3.7. Законодательный процесс: сущность

и содержание основных стадий

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы (ст.104 Конституции).

Вторая стадия законодательного процесса – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона.

Пятая стадия законодательного процесса – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.

Особая стадия законодательною процесса – преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.

6. Парламентский контроль, парламентские расследования: понятие, формы, порядок.

Парламентский контроль обладает специфическими чертами и представляет собой разновидность федерального государственного контроля, тесно связанного с процессом становления парламентаризма в России. В период своего становления парламент больше внимания уделял вопросам совершенствования и развития законодательства, формирования новой правовой базы государства, чем вопросам обеспечения контрольной функции. Это привело к более позднему осмыслению института парламентского контроля в научной мысли. Правовое регулирование и содержание парламентского контроля определяются в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ парламент обладает рядом важнейших полномочий, тесно связанных с его законодательной функцией, а именно осуществление контроля за: Исполнением бюджета; Соблюдением прав и свобод гражданина и человека; Деятельностью органов государственной власти; Сферой государственного управления в сфере осуществления кадровых полномочий Федерального Собрания. Парламент также осуществляет контроль в области внешней и внутренней политики. По вопросам соотношения законодательной и контрольной функций парламента существуют разные мнения. Некоторые исследователи считают, что наиболее важная функция — законодательная, а контроль является компетенцией и задачей других органов. Другие авторы указывают, что контрольная функция носит по большей мере финансовый и административный характер. Парламентский контроль в современном государстве приобретает особое значение, играет первостепенную роль в обеспечении принципа системы противовесов и сдержек. Однако эффективность парламентского контроля высока только тогда, когда он может, с одной стороны, принудить органы власти отвечать за собственные действия, а с другой стороны — не препятствовать этим органам осуществлять их непосредственные задачи и функции. Формы парламентского контроля Неотъемлемым и важнейшим элементом контрольной деятельности являются формы ее реализации. В юридической литературе существует несколько классификаций форм контроля. Формы парламентского контроля: Функционально-правовые — пленарные заседания палат, парламентские сессии, работа комиссий и комитетов (экспертиза законопроектов, парламентские расследования, парламентские слушания); Организационно-правовые — органы, формируемые палатами для контрольной деятельности, комитеты, комиссии, Счетная палата, депутатские объединения и др.; Процессуально-правовые — право депутатского запроса (вопроса), доклады и отчеты представителей органов государственной власти, формы контроля за деятельностью правительства и президента (выражение доверия или недоверия правительству, отрешение президента от своей должности и др.). Парламентское расследование как одна из форм парламентского контроля Одной из форм парламентского контроля является парламентское расследование — разновидность процесса, заключающаяся в сборе, оценке и проверке информации, выступающей исходным материалом для принятия и обобщения политических решений. Анализ мировой практики применения парламентских расследований показал, что они применяются в ситуациях, когда очень важно изучить обстоятельства и события, представляющие большую государственную и общественную значимость, включая связанные с предполагаемыми нарушениями должностными лицами государства законодательства. Парламентские расследования достаточно действенны. Их следствием является наступление политической ответственности должностных лиц разных государственных органов, их привлечение к административной или уголовной ответственности (в ситуациях, предусмотренных законодательством). Парламентское расследование является эффективным и многоцелевым средством политики в современном мире, позволяющем в значительной мере контролировать внутриполитические процессы, оказывать влияние на состояние международных дел.

7. Статус парлмаентариев Федерального Собрания Российской Федерации.

Понятие статуса парламентария. Статус парламентария — члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы образуют правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность, а также предусматривающие основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими парламентской деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф Эти установления содержатся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе “О статусе депутата Совета Федерации1 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”2, других федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, регламентах и постановлениях палат.

Общее и особенное в статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Обобщенное понятие статуса парламентария, применяемое одновременно к члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы, будет в известной мере условным и подразумевает, что в их работе по осуществлению законодательной деятельности в Федеральном Собрании много схожих черт. Вместе с тем, статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы правомерно рассматривать и раздельно, как два самостоятельных правовых института, поскольку они отличаются целым рядом особенностей, что обусловлено спецификой формирования и деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.

К таким особенностям следует отнести прежде всего то обстоятельство, что депутатом Государственной Думы будет избранный народом представитель (достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах), тогда как члены Совета Федерации входят в Федеральное Собрание по должности путем автоматического представительства первых должностных лиц субъектов Российской Федерации. Отсюда также следует, что срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий парламентариев, предусмотренных ст. 4 Федерального закона “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Срок полномочий члена Совета Федерации зависит от срока его пребывания в должности главы законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Тема 11.4+

115. Законодательный процесс: понятие, стадии

Законодательный процесс - деятельность уполномоченных государственных органов по созданию, изменению или прекращению действия законодательных норм.

Признаки:

1) это деятельность – совокупность определенных действий;

2) это структурированная деятельность – все действия имеют строгую последовательность (стадийность);

3) это деятельность уполномоченных субъектов;

4) это деятельность, заключающаяся в создании, изменении или прекращении действия правовых норм;

5) результат этого процесса (правовые нормы) облекается в форму закона

Стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива

а) принятие решения о необходимости разработки проекта закона;

б) разработка проекта закона;

в) внесение проекта закона в законодательный орган.

2. Рассмотрение и принятие проекта в парламенте

а) регистрация проекта;

б) рассмотрение проекта в комитетах;

в) пленарное обсуждение проекта;

г) передача проекта во вторую палату парламента;

д) регистрация проекта во второй палате;

е) рассмотрение проекта в комитетах второй палаты;

ж) пленарное рассмотрение проекта во второй палате

3. Промульгация закона

а) принятый парламентом закон передается главе государства;

б) рассмотрение главой государства принятого закона;

в) официальное опубликование закона;

г) вступление закона в силу.

116. Законодательная инициатива. Регистрация вносимых проектов и принятие решения об их первичном движении. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Право законодательной инициативы – это право определенных Конституцией РФ (основными законами субъектов РФ) субъектов представлять на рассмотрение Государственной Думы РФ (законодательного органа субъектов РФ) свои законопроекты и законопредложения в установленном законодательством порядке.

Законопроект – это надлежащим образом оформленный текст (в виде готового документа, содержащего статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.

Надлежащим образом оформленный законопроект должен иметь следующее:

1) пояснительную записку к законопроекту, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагаются концепции предлагаемого законопроекта;

2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическое обоснование (все законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ, предварительно должны быть одобрены Правительством РФ по вопросу экономического обоснования законопроекта);

5) заключение Правительства РФ в случаях, когда вносятся законопроекты финансового характера (о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства) или законопроекты, предусматривающие бюджетные расходы.

Требования к законопроектам, вносимым на рассмотрение законодательного органа власти субъектов РФ, устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ.

Законопредложение представляет собой не оформленную окончательно идею, концепцию будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самом законодательном органе власти, если он согласится с законопредложением.

Правом внесения законопредложения обладают те же субъекты законодательной инициативы, что и правом внесения законопроектов на рассмотрение Государственной Думы.

Законодательная инициатива является первой стадией законодательного процесса в РФ. Все законопроекты и законопредложения, внесенные в порядке законодательной инициативы правомочными субъектами, обязательно должны быть рассмотрены на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.

Ст. 104 Конституции РФ: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Основным действующим субъектом выступает ГД. И первая стадия в рамках этого цикла - принятие решение о первичном движении законопроекта. Проверка соответствия профильным комитетом законопроекта статьям 105,105 Конституции. Если нет заключения Правительства на этот проект то профильный комитет определяет соответствие законопроекта формальным требованиям с учетом мнения правового управления аппарата ГД. Решение профильного комитета о таком соответствии выносится на рассмотрение совета ГД в течение 1 4 дней со дня поступления проекта в профильный комитет. Если отсутствует обязательное заключение Правительства то в течение 30 дней. Если же законопроект поступил в период между сессиями – то в течение 14 дней с момента начало новой сессии. Если по мнению профильного комитета не соответствует формальным требованиям – возвращается субъекту. Такой законопроект не считается внесенным в ГД, после устранения неполадок можно снова внести. Если все нормально то совет ГД направляет его в ответственный комитет, по сути это может быть тот же профильный. Включат в проект законодательной работы ГД на текущую или последующую сессию. Направляет проект в комиссии, комитеты, Фракции ГД, Президенту, Правительство, высшие суды если необходимо для подготовки предложений, отзывов, замечаний.

По общему правилу проекты рассматриваются в порядке их поступления. Срок предварительного рассмотрения проекта определяется Советом ГД. Ответственный же комитет направляя проект на заключение в органы и организации, которые не были перечислены в решении совета, уже самостоятельно определяет сроки подготовки заключений. Нет понятия разумного срока рассмотрения, или каких либо критериев. Комитеты рассматривая переданные им проекты могут заслушивать их авторов, направлять документы на экспертизу, устраивать обсуждение с участием депутатов других комитетов. На данной стадии предусматривается обязательное проведение правовой, юридико-технической, лингвистической экспертизы. А также может быть научная и общественная экспертизы. На этой стадии у субъекта законодательной инициативы есть право требовать рассмотрения проекта, отстаивать положения которые в нем есть, отозвать внесенный им проект на основании письменного заявления.

Свое заключение комитет направляет в Совет ГД, который выясняет готов ли проект к рассмотрению в 1 чтении. В регламенте ГД установлен срок представления материалов проекта до рассмотрения на пленарном заседании - не позднее 14 дней до него. Принятие решения Совета – завершение стадии предварительного рассмотрения. Далее пленарное рассмотрение.

Предварительное рассмотрение законопроекта.

При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю проекта, и назначает данный комитет ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ направляются каждому из субъектов для дачи предложений и замечаний. Для работы над законопроектами комитеты могут создавать рабочие группы. В состав этих групп могут быть включены депутаты, представители субъекта законодательной инициативы, представители органов государственной власти, общественных объединений, ученые-специалисты и др.

117. Пленарное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

После внесения законопроектов Государственную Думу ее Совет назначает специальный комитет по рассмотрению поступившего законопроекта, который направляет этот документ в компетентные органы для получения отзывов, предложений и замечаний по нему и проводит собственно всю подготовительную процедуру рассмотрению законопроекта в первом чтении.

Рассмотрение подготовленного законопроекта в Государственной Думе РФ проходит по истечении 14 дней со дня его представления.

Рассмотрение законопроекта может проходить не более чем в 3 чтениях, причем по окончании третьего чтения законопроект обязательно должен быть принят или полностью отклонено

Первое чтение рассмотрения законопроекта заключается в следующем: обсуждается концепция будущего закона, дается оценка соответствия его основных положений Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. В результате обсуждения в первом чтении законопроекта Государственная Дума может вынести одно из следующих решений: 1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок; 2) отклонить законопроект; 3) принять закон (закон может быть принят в первом же чтении только в случае, если за его принятие проголосовало большинство общего числа депутатов Государственной Думы).

Второе чтение законопроекта должно пройти в течение 4 месяцев со дня принятия решения по законопроекту в первом чтении. Во второе чтение законопроект должен быть представлен вместе с таблицей поправок, одобренных специальным комитетом Государственной Думы по работе над законопроектом и включенных в текст законопроекта, а также с таблицей поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицей поправок, по которым не было принято решений. В результате обсуждения во втором чтении Государственная Дума может принять одно из решений: 1) возвратить законопроект на доработку в ответственный комитет; 2) принять законопроект во втором чтении; 3) отклонить законопроект и снять его с рассмотрения; 4) вернуть законопроект к процедуре первого чтения; 5) принять федеральный закон в целом во втором чтении (это возможно при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта уже проведены). После принятия во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения технических недостатков и окончательной доработки.

В третьем чтении уже не допускается внесение в законопроект поправок, он рассматривается с уже подготовленными поправками.

По его результатам Государственная Дума обязана либо принять законопроект в виде окончательной редакции федерального закона и направить на одобрение в Совет Федерации, либо полностью отклонить законопроект и прекратить его рассмотрение.

С момента принятия Государственной Думой законопроект считается принятым федеральным законом.

118. Рассмотрение законов в СФ РФ. Направление принятых законов Президенту РФ.

Поступивший из Думы закон регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации (или по его поручению заместитель председателя Совета Федерации) определяет комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение закона, при этом он вправе передать закон нескольким комитетам (комиссиям), определив основной из них. Члены Совета Федерации организуют обсуждение закона в субъектах Федерации и при наличии замечаний но закону направляют их в комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение закона.

По итогам подготовки закона к слушанию ответственный комитет (комиссия) принимает заключение, в котором дает оценку закона и формулирует одно из следующих решений: рекомендовать палате одобрить принятый Думой закон; рекомендовать палате отклонить принятый Думой закон. В заключении излагаются мотивы, по которым предлагается закон отклонить.

Рассмотрение принятого Думой закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение закона, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом (комиссией). Затем слово предоставляется представителю Правительства РФ для оглашения официального отзыва Правительства по закону. После этого Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

Если принято решение об обсуждении закона, то по его результатам Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить принятый Думой закон; отклонить принятый Думой закон.

Решение об одобрении или отклонении принятого Думой закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока. Данный срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации закона в Совете Федерации. Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете федерации, не был рассмотрен в течение 14 дней, он направляется Президенту для подписания и обнародования. Началом рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание председателем Совета Федерации распоряжения.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации об отклонении закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Думой, а также содержаться предложение о создании согласительной комиссии.

Принятый Думой и одобренный Советом Федерации закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется председателем Совета Федерации Президенту для подписания и обнародования.

Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания, опубликования (официального издания в печатном тексте) и обнародования (в других СМИ).

Президент может подписать или в течение 14 дней со дня поступления к нему закона отклонить его (президентсоке вето) (Ст. 107 ч. 3 К РФ).

Если Президентом закон отклонен, возможны следующие последствия:

1) президентское вето преодолевается 2/3 голосов в каждой палате; если хотя бы одна из них не соберет такого числа голосов, закон не принят;

2) палаты принимают предложения Президента РФ, и тогда закон принимается простым большинством голосов, он идет на подпись к Президенту;

3) палаты учитывают некоторые предложения Президента, принимают закон простым большинством голосов, он идет на подпись к Президенту, который решает согласиться с исправленным текстом или вновь отклонить;

4) если одна из палат пришла к решению не преодолевать вето, не принимать предложений президента, а разработать законопроект в новой редакции, законодательный процесс начинается снова.

ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ФС» 14.065.1994г.

ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течениисеми дней после их подписания Президентом. Официальные источники публикации – РГ, СЗ. ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.