26. Содержание организации работы в органах прокуратуры, ее целевое назначение.

Организацию работы в органах прокуратуры можно определить как систему взаимосвязанных между собой действий работников прокуратуры, основывающихся на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач.

Учитывая, что достижение цели и выполнение задач органов прокуратуры обеспечиваются такими конкретными видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное преследование, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и уголовных дел, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др., то организация работы включает в себя в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре. Кроме того, необходима надлежащая организация работы и в самой прокуратуре.

В органах прокуратуры можно выделить два вида организации работы:

1) нормативно-правовой, при котором с помощью норм права данный орган прокуратуры наделяется компетенцией;

2) административно-управленческий – это организация работы самими прокурорами по реализации своих полномочий, определение правовых средств осуществления прокурорского надзора. В данном виде выделяют три направления работы прокуратуры:

– организацию работы каждого прокурорского органа, (Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, города, района);

– организацию работы структурного подразделения прокуратуры;

– индивидуальную организацию работы каждого должностного лица прокуратуры.

Важнейшим элементом эффективности организации работы органов прокуратуры, безусловно, является рациональное использование сил и времени ее сотрудников. В каждой прокуратуре работа не может быть организована одинаково, поскольку зависит от множества факторов. К ним относятся: территориально-экономическая характеристика региона, района города; уровень и структура преступности; количество нарушений закона и связанный с ним объем работы; численность кадров прокурорских работников; их профессиональная подготовка и практический опыт.

Организация работы в органах прокуратуры подразумевает в качестве обязательного эффективного организационного условия – надлежащее руководство подчиненными сотрудниками. Руководство связано с постановкой целей и задач для исполнителей, определением направления их деятельности с учетом мероприятий, подлежащих осуществлению. Главным элементом в руководстве является достижение согласованных действий подчиненных работников при выполнении возложенных на них задач прокурорской деятельности.

Организация работы в прокуратуре включает в себя целую систему мероприятий, которые по своему целевому назначению и характеру можно разделить на три вида:

– основные;

– технические;

– по совершенствованию профессионального мастерства.

Основные мероприятия связаны с осуществлением прокурорского надзора и иными направлениями деятельности прокуратуры. Ими являются: подбор и расстановка кадров, применение мер поощрения и взыскания, распределение поручений между сотрудниками; планирование работы прокуратуры; контроль и руководство; участие прокурора в рассмотрении гражданских и уголовных дел; получение информации о состоянии законности и ее анализ; координация деятельности правоохранительных органов но борьбе с преступностью, меры взаимодействия с другими органами.

Реализация данных мероприятий позволит прокурору города (района) эффективнее осуществлять прокурорский надзор за исполнением и соблюдением законов на поднадзорной территории, а также наиболее активно бороться с правонарушениями и преступлениями.

Технические мероприятия непосредственно связаны с основными, но выполняют вспомогательные функции. По сути, это фиксирование (письменное отражение) работы городской (районной) прокуратуры. К ним относятся:

– учет выполняемой работы, т.е. делопроизводство, регистрация входящей и исходящей корреспонденции;

– ведение статистической отчетности;

– ведение кодификации;

– материально-техническое обеспечение.

Мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства позволяют использовать передовой опыт, эффективные правовые средства в борьбе с нарушителями законности. К таким мероприятиям можно отнести оперативные совещания, на которых обсуждаются вопросы качества работы отдельных оперативных работников и составляются конкретные рекомендации; распространение вышестоящими прокурорами положительного опыта работы нижестоящих прокуроров и других передовых работников, а также стажировка в вышестоящих органах и учеба в специальных учебных заведениях.

Вместе с тем немаловажное значение в организации работы прокуратуры имеют и такие элементы, как: местонахождение прокуратуры относительно места нахождения федерального суда и мировых судей; рациональное размещение и оборудование рабочих мест работников прокуратуры (их удобное расположение, оснащение средствами связи, предметами труда, техническими приспособлениями); обеспечение средствами и материалами, необходимыми для бесперебойной работы (канцелярскими товарами, бумагой, соответствующими бланками). Большое значение имеет обеспечение сотрудников справочной и методической литературой, научно-техническими средствами, т.е. всем, что относится к научной организации труда. Внедрение в повседневную работу прокуроров научной организации труда дает возможность избежать неорганизованности, свести к минимуму непроизводительные затраты сил и времени, столь необходимые в следственно-прокурорской деятельности. Как показывает практика, в прокуратуре научная организация труда имеет и большой социально-психологический эффект. Благожелательные, товарищеские отношения, готовность оказать коллегам помощь в работе, дать полезный совет оказывают большое положительное влияние на работоспособность всего коллектива прокуратуры, содействуют мобилизации "человеческого фактора", что также немаловажно.

26. Распределение обязанностей в органах прокуратуры. Аналитическая работа, планирование и отчетность в органах прокуратуры. +гл. 7.4 учебника (стр.169)

Планирование — разработка системы мероприятий по совершенствованию деят-ти прок-туры на определенный период времени с обязательной их реализацией в работе прокурорских органов.

Планирование - организационное мероприятие, активно влияющее на осущ-ние ПН за соблюдением законности, способствующее повышению его эффективности, оно позволяет определять перспективы борьбы с правонарушениями, выяснять недостатки в работе прок-туры и принимать меры по их устранению. Необходимость планирования обусловлена большим объемом текущей работы по рассмотрению и разрешению жалоб, проведению различных проверок, участию в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел и пр. Планирование способствует совершенствованию деят-ти прок-туры.

В прокурорской практике применяется следующие виды планирования: перспективное, текущее, оперативное и координационное.

Перспективное - это планирование мероприятий на один год, основанное на прогнозировании правонарушений. Преступления и др. нарушения законности связаны со временем, тер-рией, численностью и составом населения, переселением людей из стран ближнего зарубежья, челночной торговлей, спадом производства и т.д. На основе анализа состояния законности в регионе определяются главные направления деят-ти прок-туры, выявляются наиболее неблагоприятные (с точки зрения соблюдения законности) органы, учреждения, предприятия, организации. На базе этого разрабатываются мероприятия по борьбе с правонарушениями. Перспективные планы нужно согласовывать с администрацией районов, городов, областей, краев. Финансовые расходы по реализации плановых мероприятий возлагаются на органы местного самоуправления исполнительной власти субъектов РФ.

Текущее — это планирование на период относительно устойчивого состояния законности в регионе. Это программа борьбы с нарушениями законности в течение полугодия. Состояние законности постоянно меняется, и планирование, будучи оперативным, должно отражать его. План — своеобразный акт комплексного реагирования на сложившуюся обстановку в районе, городе, области, крае, республике. Текущее планирование явл-ся основным и обязательным для каждого прокурорского органа. К нему предъявляется жесткое требование: планирование должно быть реальным.

Реальность планирования обеспечивается тщательным изучением состояния законности в районе, городе, области, крае, республике. Перед составлением плана должны быть выяснены виды совершаемых в регионе правонарушений, степень их тяжести и распространенности, места совершения, недостатки в работе прокуроров, следователей, инспекторов по дознанию и др. должностных лиц.

Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием — это планирование работы индивидуально каждым помощником, заместителем прокурора района, города. Оперативный план составляется на один месяц, в него включаются мероприятия из основного плана. Это делается для того, чтобы каждый работник знал о порученных ему заданиях и своевременно их выполнял, мог вносить в него те или иные дополнения, связанные со служебными обязанностями.

Координационный план составляется на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководством. В его составлении могут принимать участие руководители судов и органов юстиции. Суды не относятся к правоохранительным органам, но их деят-ть неразрывно связана с последними — суды рассматривают уголовные дела и выносят приговоры, определения, постановления, т. е. определяют наказание виновным в совершении преступлений лицам. Борьба с преступностью немыслима без применения к виновным мер принуждения, а значит, суды тоже должны принимать участие в координации деят-ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются. Председательствует на этих совещаниях соответствующий прокурор. В планах указываются время выполнения и исполнитель мероприятий. Прокурор района, города, области контролирует выполнение плана. На координационных совещаниях (не реже одного раза в квартал) заслушивается информация исполнителей и разрабатываются меры по совершенствованию деят-ти правоохранительных органов. На заседаниях секретарь прок-туры ведет специальный протокол, в котором отражаются содержание выступлений, высказываемые предложения. В координационный план прок-тура может включать и мероприятия, указанные в текущем плане, если они касаются борьбы с преступностью.

Комплексное планирование применяется в органах прокуратуры в связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение определенного вида законодательства.

Индивидуальное планирование – планирование работы каждого прокурорского работника (планы повышение деловой квалификации и профессионального мастерства, личный план работы, план проверки обращения, план выступления в судебном заседании и др.

Существо планирования состоит в определении целей деят-ти прок-туры, формировании конкретных мероприятий и их исполнителей. 3 вида планов: перспективные (на год и более); текущие (полугодовые, квартальные, месячные); краткосрочные (недельные, ежедневные). Отчеты прокурорских работников о проделанной работе это по сути одна из форм контроля. Отчеты составляются о проделанной работе за определенный период.

Учет и анализ деят-ти прок-туры, также как и планирование существенно влияют на эффективность работы прокуроров. По результатам анализа работы прок-туры выпускаются обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора и др.