11. Постановление Конституционного Суда рф от 11.12.1998 n 28-п

По делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ

Повод к рассмотрению дела – запрос Государственной Думы о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ.

Решение суда:

Положение ч. 4 ст. 111 Конституции РФ о трёхкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями этой статьи означает, что Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. После трёхкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, – Государственная Дума подлежит роспуску.

Правовые позиции Суда по делу:

1. Правовая логика ст. 111 Конституции РФ, рассматриваемой во взаимосвязи с п. «а» ст. 83, п. «б» ст. 84, п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, заключается в том, чтобы в условиях разделения государственной власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) не допускать их противоборства, которое не согласуется с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ РФ (Преамбула, ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции РФ). Этими положениями обусловлена и необходимость получения согласия Государственной Думы на назначение предложенной Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ.

2. Из ч. 4 ст. 111 Конституции РФ во взаимосвязи с другими конституционными положениями, следует, что выбор представляемой Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ является прерогативой Президента РФ. Конституция РФ, не ограничивая данное право, позволяет Президенту РФ самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. В свою очередь Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства РФ, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры.

3. Практика применения ст. 111 Конституции РФ обнаруживает различные подходы к реализации закреплённых в ней правомочий и в дальнейшем не исключается возможность формирования конституционного обычая, основанного и на каком-либо одном варианте взаимодействия главы государства и Государственной Думы из допускаемых ч. 4 ст. 111 Конституции РФ и адекватных целям стабильного функционирования конституционного строя с учётом исторического контекста.

4. По смыслу ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, обязательным последствием трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ – вне зависимости от того, какой из возможных вариантов представления кандидатов при этом использовался – является назначение Президентом РФ Председателя Правительства РФ, роспуск Государственной Думы и назначение новых выборов. Такой конституционно-правовой способ разрешения возникшего между Президентом РФ и Государственной Думой разногласия с использованием механизма свободных выборов соответствует основам конституционного строя РФ как демократического правового государства.