2. Протест и представление прокурора: основание, адресат, срок, форма, субъект, объект, иные специальные условия, структура.

Протест – официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к ОГВ, управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным лицам и суду по поводу принятия незаконных правовых актов, об их отмене или изменении.

Различают протесты: -при надзорных функциях (в целях устранений нарушений закона в акте и их последствий) -на судебное решение по делу об административном правонарушении (отменить его)

Структура протеста: -вступительная (адресат, наименование акта, предмет опротестования) -описательная (содержание незаконного правового акта или его части) -мотивировочная (прокурор убеждает адресата в отмене/изменении незаконного правового акта, указывая нормы нарушенного закона) Указание на полномочия вносить протест по ФЗ «О прокуратуре» или по КоАП -резолютивная (начинается со слов «требую» или «предлагаю», состоит из двух компонентов: требовательного и распорядительного) (требовательный – указание об отмене или изменении незаконного акта, требование о восстановлении нарушенных прав этим актом, устранение последствий; распорядительный – указание об обязательности рассмотрения в 10 дневный срок и сообщении о принятых мерах прокурору.) (нет требовательной и распорядительной части в протесте на суд. решение)

Представление прокурора – имеющий своим предметом совокупность нарушений законов поднадзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства, адресуемый компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в срок мер по устранению нарушений, привлечению виновных лиц и сообщение о принятых мерах прокурору.

Здесь усматривается комплексность акта, так как он приносится на совокупность нарушений, а не на одно, а также здесь прокурор имеет права поставить вопрос о привлечении к ответственности виновных.

Структура: -вступительная (адресат, наименование акта) -описательная (факты нарушения закона, характеристика состояния законности на объекте, указание на источник информации, послуживший основанием для проверки, количество выявленных нарушений, их тяжесть) -мотивировочная (анализ выявленных причин и условий нарушения. Каждое описывается отдельно. Дается юридическая квалификация деяния) -резолютивная ((в ненадзорке «предлагаю») состоит из трех компонентов: требовательный – требование о принятии мер по устранению нарушений; карательный – указание на привлечение виновных лиц к ответственности; распорядительный – указание на безотлагательное рассмотрение и в месячный срок принятия мер, а также письменное уведомление прокурора.)

Надзорное представление может быть направлено любому компетентному органу или лицу, способному устранить выявленные нарушения.

Ненадзорное представление вносится в суд и бывает апелляционное, кассационное надзорное и частное. Не обладают признаком комплексности.

Билет №27

1. Разграничение компетенции различных видов прокуратур

Разграничение компетенции между тер и спец прокуратурами (общая характеристика).

Основным критерием является круг поднадзорных субъектов. Разграничение проводится по предметным полномочиям, функциональные полномочия у территориальных и специализированных прокуратур одинаковы. В ФЗ не содержится критериев.

Критерии содержатся в ведомственных актах генерального прокурора – Приказ генерального прокурора № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных и приравненных к ним, военных и других специализированных прокуратур».

Наиболее широкой компетенцией обладает территориальная прокуратура (всё, что не относится к компетенции специализированных прокуратур, принадлежит территориальным прокуратурам). Ее компетентность не распространяется только на те субъекты, которые входят в сферу деятельности специализированных прокуратур. Надзорные функции последних осуществляются в отношении строго определенных категорий органов власти, учреждений, предприятий, организаций, граждан. Иными словами, специализированные прокуратуры надзирают за соблюдением законности специальным контингентом субъектов. Эти прокуратуры выполняют свои функции в сравнительно узких сферах общественных отношений, где особенно важно укрепление дисциплины и правопорядка. Как видно из их наименований, военная надзирает за исполнением законов в воинских организациях, транспортная — в транспортных, природоохранная — в организациях, тесно связанных с охраной природы; прокуратура при исполнительных учреждениях — в данных учреждениях.

Разграничение компетенции по территории деятельности не проводится. Например, на территории одной области, края, республики осуществляют свои полномочия и территориальная, и военная, и транспортная, и природоохранная прокуратуры. Главный фактор, обусловливающий их функции, — виды субъектов за соблюдением законности которыми они надзирают.

При определении компетенции транспортной прокуратуры имеет значение место совершения правонарушений. Если они совершены на территории транспортных предприятий (на вокзалах, пристанях, платформах, в полосе железных дорог и т. д.), то независимо от категории правонарушителей меры по их выявлению, привлечению виновных лиц к ответственности принимают транспортные прокуроры.

Деятельность природоохранной прокуратуры связана с обеспечением строгого и точного исполнения природоохранного законодательства, направленного на создание благоприятной экологической обстановки в стране. Перед государством и обществом возникла сложная задача: предотвратить экологическую катастрофу, сохранить на Земле животный и растительный мир.

К компетенции этой прокуратуры относится надзор за исполнением законов прежде всего природоохранными органами государственного управления, различными инспекциями, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной службой и т. д. Необходимо активизировать их деятельность по борьбе с нарушениями природоохранного законодательства, усилить надзор за исполнением последнего руководством заводов, фабрик, комбинатов и других предприятий, представляющих повышенную опасность для окружающей при-родной среды.

Разграничение компетенции между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами.

В системе органов прокуратуры есть разные уровни: ü генеральная прокуратура ü прокуратуры субъектов федерации ü районные, городские прокуратуры и приравненные к ним.

Объём полномочий у вышестоящих прокуроров больше, т.к. они обладают также полномочиями по руководству нижестоящими прокурорами (организационными полномочиями). Ст.17, 19 ФЗ «О прокуратуре».

В Законе о прокуратуре Российской Федерации не содержится каких-либо указаний о разграничении полномочий между вышестоящими и нижестоящими органами. Отдельные предписания имеются в Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах. Они определяют полномочия проку-роров областей, краев по опротестованию приговоров, решений, вступивших в законную силу (ст. 371 УПК, ст. 320 ГПК), предоставляют им право участвовать в заседаниях судебно-надзорных инстанций. Прокуроры районов, городов (за исключением прокуроров городов Москвы и Санкт-Петербурга) подобными полномочиями не располагают. Они могут опротестовать приговоры и решения, не вступившие в законную силу, и участвовать в их рассмотрении кассационными инстанциями.

Генеральный прокурор в пределах выделенных штатов определяет структуру прокуратур, правовое положение структурных подразделений прокуратур, т.е. в общем распоряжается штатами. Некоторыми полномочиями по определению штатной численности обладают прокуроры субъектов РФ. Нижестоящие прокуроры могут вносить предложения по изменению штатной численности.

Например: администрация области (Правительство) расположена на территории Ленинского района, но прокурор Ленинского района не может проводить в ней проверки.

Основным критерием разграничения компетенции по надзору за законностью принимаемых актов между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами является правовое положение поднадзорных прокуратуре органов законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Территориальный признак не может быть положен в основу разграничения полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокурорами, ибо территория второго входит в состав территории первого.

Применяется принцип соответствия: прокурор должен осуществлять надзор за исполнением законов органами власти соответствующими ему по правовому положению. Определения соответствия нет в ФЗ, это разграничение выработано на практике.

Прокурор района надзирает за ОМСУ, прокурор субъекта РФ – органами гос власти субъекта, ген прокурор – за фед органами гос власти.

В ряде случае вышестоящая прокуратура может делегировать (передавать) свои полномочия подчинённым прокурорам.

Делегирование может быть: 1) разовое - Когда подчинённому поручается совершить какое-либо одно действие (например, поддержать обвинение на выездном заседании суда) 2) постоянное - Когда вышестоящий прокурор передаёт свои полномочия для постоянного их выполнения нижестоящему (подчинённому).

Основное правило: распределение полномочий по принципу соответствия правового положения прокурора и поднадзорных ему органов.

Это принцип влияет на разграничение полномочий по реагированию на нарушение законности. Этот принцип должен чётко соблюдаться.