кппппппп

Система КП – научно обоснованное и последовательно распределение КПН на определенные группы.

Профессор А.Н. Кокотов:

Система Конституционного права

3. Конституционные, законодательные, подзаконные источники

1.Конституционные источники:

1.КРФ

2.Конституции (уставы) субъектов РФ (формальное) + способ принятия. Уставы принимаются представительными органами субъектов, конституции – как угодно.

2.Законодательные источники:

1) Законы о поправках к КРФ (ЗОП)

2) ФКЗ

3) ФЗ

4)Законы СССР и РСФСР

5)Региональные законы (РЗ)

6)РЗ о поправках к конституциям (уставам) субъектов РФ.

Отличие ФКЗ от ФЗ:

1. Более высокая юридическая сила ФКЗ (ч.3 ст.76 КРФ); 2. Принимаются по более сложной процедуре (ч.2 ст.108 КРФ) – именно квалифицированное

большинство в парламенте.

3.Принимаются только по вопросам, предусмотренным в КРФ (ч.1 ст.8 КРФ);

4.Президент РФ не вправе применить по отношению к ФКЗ право вето – квалифицированное большинство изначально предполагает отсутствие претензий парламента (ч.3 ст.107).

Действующие ФКЗ:

•О референдуме

•О государственном гербе РФ

•О государственном флаге

•О чрезвычайном положении

•И т. д.

•Нет законов о порядке изменения статуса субъектов РФ

Декларации (носят декларативный характер, провозглашая общие принципы):

•О государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990;

•О языках народов России от 25.10.1991;

•Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991.

3.Подзаконные источники:

•Федеральные:

o Нормативные указы и распоряжения Президента РФ o Постановления правительства РФ

o Акты федеральных органов исполнительной власти

•Региональные:

o Акты высших должностных лиц субъектов РФ

o Акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ

oАкты иных ОИФ субъектов РФ (департаментов, управлений).

Взаконах нередко встречаются отсылки ПК подзаконным актам – для подробного регулирования.

4. Договорные, судебные, локальные источники. Международные источники по К РФ и

ПВС от 10.10.2003 г.

1.Договорные источники:

•Внутригосударственные договоры:

o Вертикальные договоры и соглашения (между федеральными и региональными

органами власти) – прежде всего – о разграничении полномочий между органами: яркий пример – федеративный договор (было три типа в соответствии с тремя типами субъектов: края, города федерального значения, автономные округа и области). В рамках становления новой власти и слабости центра принятие федеративных договоров приводит к дискредитации центрального законодательства. Впоследствии: договоры о прекращении действия договоров и о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

oГоризонтальные договоры и соглашения: договоры между самими субъектами РФ.

2.Судебные источники:

•Федеральные решения КС РФ(только постановления – итоговые решения – около двух десятков в год, а также позитивно-отказные определения)

•Региональные решения К(У)Сов субъектов РФ.

•Постановления пленумов ВС и ВАС – прежде всего разъяснение смысла и процессуального порядка применения норм. Эти рекомендации для судов общей юрисдикции – ориентир.

4.Международные источники (ч.4 ст.15)

Три вида:

Общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» от 10.10.03.

Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом,

отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам МП, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание общепризнанных норм и принципов МП может раскрываться, в частности, в документах ООН…

МД могут заключаться от имени:

•РФ (межгосударственные)

•Правительства РФ (межправительственные)

•ФОИВ (межведомственные).

Примеры МД РФ (универсальные, прежде всего):

•Всеобщая Декларация правы человека от 10.12.48г.

•Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50г. и протоколы

кней – самый мощный акт, действие которого подкрепляется страсбургским судом.

•Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.66г.

•Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66г.

5.Общее учение о К: понятие, содержание, виды, способы принятия и отмены действия. Развитие российского конституционного законодательства: этапы, акты, их содержание.

Constitutio (лат.) – установление, устройство. Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. В средние века оформлял феодальные вольности.

Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г. Европейские конституции: Франция и Польша 1791г.

Сущность Конституции. Основные подходы:

•Классово-политический (Лассаль-Ленин): «Конституция является действительным отношением общественных сил страны». По Ленину ее сущность проявляется в закреплении действительного соотношения сил в классовой борьбе.

•Рационалистический Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны.

Конкретно-историческая ситуация.

Одно из определений: Конституция – основной закон, выражающий волю и интересы народа, и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов.

Виды конституций:

По характеру внесения изменения: o Гибкие

o Жесткие (изменить сложнее, чем закон) По характеру закрепления документа:

o Писаные

o Неписаные (совокупность различных документов)

По реальности закрепленных и регулируемых отношений: o Юридические (нормативные)

o Фиктивные (декларативные)

По форме государственного устройства: o Федеративные

o Унитарные

По характеристике территории, на которой принят: o Общенациональные

o Региональные

По принявшему субъекту: o Народные

o Октроированные.

Способы принятия конституции:

•Референдум

•Парламент (в рамках безальтернативного, недемократического выбора парламента в СССР

этот способ не был демократическим)

•Специальным органом (Федеральный конвент США, учредительное собрание во Франции, в Италии)

•Октроирование, «дарование» (единоличным актом органа исполнительной власти – монархом, президентом…)

•Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом)

Способы отмены действия Конституций:

•Принятие новой Конституции (ординарный)

•Ликвидация Конституции в результате государственного переворота

В истории: Пестелевская «Русская правда», Конституция Никиты Муравьева.

Эволюция российского конституционного законодательства:

1.До 1918 года – не было акта с таким наименованием 1) Основные государственные законы 2) Манифест 17 октября 1905 года 3) Акты Временного правительства

4) Первые акты советского правительства

2.1918-1925 – принятие первой Конституции РСФСР, первой Конституции СССР. 10.07.1918 – Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК.

3.1925-1937 – принятие второй Конституции РСФСР (11.05.1925) на основе первой

4. 1937-1978 – принятие второй Конституции РСФСР (21.01.1937) на основе второй Конституции СССР, принятие третьей Конституции СССР. Полностью Сталинская Конституция. Большой шаг вперед. Расширение социальной базы – власть всем трудящимся. Унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный

5.1978-1989 – период принятия четвертой Конституции РСФСР на основе третьей Конституции

СССР, период «слома». Конституционная комиссия создана еще в 1962 году, есть влияние хрущевской «Оттепели». Вся власть принадлежит народу. Советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов. В основы перенесена руководящая и направляющая роль партии. Формально жесткая, по сути – гибкая. Но она не работает. Для воплощения нормы на практике нужен соответствующий закон.

Общее для всех советских конституций – декларативный характер.

6.1989-1993 – «слома». Внесение поправок в Конституцию 1978 года. Многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии. Возвращение к системе съездов (но не советов, а народных депутатов) – неработоспособные органы, но из них выделяется ВС – постоянно действующий орган. Появляются президенты. Появляется частная собственность. Появляется Конституционный суд РСФСР. Принятие Конституции 12.12.1993.

7.После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.

6. Понятие и юридические свойства Конституции РФ. Прямое действие Конституции РФ. Реализация Конституции: понятие, формы, способы. Толкование Конституции: понятие,

порядок и юридические последствия. Юридические свойства Конституции

– те признаки, которыми она отличается от текущего законодательства: 1. Особая юридическая сила;

Ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой.

2. Особое содержание; Никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие

важнейшие общественные отношения.

3. Особый порядок разработки, принятия и изменения;

Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.:

Задача создать Конституцию

Всенародное обсуждение проекта в общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм.

Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом)

Опубликование в официальном издании

Для Конституции 1993 года:

Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции.

Всенародное обсуждение. Задача – внесение предложений о совершенствовании проекта.

Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5.07.1993. Это неконституционный орган. 12.07.1993г. проект Конституции был согласован и одобрен совещанием. Здесь есть опасность октроирования конституции, так как Съезд народных депутатов принял бы другой проект Конституции – парламентарной республики, – а Ельцину нужна была президентская республика. Следом – «пролить кровь в Октябре». Роспуск Ельциным парламента (тогда у Президента не было такого права) путем его расстрела из танков. В ответ парламент объявляет импичмент Ельцину. Руцкой командует самолетами, матерясь в эфир, требуя бомбить Останкино и Белый Дом.

После победы Ельцин объявил о созыве референдума – это единственный легитимный выход из тупика. По указу Президента сказано, что Конституция будет принята, если на избирательные участки придет больше 50% населения и «за» проголосуют более 50%. Результаты: 54,8% населения пришло, «за» 58,4%. Сомнения – бюллетени сожгли.

Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование произошло 25.12.1993.

4. Особое действие Конституции.

•Прямое действие. Конституция РФ имеет прямое, непосредственное действие (ч.1 ст.15, ст.18). Это означает право граждан непосредственно опираться на конституционно-правовые нормы при осуществлении своих прав.

•Опосредованное (через другие НА) – в отличие от других НА:

o Постановление Пленума ВС РФ от 21.10.1995:

▪Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ.

▪Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей.

▪Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ.

▪Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ

исубъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

5. Особый способ защиты Конституции. Несколько субъектов:

1) По Конституции, Президент – гарант стабильности Конституции (введение войск в Чечню) 2) Парламент – не принимает законов, противоречащих конституции 3) Конституционный Суд РФ 6. Структура Конституции РФ:

1) Преамбула

2) Раздел 1 (9 глав, 137 статей)

3) Раздел 2 (9 пунктов по условиям действия некоторых норм)

Структура проще, чем у советских 7. Особый способ защиты.

Реализация Конституции.

Это деятельность субъектов КПО, направленная на осуществление КПН. Формы реализации конституции:

1. Использование

Это осуществление возможностей, гарантированных Конституцией. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2 ст.35). Например, свобода преподавания, право на образование.

2. Исполнение

Это выполнение возложенных Конституцией обязанностей.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1

ст.59).

3. Соблюдение

Это несовершение запрещенных Конституцией действий.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1

ст.74).

4. Применение

Это деятельность компетентных органов по вынесению на основе КПН и соответствующих фактических обстоятельств индивидуально-конкретных предписаний («посредничество властных органов», акты применения).

Толкование Конституции.

Причины необходимости толкования:

•Сложность юридического языка

•Наличие специальных терминов

•Особенности формулирования норм: четкость, лаконичность (краткость), схематичность.

•Наличие специальной юридической техники.

Анализ решения КС РФ по делу о толковании ст.136 КРФ (Постановление КС РФ от 31.10.1995)

Ст. 136 КРФ, например. Вопрос – каким конкретно актом принимается поправка. КС РФ обращается к КРФ:

Есть ФКЗ и ФЗ.

Затем он изучает, какой акт выбрать, чтобы его возможности позволили внести поправку

ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ, он не может внести любую поправку; его функция – служба Конституции, стать частью Конституции он не может.

ФЗ тоже не может быть формой принятия конституционной поправки: для внесения поправок требуется более сложная процедура; Президент может его отклонить, а по ст.136 КРФ это недопустимо.

Результат: нужен новый вид акта – Закон РФ о поправке к Конституции РФ.

Таким образом, Кроме ФЗ и ФКЗ появился ЗОП.

Анализ решения КС по делу о толковании ст.137 КРФ. Внесение названия – в статью 65, но каким актом и кем?

Кто имеет право изменить наименование Субъекта: РФ или РФ и Субъект, или Субъект. Соответственно, компетенция: ст.71 - Федеральная, ст.72 – совместная, ст.73 – региональная.

Вфедеральной – нет

Всовместной – нет.

Вывод – это делает сам Субъект, это его исключительная прерогатива.

НО! Изменение наименования не должно затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. Оно не должно затрагивать интересы других субъектов РФ и РФ в целом, интересы других государств. Не должно предполагаться изменение состава РФ и изменения конституционно-правового статуса субъекта.

Форма акта – указ Президента. Проблема: правильно ли изменять КРФ Президенту? Возможно, ведь Президент – лишь орудие. Тем более, Президент не может отказать в принятии этого указа.

7. Порядок изменения глав 1, 2, 9 Конституции России и ст.65 Конституции России. Порядок изменения глав 3-8 Конституции России.

1. Общий (парламентский порядок внесения поправок)

Для глав с 3 по 8 Конституции РФ. ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4.03.1998.

Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 КРФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав КРФ.

Предложения о поправках Конституции могут вносить:

Президент РФ

Правительство РФ

Государственная Дума

Группа депутатов ГД не менее 1/5 (90 депутатов)

Совет Федерации

Группа членов СФ не менее 1/5

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

2. Внепарламентский способ внесения поправок Распространяется только на главы 1,2,9 Конституции РФ.

Эти главы играют важную роль для демократического государства, поэтому принятие поправок требует особого порядка. Но нет ФКЗ «О конституционном Собрании»!

Предложение о

Конституционное собрание (принятие 2/3 от общего числа), либо вынесение решения на референдум (>1/2 избирателей, >1/2 за)

3. Изменения ст.65 КРФ:

По ч.1 ст.137 (в соответствии с ФКЗ):

•В связи с принятием РФ нового субъекта РФ

•В связи с образованием в РФ нового субъекта РФ (в ФКЗ – только при объединении – это нарушение Конституции, отражающее политику власти)

•В связи с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ

ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001.

По ч.2 ст.137:

• В связи с изменением наименования субъекта РФ

8. Конституционный судебный контроль: понятие, формы, способы. Возникновение и развитие конституционного судебного контроля в России.

Конституционный судебный контроль – это деятельность судебных органов государства, преследующая цель выявления и пресечения несогласованных с Конституцией, подзаконных и иных нормативных актов.

Джон Маршал. Первое дело: Мербери против Мэдисона (1803). ВС присвоил себе новое полномочие. Соответственно, суд стал обладать функцией конституционного контроля, а судебная власть повысилась в статусе. Соответственно, выделились две модели КСК:

1.Американская (централизованная): сами суды принимают решение о неконституционности тех или иных актов.

2.Европейская (централизованная): конституционный контроль сосредоточен в специализированном органе.

Формы КСК:

По формам осуществления:

По способу проведения:

По основаниям проверки:

По правовым последствиям:

По обязательности проведения:

Возникновение КСК в России.

•В советское время полномочиями по отмене неконституционных актов обладали те же самые органы, что их принимали. Были случаи, когда Президиум ВС СССР отменял акты нижестоящих органов. Свои ошибки не признавались.

•Комитет конституционного надзора СССР (апрель 1990 – декабрь 1991г.) Этот орган не мог принимать окончательного решения. Например, он впервые признал неконституционность прописки, увольнения по старости или признание решения Президента СССР неконституционным (запрет ездить по Садовому Кольцу),

•Конституционный Суд РФ (1991-1994 гг.) Председатель – Зорькин. Признание неконституционным указа Президента о слиянии МБ (будущее ФСБ) и МВД. Недостаток – действия Хасбулатова и Зорькина против Ельцина (объединение судебной и законодательной власти). Судьба суда очень печальна. После расстрела Белого Дома судьи не работали до февраля 1995 г.

•Конституционный Суд РФ (1994 – по настоящее время), после издания ФКЗ от КС РФ.