5. Функции прокуратуры: понятие, виды, классификация.

Функция – есть правовая категория, раскрывающая структуру, содержание и пределы деятельности прокуратуры.

Функция прокуратуры - обусловленный публичным предназначением установленный государством круг ее специфической деятельности, имеющей определенный предмет ведения и способы воздействия.

Виды функций прокуратуры:

1. Надзорная функция:

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов:

- надзор за исполнением законов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

2. Функция содействия осуществлению правосудия:

Участие органов прокуратуры в рассмотрении дел судами первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях и принятие мер прокурорского реагирования на противоречащие закону судебные акты:

- участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел;

- участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел;

- участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом.

3. Организационная функция:

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество и организационное обеспечение деятельности органов прокуратуры:

- организация работы в прокуратуре;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности (опосредовано, поскольку прокуратура не имеет законодательной инициативы на федеративном уровне, однако, имеет право законодательной инициативы на уровне субъектов Российской Федерации (во многих субъектах Российской Федерации);

- международное сотрудничество;

- организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных изданий.

6. Направление деятельности прокуратуры России как составная часть предусмотренной законом функции прокуратуры: понятие, виды, классификация.

Направление — это форма выражения функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными предметом и методом, целями и задачами, полномочиями и правовыми средствами.

Направление деятельности прокуратуры по отношению к функции носит вторичный характер. Направления деятельности прокуратуры довольно многочисленны.

Из них следует выделить широкие направления.

К широким надзорным направлениям относятся:

- надзор за исполнением законов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

При определении широких ненадзорных направлений деятельности органов прокуратуры следует обратить внимание на то, что они являются составляющими функции - содействия осуществлению правосудия. Виды этих широких направлений обусловлены соответствующим видом процессуального законодательства, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ.

Широкими направлениями указанной функции являются:

- участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел;

- участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел;

- участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.

Все иные направления представляет собой часть широких направлений деятельности прокуратуры, как ее составляющие, с характерным предметом деятельности, объектом, субъектами, методом, целями, задачами, полномочиями прокурора и правовыми средствами.

В практической деятельности органов прокуратуры РФ принято также выделять приоритетные направления прокурорской деятельности. В качестве приоритетного может определено любое направление деятельности прокуратуры, в том числе и широкое. Выделение приоритетных направлений прокурорской деятельности обусловлено выявленными органами прокуратуры проблемами состояния законности, которые требуют повышенного внимания прокуратуры. Приоритеты, как правило, определяет Генеральный прокурор РФ, основываясь на анализе состояния законности в стране.

В основу разграничения направлений прокурорского надзора положены область деятельности прокуратуры, обусловленная видом законодательства за исполнением, которого осуществляется прокурорский надзор, предметом и методом, целями задачами, полномочиями и правовыми средствами прокуроров, а также поднадзорными объектами и субъектами.

По приведенным выше характерным чертам можно выделить 13 широких направлений деятельности прокуратуры:

— пять надзорных направлений: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов судебными приставами: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

— три направления содействия осуществлению правосудия: участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом;

— четыре организационных направления: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности (опосредовано, поскольку прокуратура не имеет законодательной инициативы на федеративном уровне, однако, имеет право законодательной инициативы на уровне субъектов Российской Федерации (во многих субъектах Российской Федерации); международное сотрудничество; организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных изданий.

Широкие направления деятельности прокуратуры, как правило, включают в себя несколько направлений. Например, такое широкое направление как надзор за соблюдением конституции, исполнением законов и законностью правовых актов включает в себя в качестве составляющих следующие направления деятельности прокуратуры – надзор за исполнением законодательства о труде; надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, надзор за исполнением законов об образовании, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и другие.

Кроме того, в сферу деятельности органов прокуратуры входит уголовное преследование. Эта составная часть деятельности прокуратуры является комплексным формированием, так как включает три широких направления деятельности прокуратуры:

1) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

2) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

3) участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (поддержание государственного обвинения в суде).

Смешанной может быть не только широкое, но и иное направление деятельности прокуратуры. Например, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.