Структура и содержание протеста

Форма протеста: протест должен содержать в правом верхнем углу указание адресата, то есть кому (какому органы или должностному лицу) адресуется протест. В левом верхнем углу обычно идет штамп прокуратуры, указание исходящего номера, даты, наименование самой прокуратуры, её адрес, телефон, факс.

Чуть ниже посередине содержится наименование акта прокурорского реагирования – протест, здесь же наименование опротестованного акта, кем издан, дата и номер правового акта. Допустимо указание на источники информации, далее идет описательно описательно-мотивировочная часть. Далее изложение части или всего правового акта, содержащего нарушение закона, далее следует юридическое обоснование протеста, изложение оснований в силу которых опротестованный акт признается незаконным с обязательным указанием нарушенного закона, когда и кем этот закон издан и содержание соответствующих правовых норм. Далее можно поставить вопрос о восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, возмещения ущерба, указать на возможные последствия неисполнения требований прокурора.

Далее следует переход от описательно-мотивировочной к резолютивной части протеста – «на основании изложенного в соответствии со статьей (статьями) 22, 23 закона «о прокуратуре РФ». Чуть ниже слово «требую». Что же он требует?

1. Отмены либо изменения незаконного правового акта

2. Восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан

3. Привлечения к дисциплинарной ответственности

4. Рассмотрения протеста не позднее 10ти дней, о результатах незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме

Далее слева следует указание на должность, классный чин прокурора, справа - его подпись и расшифровка подписи.

Наиболее часто допускаемые ошибки:

1. Прокуроры не указывают конкретного адресата

2. В резолютивной части требуют привлечения к ответственности должностное лицо, которому адресуется сам протест

3. Пишут протест именем РФ

4. Указывают классный чин не соответствующий должностному положению

5. Не указывают к какой ответственности может быть привлечен адресат в случае неисполнения требования (административной)

Представление прокурора

- это акт комплексного прокурорского реагирования.

То есть это правовое средство реализуется в случае ряда нарушений законодательства и лишь в исключительных случаях по одному факту, но это факт нарушения закона должен носить многоплановый характер, по одному факту оно, как правило, не вносится.

Комплексность заключается и в том, что в этом акте решается блок вопросов: пресечение, профилактика, устранение последствий правонарушения, восстановление нарушенных прав и постановка вопроса о привлечение виновных к установленной законом ответственности. Если в протесте вопрос о привлечение к ответственности – сопутствующее требование, то здесь все требования – единое целое. В этом и заключается отличие представления от протеста (не на акт, а на факт нарушения)

Субъекты: Представление вносится в органы, полномочные устранить допущенные нарушения (коллегиальные органы, органы контроля и ДЛ).

Сроки: представление подлежит незамедлительному рассмотрению и в не позднее месячного срока должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий. И опять незамедлительно после принятия мер должно быть сообщено прокурору о результатах исполнения его требований в обязательной письменной форме.

Прокуратура не осуществляет надзор за Правительством РФ. Но если оно все же принимает нормативные акты, противоречащие ФЗ и Конституции, может ли Генеральный Прокурор оставаться равнодушным? У него есть реальные полномочия для приведения нормативного акта или группы актов, действий Правительства в порядок – п. 3 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» устанавливает, что в случае несоответствия Постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный Прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Структура представления:

1. вводная часть представления – все то же (адресат, слева – штамп прокуратуры, наименование «Представление», указание о нарушение законодательства)

2. описательно-мотивировочная часть (сплошным текстом)

• указание на источник информации (жалоба, СМИ, проверка органов контроля, прокурорская проверка)

• оценочные выводы о состоянии законности (количество правонарушения, их характеристика, данные аналитической работы прокурора)

• конкретные факты правонарушений прав и свобод человека и гражданина с указанием конкретных статей нарушенного закона (ТК, КоАП, ЛК, УПК и т.д.)

• указание на конкретных виновных лиц с определением сути проступка и степени виновности

• указание на размер ущерба, вредные последствия правонарушений (включить при необходимости указание на возможность наступления тяжких последствий и на степень социальной опасности правонарушения – то есть «напугать, сгустить краски» - слова лектора)

• причины и условия, способствующие правонарушения

• указание на виновных лиц, кроме тех, что уже описали, на необходимость привлечения их к установленной ответственности

форма перехода та же, что и в протесте

3. резолютивная часть

Требую:

• безотлагательного рассмотрения представления и принятия в течение месяца со дня внесения представления меры по устранения нарушения закона, их причин и условий

• решить вопрос о дисциплинарной ответственности, материальной ответственности

• представление подлежит незамедлительному рассмотрению, должны приняты меры в месячный срок о результатах в письменной форме должно быть сообщено прокурору

внизу то же самое

Постановление прокурора

В системе полномочий сохранилось постановление, но мы потеряли один из его 3-х видов (о возбуждение уголовного дела) – ст. 22 (постановление об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов + о возбуждении производства об АПН)

В отличие от протеста и представления постановление – это мотивированное требование о привлечении к ответственности правонарушителя путем предъявления соответствующих требований об этом компетентному органу либо ДЛ.

Цель вынесения постановления: в отличие от протеста и представления не устранение правонарушений, а привлечение виновного лица к установленной ответственности. В данном случае необходимо иметь в виду, что прокурор должен четко сориентироваться к наличию оснований.

По содержанию и структуре:

Есть существенные отличия от протеста. Лучше всего ориентироваться на постановление о возбуждении производства по административному правонарушению. Далее указание на ДЛ.

Рассмотрев ….. установил:

Описательно-мотивировочная часть:

• изложение как правило в хронологическом порядке фактических обстоятельств содеянного,

• предшествующих правонарушению событий,

• доводы объяснения правонарушителя по факту совершенных им проступков,

• правовая оценка правонарушения,

• указание но норму или группу норм КоАП, которые были нарушены,

• указание на степень тяжести совершенного правонарушения,

• в случае необходимости опровержение доводов правонарушителя

переход к резолютивной части: на основании изложенного в соответствии ст. 22, 25 ФЗ «О прокуратуре» ПОСТАНОВИЛ:

1. возбудить производство об административном правонарушении в отношении конкретного ДЛ по основанию ст. 17.7 КоАП

2. направить данное постановление в Инспекцию по труду Кировской области для решения вопроса о привлечении ДЛ к АО по данным основаниям (компетентные органы надо направить)

3. требует рассмотрению в установленные законом сроки, а о результатах сообщить прокурору в письменной форме

Указание на должностное положение, классный чин, подпись, расшифровка подписи.

Данное постановление должно отвечать основным требованиям протокола об административном правонарушении. В нем должны разъясняться права и обязанности ДЛ либо ю/л. Должна быть вручена копии постановление. Должна быть представлена возможность ознакомления с постановлением. это право ДЛ давать объяснения и делать замечания по содержанию постановления.

Основаниями возбуждения производства об АПН:

1. наличие информации в справке, рапорте, докладной записке работника прокуратуры о нарушениях административного законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки

2. связанные с невыполнением требований прокурора

• невыполнение руководителями и другими ДЛ требований о предоставлении к определенному сроку необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений,

• невыделение специалистов к установленному сроку,

• непроведение в установленные прокурором сроки проверок и ревизий по требованию прокурора,

• нерассмотрение или нарушение сроков рассмотрения протеста или представления, это и возможно и непринятие мер по установлению нарушений законности,

• нерассмотрение либо нарушения сроков рассмотрения самого постановления о возбуждении производства об АПН,

• неявка ДЛ по вызову прокурора

В качестве доказательств к постановлению приобщаются копии актов прокурорского надзора (прежде всего, проверок), объяснения лиц, привлекаемых к ответственности, акты документальных ревизий и т.д.

Если нарушению допускаются дознавателями или следователями, то вопрос о возбуждении решается на основе КоАП и процессуального законодательства.

Постановление об освобождении лица, подвергнутого административному задержанию по решению несудебных органов

Это могут быть:

• ОВД

• ФТС по нарушению правил таможенного режима

• Пограничная служба в составе ФСБ при нарушении режима перехода границы, нарушение режима пограничных территорий

Данное постановление подлежит немедленному исполнению

Предостережение прокурора

В соответствии со ст. 25.1 в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Предостережение в настоящее время как правило не направляется, а объявляется ДЛ (на практике повсеместно, в самой прокуратуре, руководителем прокуратуры). Это традиция.

Понятие ДЛ: достаточно широкая трактовка. – это руководители органов и учреждений, организаций, указанных в ст. 21 Закона и предостережение может объявляться руководителям и другим РК коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим административно-распорядительные и финансово - хозяйственные функции. Оно не объявляется гражданам. А что насчет ИП? Да.

Предостережении объявляется на основе проверенных, достоверных данных. Применению предостережения в обязательном порядке предшествует получение объяснений от соответствующих ДЛ в письменной форме.

Оформление о содержание

Оформляется в виде специального прокурорского акта в письменной форме и объявляется под расписку ДЛ, разъясняется, что предостережение может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо суд. В случае если суд признает предостережение прокурора недействительным, об этом извещается заявитель, обратившийся в суд, а предостережение аннулируется.

Сначала идет «Предостережение о недопустимости нарушения законов», город, дата (правый верхний угол).

Текст: «Проверкой, в порядке обращения граждан, проверкой сообщения СМИ… устноалвено, что … (конкретные сведения о готовящемся правонарушении). Указывается на нарущение закона, который последует, если факт свершится, возможные последствия от правонарушения и возможную ответственность в случае совершения правонарушения.

Переход к резолютивной части (также)

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ:

ФИО ДЛ, занимаемая должность, место работы и смысл резолютивной части «о недопустимости указанных нарушений закона и разъясняю, что в случае совершения данного правонарушения возможно наступления АО, УО, материальной ответственности.

Конец обычный, но затем следует «предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору или в суд мне разъяснены».

41. Организация прокурорского надзора в экономике, социальной сфере, в системе административных правоотношений.

42. Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. (Предмет надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора).

43. Организация прокурорского надзора за соблюдением основных конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

44. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.