кппппппп

Компетенция РФ определена её федеративной природой. В силу этого в Конституции выделяют 3 группы предметов ведения:

•РФ.

•Совместного ведения субъектов и РФ.

•Субъектов.

Предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ):

• Учредительные (п. «а», «б», «г», «с», «т»).

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной

власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба.

•Регулятивно-охранительные (п. «а», «о»+ЗОП от 05.02.14г. (судоустройство, прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское законодательство, процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности), «п»).

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

п) федеральное коллизионное право;

•Социально-экономические (п. «д», «е», «ж», «з», «и», «р»).

д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области

государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

• Военные (п. «м», «н»).

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

• Внешние (п. «к», «л»).

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей

территории РФ (ч.1 ст. 76).

42. Предметы совместного ведения РФ и её субъектов по ст.72 Конституции РФ и по ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов РФ”. Предметы ведения субъектов РФ по их конституционному (уставному) законодательству

Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72):

•Учредительные предметы (п. «н»).

•Регулятивно-охранительные предметы совместного ведения (п. «а», «б», «к», «л»).

•Социально-экономические предметы (п. «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «м»).

•Внешние предметы совместного ведения РФ (п. «о»).

Предметы совместного ведения:

•полномочия ФОГВ

•полномочия РОГВ (ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении и дополнений в ФЗ «Об общих принципах…»)

•Полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения (п.2 ст. 26-3)

•По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются ФЗ – ч.2 ст. 76 – и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НА субъект овРФ.

Предметы ведения субъектов РФ (ст. 73):

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти

•Учредительные (конституции и уставы субъектов РФ):

o принятие конституций, внесение в них изменений и дополнений;

o установление системы ОГВ, порядка их организации и деятельности; o законодательное обеспечение организации местного самоуправления; o принятие и изменение законов;

o собственность субъектов РФ и управление ею;

o принятие и утверждение программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов РФ;

o региональный бюджет, региональные внебюджетные фонды; региональные налоги и сборы; o международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ.

• Внешние

o Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ

•Регулятивно-охранительные

•Социально-экономические

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ:

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.

43. Государственный флаг РФ: правовое закрепление, описание, порядок официального использования. Государственный гимн РФ: правовое закрепление, описание, порядок

официального использования.

Каждое государство имеет свои государственные символы, которые отражают его самобытность, национальные, исторические и иные традиции и особенности его народа.

Символы закрепляются конституционно – ч.1 ст. 70 – государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральными конституционными законами.

Государственный флаг РФ

ФКЗ РФ от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге РФ»

Первое появление триколора – 20.01.1705, дарованное Петром I, затем Национальный флаг (введен циркуляром МИДа 1914 г.), после флаг Российской республики 1917-1918 год, потом красное знамя.

Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех разновеликих горизонтальных полом: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3

Неофициальное объяснение символики цветов Государственного флага РФ:

•Белый - мир, чистота, непорочность, совершенство

•Синий – вера и верность, постоянство

•Красный – энергия, сила, кровь, пролитая за отечество Порядок официального использования флага РФ С 1 сентября 2014 года:

Государственный флаг РФ вывешен постоянно на зданиях общеобразовательных организаций независимо от форм собственности или установлен постоянно на их территориях.

Государственный флаг РФ поднимается (устанавливается) во время массовых мероприятий (в том числе спортивных и физкультурно-оздоровительных), проводимых образовательными организациями независимо от форм собственности.

Всоответствии с законом флаг постоянно должен быть поднят на зданиях: Администрации Президента РФ, СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ, КС РФ, ВС РФ, Генпрокуратуры; ЦБ РФ; Счетной палаты; резиденции Уполномоченного по правам человека в РФ; Центризбиркома РФ.

Он также постоянно поднят (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях ФОИВ, резиденциях полномочных представителей Президента РФ в ФО, а также зданиях ОГВ субъектов РФ.

Государственный флаг РФ вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) ОМС, ОО, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также жилых домах в дни государственных праздников РФ.

Всоответствии с Законом Государственный флаг РФ поднимается на зданиях ДП, КУ, резиденций глав ДП и КУ, когда это связано с исполнением указанными лицами служебных обязанностей, а также на зданиях иных официальных представительств РФ за пределами Р, в том числе официальных представительств РФ при международных организациях, - в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания.

Судно, плавающее под государственным или национальным флагом иностранного государства, должно при плавании во внутренних водах РФ либо во время стоянки в порту РФ в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также Государственный флаг России.

Государственный флаг РФ ежедневно поднимается в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Ритуал подъема Государственного флага Российской Федерации в воинских частях и отдельных подразделениях устанавливается Президентом Российской Федерации.

Во всех случаях, предусмотренных общевоинскими уставами Вооруженных Сил России для выноса Боевого Знамени воинской части, одновременно выносится прикрепленный к древку Государственный флаг Российской Федерации. Порядок совместного выноса и размещения Государственного флага РФ и Боевого Знамени воинской части определяется Президентом Российской Федерации.

Вдни траура в верхней части древка Государственного флага РФ крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. Государственный флаг РФ, поднятый на мачте (флагштоке), приспускается до половины высоты мачты (флагштока).

Государственный флаг РФ поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых ФОГВ, ОГВ субъектов Российской Федерации и ОМС. Флаг может быть поднят во время торжественных мероприятий, проводимых ОО, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств.

Государственный флаг РФ не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов РФ, МО, ОО, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

При одновременном подъеме (размещении) Государственного флага и флага субъекта РФ, МО,

ООлибо предприятия, учреждения или организации Государственный флаг РФ располагается с левой стороны от другого флага, если стоять к ним лицом; при одновременном подъеме (размещении) нечетного числа флагов Государственный флаг РФ располагается в центре, а при подъеме (размещении) четного числа флагов (но более двух) - левее центра.

При одновременном подъеме (размещении) Государственного флага РФ и других флагов размер флага субъекта РФ, МО, ОО либо предприятия, учреждения или организации не может превышать размер Государственного флага РФ, а высота подъема Государственного флага РФ не может быть меньше высоты подъема других флагов.

Допускается использование Государственного флага РФ, в том числе его изображения, гражданами, ОО, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом РФ.

Государственный гимн РФ

ФКЗ РФ от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О государственном флаге РФ»

Государственный гимн представляет собой музыкально-политическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации». Государственный гимн РФ может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и

видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом. государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут

использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции. Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.

Текст Государственного гимна РФ (слова С. Михалкова, музыка Александрова). Порядок официального использования гимна РФ Государственный гимн Российской Федерации исполняется:

•при вступлении в должность Президента РФ - после принесения им присяги;

•при вступлении в должность руководителей ОГВ субъектов РФ, руководителей ОМС;

•при открытии и закрытии заседаний СФ РФ и сессий ГД РФ;

•во время официальной церемонии подъема Государственного флага РФ и других официальных церемоний;

•во время церемоний встреч и проводов, посещающих РФ с официальными визитами глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, официальных представителей иностранных государств, а также глав межгосударственных и межправительственных организаций -

всоответствии с дипломатическим протоколом;

•во время проведения воинских ритуалов - в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.

Государственный гимн Российской Федерации может исполняться:

•при открытии памятников и памятных знаков;

•при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам РФ;

•во время иных торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, ОМС, а также государственными и негосударственными организациями.

Государственный гимн Российской Федерации транслируется государственными телевизионными и радиовещательными компаниями:

•ежедневно - перед началом и по окончании вещания, а при круглосуточном вещании - в 6 часов и в 24 часа по местному времени;

•в новогоднюю ночь - после трансляции боя часов на Спасской башне Московского Кремля в 24 часа по местному времени.

При проведении официальных мероприятий на территориях иностранных государств исполнение Государственного гимна РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными МИД РФс учетом традиций страны пребывания.

Государственный гимн РФ исполняется при проведении официальных церемоний во время спортивных соревнований на территории РФ и за ее пределами - в соответствии с правилами проведения этих соревнований.

При официальном исполнении Государственного гимна РФ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов.

В случае, если исполнение Государственного гимна Российской Федерации сопровождается поднятием Государственного флага Российской Федерации, присутствующие поворачиваются к нему лицом.

Исполнение Государственного гимна Российской Федерации в воинских частях, на военных кораблях и судах регламентируется общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.

44. Государственный герб РФ: правовое закрепление, описание, порядок официального использования.

Государственный герб РФ

ФКЗ РФ от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ»

Государственный герб РФ представляет собой четырёхугольный, с закруглёнными нижними углами, заострённый в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднятые вверх распущенные крылья.

Орёл увенчан двумя малыми коронами и над ними одной большой короной, соединёнными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьём чёрного опрокинутого навзничь и попранного конём дракона.

4 варианта изображения Государственного герба

•многоцветный со щитом;

•одноцветный со щитом;

•многоцветный без щита;

•одноцветный без щита.

Порядок официального использования герба Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих

личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Государственный герб Российской Федерации помещается:

•на фасаде здания официальной резиденции Президента Российской Федерации, СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ, КС РФ, ВС РФ, ДП, КУ и иных официальных представительств Российской Федерации за пределами РФ;

•в рабочем кабинете Президента РФ;

•в залах заседаний СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ, КС РФ, ВС РФ и других федеральных судов, ЗОГВ S`РФ, ВИОГВ S`РФ, судов S`РФ, а также в залах заседаний ОМС;

•в рабочих кабинетах Председателя СФ РФ, ГД РФ, Председателя Правительства РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в ФО, Председателя КС РФ, Председателя ВС РФ, Генпрокурора РФ, Председателя СК РФ, Генерального директора Судебного департамента при ВС РФ, Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Центризбиркома РФ, руководителей ФОИВ, федеральных судей, прокуроров, руководителей следственных органов СК РФ, а также ОГВ S`РФ, глав МО, глав ДП, КУ и иных официальных представительств РФ за пределами РФ, в том числе официальных представительств РФ при международных организациях;

•в залах торжественных церемоний органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

•штандарте (флаге) Президента РФ;

•боевых знаменах воинских частей;

•знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом РФ;

•военных кораблях 1 и 2 ранга - в порядке, установленном Президентом РФ.

•на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Государственный герб Российской Федерации может помещаться на:

•денежных знаках;

•государственных наградах Российской Федерации и документах к ним;

•знаках отличия за окончание высших государственных образовательных учреждений профессионального образования

Допускается размещение Государственного герба Российской Федерации на знаках различия и форменной одежде, установленных для лиц, состоящих на военной или иной государственной службе, а также использование его в качестве геральдической основы геральдических знаков - эмблем федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

Иные случаи использования Государственного герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации.

45. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.

Федеральное вмешательство – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения субъектом федерации ОКС и целостности федерации, превышения закреплённых в федеральной Конституции в пределах ведения субъекта РФ.

В действующей Конституции РФ существует ряд норм, которые можно считать легитимными для вмешательства: ч.4 ст.3, ст. 4, ч.1 ст. 8, ч. 5 ст. 13, ч.2 ст. 15, ст. 71, ч. 5 ст. 76, ч. 4 ст. 78, ст. 80, ст. 83, ч.2 ст. 85, ч.2 ст. 87, ст. 88, ч.2 ст.90.

Конституция РФ предусматривает прямое действие Конституции РФ, верховенство ФЗ, запрет сецессий.

НО! Конституция РФ не предусматривает реакции.

Институт федерального вмешательства должен включать:

•Меры превентивного воздействия;

•Меры экономического воздействия;

•Меры политического воздействия;

•Федеральную интервенцию.

Предложение! Разработать и принять ФЗ «О федеральном вмешательстве в дела субъектов РФ», внести поправку в ст.74 Конституции РФ.

Конкретные меры федерального вмешательства, предусмотренные действующим законодательством:

ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: п. 4 ст. 9 (роспуск ЗИОГВ), ст. 19 (отрешение ВДЛ субъекта), ст. 26.9 (ВФА).

46. Конституционный статус субъектов РФ. Классификация субъектов РФ. Особенности статуса отдельных видов субъектов РФ.

Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. В таблице приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. В скобках указаны статьи Конституции России, содержащие соответствующие положения.

округа (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66);

•может быть принят федеральный закон об автономном округе (часть 3 статьи 66);

•отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (часть 4 статьи 66).

47. Принятие и образование в РФ нового субъекта РФ: общее и особенное.

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ»

Способы:

1.Принятие нового субъекта

2.Образование нового субъекта.

Требования к изменению состава:

1.Добровольность.

2.Необходимость соблюдения:

-Государственных интересов РФ.

-Принципов федерального устройства РФ.

-Права и свободы человека и гражданина. 3. Необходимость учёта:

-Сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов РФ.

-Социально-экономических возможностей субъектов РФ.

ПРИНЯТИЕ В РФ НОВОГО СУБЪЕКТА.

Принятие в РФ нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Условия принятия:

1.В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство в целом или его часть.

2.Принятие в РФ осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным правом.

3.В случае принятия в РФ иностранного государства в целом новому субъекту представляется статус республики, но м.б. край или область, если установлено договором.

4.В случае принятия в РФ части иностранного государства – новому субъекту предоставляется статус края, области, автономного округа или автономной области.

Стадии процесса принятия:

1.Инициатива предложения о принятии в РФ исходит от иностранного государства

2.Уведомление Президентом РФ СФ, ГД и Правительства о поступившем предложении и проведении с ними консультации при необходимости

3.Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, в котором содержится:

- наименование и статус нового субъекта; - порядок приобретения гражданства РФ гражданами иностранного государства;

- правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях;

- действие законодательства РФ на территории нового субъекта; - функционирование ОГВ и ОМС иностранного государства на территории нового субъекта РФ;

- может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект интегрируется в экономическую, политическую, финансовую системы РФ.

Договор от 18 марта 2014 года между РФ и республикой Крым «О принятии в РФ республикой

Крым и образовании в составе РФ новых субъектов»

4.Обращение Президента РФ в КС РФ с запросом о проверке соответствия К РФ данного международного договора. Постановление КС от 19 марта 2014 года.

5.Внесение в ГД международного договора на ратификацию, принятие ФЗ о ратификации, проекта ФКЗ о принятии. Проект ФКЗ должен содержать:

- наименование, статус и границы нового субъекта;

-сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ;

-может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов

кнему.

6.Принятие ФЗ о ратификации международного договора.

7.Принятие и вступление в силу ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. (ФКЗ от 21 марта 2014

года)

8.Внесение изменения в ч. 1 ст. 65 К РФ на основании ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.

ОБРАЗОВАНИЕ В РФ НОВОГО СУБЪЕКТА.

Образование в РФ нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с ФКЗ и не связанная с принятием в РФ данного государства.

Может осуществляться в результате объединения двух или более граничащих субъектов РФ. Может повлечь за собой прекращения существования субъекта, территории которого объединяются. Изменение наименования субъекта не влечет образование нового субъекта.

Стадии процесса образования:

1.Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам РФ в лице ЗПОГВ или ВДЛ

2.Направление предложения об образовании в составе РФ нового субъекта Президенту РФ. Предложение должно содержать:

- предлагаемое наименование; - предлагаемые границы и статус нового субъекта;

- прогноз социально-экономических и иных последствий.

3.Уведомление Президентом РФ СФ, ГД и Правительства РФ о поступившем предложении и проведение с ними консультации.

4.Назначение, подготовка, проведение референдума в объединившемся субъекте.

5.Если на референдуме (больше 50%) принимается положительное решение, то Президент вносит в ГД проект ФКЗ.

6.Внесение Президентом РФ в ГД проекта ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

7.Принятие и вступление в силу ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта.

8.Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 К РФ на основании ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта.

Например, Пермская обл. + Коми-пермятский округ = Пермский край. Камчатская обл. + Корякский АО = Камчатский край. (12.07.2006)

Красноярский край + Таймырский АО + Корякский АО = Красноярский край (1.1.2007) Иркутская область + Усть-ордынский бурятский АО = Иркутская область (01.02.2007) Читинская область + Огинский бурятский АО = Забайкальский край

48. Институт автономии: понятие, виды и формы. Национально-культурная автономия в

РФ.

Автономия (в широком смысле) – ограниченная самостоятельность части целого в рамках системы целого.

Автономия (в узком смысле) - ограниченная самостоятельность части территории государства. Автономия – это режим внутреннего самоуправления территориального образования в рамках

единого государства, основанного на Конституции и других ПА.

В зависимости от степени самостоятельности:

1.Государственная (законодательная) – предполагает наличие внешних признаков государства, в том числе: законодательного органа, исполнительного органа, конституции или квазиконституции и т.д.

Конституцией гарантируется сфера компетенции, в рамках кот автономия вправе окончательно решать определенный круг вопросов.

Пример: Остров Корсика во Франции, Гренландия и Фарерские острова в Дании, области в Италии и Испании

2.Местная (административная) – внешние признаки гос-ва отсутствуют, в том числе: законодательного органа, исполнительного органа, конституции.

Автономные права (полномочия по решению вопросов местного значения) устанавливается не конституцией, а обычными законами.

Пример: Префектуры в Японии, Муниципалитеты в Венесуэле.

По национальному признаку:

1.Национально-территориальная автономия (НТА) – осуществление режима автономии в рамках спец создаваемых национально-территориальных образований. Примеры: Автономные районы в Китае, Национальные районы в России.

2.Национально-культурная автономия (НКА) – образование этническими группами,

проживающими в инонациональной среде, различных национально-культурных обществах, землячеств, этнокультурных центров с ведением образования на родном языке, стимулированием развития национальной культуры, языка, религии, обычаев, традиций и т.д. В Свердловской области функционируют НКА татар, башкир, грузин, чеченцев, немцев, евреев и др.

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Национально-культурная автономия имеет право:

получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов;

обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры

иобеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных

неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-

либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры.

Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национальнотерриториальное самоопределение.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

49. Территориальное устройство субъектов РФ: понятие, развитие, принципы. Виды и характеристика административно-территориальных единиц и населённых пунктов. Порядок

решения вопросов территориального устройства субъектов РФ.

АТУэто подразделение территории субъекта на территориальные единицы и построение на них органов местной власти.

АТУ состоит из 2х элементов:

-территориальное расчленение субъекта на части

-построение ОМС

Если речь идет о республике: устройство = деление АТУ = гос устройство. В целом РФ АТУ не имеет, его имеют субъекты РФ.

Предназначение АТУ:

1.Создание наиболее благоприятных условий для осуществления местной власти.

1)приближение местных органов власти к населению

2)выявление и учет интересов населения в деятельности местных органов власти

3)привлечение граждан к участию в осуществлении власти

2.Улучшение управляемости субъектов. Части должны быть оптимальны по своим размерам.

3.Если субъект многонациональный (нет доминирующей нации), то это решение национальных проблем на территории субъекта.

С внешней стороны это совокупность общественные отношений. По вертикали: между ОГВ субъекта и ОМС По горизонтали: отношения ОМС между собой.

Основная масса зак-ва, кот регулирует эти отношения – это законы субъектов, хотя есть и фед зак-во.

Субъекты РФ имеют двухзвенную систему АТУ: 1) районы и города 2) сельские поселения и их органы власти.

Звено – совокупность АТЕ различных видов, объединенных по однотипности компетенции ОМС. АТ деление осущ-ся на опр принципах.

Принципы:

1.Экон. – учет эк профиля территории

2.Геогр – наличие реки или горного хребта

3.Национальный. Имеет значение, но не особые, а наряду с другми. Если на территории компактно проживают отд. этносы.

4.Территория части субъекта оптимальна по размеру.

Виды и характеристика АТЕд.

АТЕ – это составная часть территории субъекта РФ, ограниченная пределами распределения властных полномочий, действующих на данной территории ОМС.

Признаки:

1.АТЕд – это часть территории субъекта, имеет свои границы

2.Территория АТЕ д.б. непрерывна

3.Наличие ОМС

АТЕ делятся на:

1. Территориальные

-район (городские, сельские)

-территории сельских поселений (объединение несколько деревень или сел (входит в район) 2. Населенные пункты

-города

-поселки

-сельские поселения

1. Города – это административные центры. Делятся на разл виды подчиненности: 1) республиканского 2) краевого 3) областного

В них крупнейшие центры, население не менее 50 тысяч человек.

4) окружные. На территории автономного округа население не менее 15 тысяч, хотя на севере может быть меньше.

5) районного. Население не менее 10 тыся человек.

2. Посёлки

1)рабочие – н\п при крупных заводах, шахтах, рудниках и др. эконом. важных объектах - население не менее 3х тыс человек - при важном промышленном объекте

- население рабочие, служащие. Не менее 80-85%

2)курортные – н\п, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Тех, кто приезжает на лечение д.б. не менее 50%. Население – не менее 2х тысяч

3)дачные – обслуживаются городским населением в летнее время.