы осуществления полномочий.

Как участник судебного разбирательства гражданских дел, прокурор наделен следующими правами:

- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы;

- представлять доказательства;

- участвовать в исследовании доказательств;

- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

- заявлять ходатайства;

- давать устные и письменные объяснения суду;

- приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

- обжаловать судебные постановления и др.

К специальным полномочиям прокурора относятся возможность подавать заявления в интересах других лиц и давать заключения по тем делам, по которым данная возможность (обязанность) прокурора предусмотрена ГПК РФ или другими федеральными законами.

При этом следует обратить внимание на то, что раньше прокурор был наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав любого гражданина, как по его просьбе, так и по собственной инициативе. В настоящее время он вправе обратиться в суд с указанным заявлением лишь в случае, если гражданин по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст, недееспособность и др.) не в состоянии обратиться в суд самостоятельно.

Приведенное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Действующий ГПК РФ не наделяет прокурора правом по собственной инициативе вступить в любое гражданское дело в любой стадии процесса. Прокурор вправе участвовать и давать заключения лишь по определенной категории гражданских дел, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ и другими федеральными законами.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции:

Прокурор вправе участвовать в суде первой инстанции в случае, когда он обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований либо, когда он должен вступить в процесс для дачи заключения по делам, указанным в ГПК РФ и других федеральных законах. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции традиционно происходит в двух формах:

Первая форма - инициирование гражданского дела в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Вторая форма – участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делу.