4. Место прокуратуры Российской Федерации в структуре государственного механизма. Основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти.

Вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов РФ является дискуссионным. С 5 февраля 2014 года, Глава 7 Конституции имеет наименование «Судебная власть и прокуратура», исходя из раннего наименования «Судебная власть», в которой содержится статья 129 о прокуратуре, можно было сделать вывод о том, что прокуратура входит в судебную ветвь власти. Но, данное предположение является ошибочным, так как в соответствии со статьёй 118 Конституции, «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами» и в соответствии со статьёй 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе» «…Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия». Не принадлежит прокуратура и к законодательной власти, поскольку она Конституцией не наделена законотворческими функциями. Законодательная деятельность в Российской Федерации - прерогатива Федерального Собрания.

Нельзя согласиться еще с одним утверждением, согласно которому прокуратуру следует отнести к исполнительной власти. Во-первых, прокуратура не входит в Правительство РФ пи в качестве самостоятельного структурного подразделения, ни в качестве структурного элемента того или иного министерства, федеральной службы. И во-вторых, если признать, что прокуратура относится к исполнительной власти, надо признать и то, что последняя осуществляет надзор за деятельностью двух других ветвей государственной власти - за органами законодательной и судебной власти. Однако согласно Конституции три ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - являются самостоятельными и не могут осуществлять надзор за деятельностью друг друга (ст. 10).

Таким образом, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Она является самостоятельным, независимым государственным органом, выполняющим в механизме государства особую, свойственную только ей функцию надзора за точным и единообразным исполнением законов в Российской Федерации.

Взаимодействие. Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.

1. Прокуратура и законодательная власть: • взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности; • совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ; • совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями; • совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью; • участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов; • участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления; •предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.

2. Прокуратура и исполнительная власть. Взаимоотношения про­куратуры и исполнительной власти строятся по двум направлени­ям: отношения надзора и отношения взаимодействия'. В предмет прокурорского надзора входит исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными органами субъ­ектов Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля их должностными лицами, а также закон­ность издаваемых ими правовых актов.

Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной влас­ти проводится в разных формах: участие в правительственных про­граммах, например по борьбе с преступностью; инициирование разработки и издания постановлений Правительства, затрагиваю­щих права граждан; экспертиза документов, подготовленных в ап­парате Правительства РФ, и т.д.

Особое место в этом взаимодействии занимает, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступ­ностью.

3. Прокуратура и судебная власть. Взаимодействие прокуратуры и суда — это проблема сотрудничества и взаимного профессио­нального контроля, имеющих целью повышение уровня законнос­ти и эффективности правоохранительной деятельности. Суд осу­ществляет контроль за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения при предварительном рассле­довании преступлений. Прокуратура контролирует законность су­дебных решений путем их опротестования в вышестоящие суды.

Взаимодействие прокурора с судами общей юрисдикции, осу­ществляющими гражданское и уголовное судопроизводство, и с судами арбитражной системы достаточно специфично. Специфи­ка роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он высту­пает как субъект судебного разбирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а с другой — осуществляет некоторые надзорные функции в отно­шении судебных решений. Роль прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел весьма значительна. Он обладает широкими процессуальными пра­вами, поддерживает возложенную на него государством функцию государственного обвинения. Не менее значительны правовые воз­можности прокурора как участника гражданского судопроизвод­ства, если этого требует защита интересов государства и граждан. Прокурор в данном случае не подменяет собой истца, он предъяв­ляет иск в защиту заинтересованных лиц.