2. Постановление Конституционного Суда рф от 31.07.1995 n 10-п

По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30.11.1994 N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента РФ от 09.12.1994 N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", постановления Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента РФ от 02.11.1993 N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины РФ"

Повод к рассмотрению дела:

1. Запрос группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ о проверке конституционности Указа Президента РФ от 02.11.1993 года N 1833 «Об Основных положениях военной доктрины РФ» в части, касающейся использования Вооружённых Сил РФ при разрешении внутренних конфликтов, и постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 года N 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»;

2. Запрос Совета Федерации Федерального Собрания РФ о проверке конституционности Указов Президента РФ от 30 ноября 1994 года N 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 09.12.1994 года N 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», а также постановления Правительства РФ от 09.12.1994 года N 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа».

Основание к рассмотрению дела – обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствуют ли указанные в запросах акты Конституции РФ.

Позиции заявителей:

1. Группа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ: оспариваемые ими Указы Президента и постановление Правительства РФ составили единую систему нормативных правовых актов и привели к неправомерному применению Вооружённых Сил РФ, поскольку их использование на территории РФ, а также иные предписанные в Указах Президента РФ и постановлении Правительства РФ меры и действия юридически возможны лишь в рамках режима чрезвычайного или военного положения. В запросе подчёркивается, что результатом этих мер явились незаконные ограничения и массовые нарушения конституционных прав и свобод российских граждан.

2. Группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: использование во исполнение оспариваемых ими на территории Чеченской Республики Вооружённых Сил РФ, повлекшее значительные жертвы среди гражданского населения, противоречит ст. 15 Конституции РФ и международным обязательствам, принятым на себя РФ.

Решение суда:

1. Прекратить на основании ст. 68 и ч. 2 ст. 43 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" производство по делу в части., касающейся проверки конституционности Указа Президента РФ от 30.11.1994 N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики".

2. Признать, что Указ Президента РФ от 09.12.1994 N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта" принят в пределах конституционных полномочий Президента РФ, предусмотренных п. «м» ст. 71, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 82, ч. 1 ст. 87, ч. 3 ст. 90 и п. «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, и соответствует Конституции РФ.

3. Признать содержащиеся в постановлении Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" положения о выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан (ч. 5 абз. 1 п. 3), а также о лишении аккредитации журналистов, работающих в зоне вооружённого конфликта (абз. 2 п. 6), не соответствующими ч. 1 ст. 27, ч. 4 и 5 ст. 29 и ст. 56 Конституции РФ.

4. Прекратить на основании ст. 68 и п. 1 ч. 1 ст. 43 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" производство по делу в части, касающейся проверки конституционности Указа Президента РФ от 02.11.1993 N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины РФ", а также в части, касающейся проверки конституционности Основных положений военной доктрины РФ.

5. Проверка конкретных действий сторон в ходе вооружённого конфликта с точки зрения соблюдения Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающегося защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ и ч. 1, 2 и 3 ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и должна быть осуществлена другими компетентными органами.

6. Федеральному Собранию РФ надлежит упорядочить законодательство об использовании Вооруженных Сил РФ, а также о регулировании других возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающегося защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера.

Правовые позиции Суда по делу:

1. Оспариваемые Советом Федерации Указы Президента РФ от 30.11.1994 N 2137, от 09.12.1994 N 2166, постановление Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 предписывали применение мер государственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности РФ, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" Конституционный Суд РФ не рассматривает в данном деле вопрос о политической целесообразности принятых решений, равно как об адекватности осуществлявшихся на их основе мер.

2. Указ Президента РФ от 30.11.1994 года N 2137 был признан утратившим силу Указом Президента РФ от 11.12.1994 N 2169 "О мерах по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики". За период с момента издания и до отмены Указа предусмотренные в нём меры, которые могли затронуть конституционные права и свободы граждан, реализованы не были, и, следовательно, действие этого Указа не привело к их ограничению или нарушению. С учётом изложенного Конституционный Суд РФ посчитал, что в отношении данного Указа подлежит применению ч. 2 ст. 43 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", согласно которой начатое Конституционным Судом РФ производство может быть прекращено, если к началу или в период рассмотрения дела акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу и его действием не нарушены права и свободы граждан.

3. В запросе Совета Федерации оспаривается полномочие Президента РФ поручить Правительству применение особых мер, включая использование Вооруженных Сил, для защиты в соответствии со ст. 80 и 82 Конституции РФ основ конституционного строя, суверенитета и государственной целостности, поскольку использование Вооруженных Сил Российской Федерации на её территории при чрезвычайных обстоятельствах допускается лишь в рамках санкционированного Советом Федерации чрезвычайного или военного положения. Однако из Конституции РФ не следует, что обеспечение государственной целостности и конституционного порядка в экстраординарных ситуациях может быть осуществлено исключительно путём введения чрезвычайного или военного положения. Поручая Правительству РФ использовать "все имеющиеся у государства средства", Президент вместе с тем, как видно из текста Указа, исходил из того, что использование этих средств ограничено полномочиями Правительства, установленными п. "д" и "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Указание "использовать все имеющиеся у государства средства" не может быть истолковано как предоставление Правительству полномочия действовать вне рамок, установленных для него Конституцией РФ и действующими законами.

4. На момент издания Указа от 09.12.1994 N 2166 законодательное регулирование допускало использование Вооруженных Сил РФ для защиты государства не только от внешних угроз, но также для собственно защиты населения, территории и суверенитета (ст. 1 Закона РФ "Об обороне" от 24.09.1992) и для защиты от внутренних угроз, направленных против личности, общества и государства, включая его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 "О безопасности"). Президент РФ, являясь в соответствии со ст. 87 Конституции РФ Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами, осуществляет общее руководство по их использованию в качестве сил обеспечения безопасности, а также принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах определённой законом компетенции (ст. 11 Закона РФ "О безопасности"). При этом Конституция РФ и законы "Об обороне" и "О безопасности" не связывают использование Вооруженных Сил только с введением чрезвычайного или военного положения.

5. Основные положения военной доктрины РФ, принятые Указом Президента РФ от 02.12.1993 N 1833, не содержат нормативных предписаний, нормативное содержание отсутствует в связи с этим и в Указе Президента РФ от 02.12.1993 N 1833, которым они приняты. Таким образом, эти документы не относятся к числу актов, которые могут проверяться Конституционным Судом РФ на их соответствие Конституции РФ, и, следовательно, производство по их проверке на основании п. 1 ч. 1 ст. 43 и ст. 68 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" подлежит прекращению.

6. Ч. 5 абз. 1 п. 3 постановления Правительства РФ от 09.12.1994 года N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", предусматривающая выдворение "за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики" фактически ограничивает установленное ч. 1 ст. 27 Конституции РФ право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, что противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей установление ограничений прав и свобод человека и гражданина лишь федеральным законом.

7. В абз. 2 п. 6 рассматриваемого постановления Временному информационному центру при Роскомпечати предписывается немедленно лишать аккредитации журналистов, работающих в зоне вооружённого конфликта, за передачу недостоверной информации, пропаганду национальной или религиозной неприязни. В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 журналист может быть лишён аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Таким образом, абз. 2 п. 6 рассматриваемого постановления вводит новые основания и порядок лишения журналистов аккредитации, не предусмотренные законом. Это противоречит ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей право на свободу информации, ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей судебную защиту прав и свобод, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.