
- •Раздел II – Заключительные и переходные положения
- •Конституционные:
- •Закреплённые фкз «о Конституционном Суде рф» от 21.07.1994 n 1-фкз:
- •Закреплённые в других федеральных законах и федеральных конституционных законах:
- •Закреплённые в решениях Конституционного Суда рф:
- •Тема 4 Основы конституционного строя
- •Принцип народного суверенитета:
- •Тема 5 Конституционно-правовые основы институтов гражданского общества
- •Тема 6 Конституционный статус личности
- •Другой подход:
- •Тема 7.
- •Гражданство: понятие, принципы, институт.
- •1. Приобретение гражданства по рождению (филиация)
- •2. Прием в гражданство в общем порядке (натурализация)
- •2. Прием в гражданство в упрощенном порядке
- •I. Без условия о сроке проживания и законного источника средств к существованию если претенденты на гражданство:
- •II. Без условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство если претенденты на гражданство:
- •III. Без условия о сроке проживания, законного источника средств, знания русского языка если претенденты на гражданство:
- •IV. Без всех условий
- •2✽. Федеральный закон от 27.12.2018 № 544-фз "о внесении изменений в Федеральный закон "о гражданстве Российской Федерации"
- •3. Восстановление в гражданстве (ренатурализация)
- •4. Оптация – выбор гражданства при изменении государственной границы России
- •5. Приобретение гражданства ребенком при приобретении или прекращении гражданства его родителей
- •6. Приобретение гражданства при усыновлении (удочерении)
- •7. Приобретение гражданства лицами, над которыми установлена опека или попечительство
- •8. Прием в гражданство на основании международного договора
- •9. Приобретение на основании гражданства фз от. 12.11.2012 № 182-фз «о внесении изменений в фз «о гражданстве рф»» - признание гражданами России.
- •10. Приобретение гражданства в порядке регистрации (по Закону рф от 28.11.1991)
- •Основания и порядок прекращения российского гражданства.
- •1. Выход из гражданства
- •4. Производство по делам, связанным с установлением и пересмотром отношений гражданства.
- •Защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам:
- •Поддержка соотечественников в экономической и социальной областях:
- •Поддержка соотечественников в области культуры, языка, религии и образования:
- •Поддержка соотечественников в области информации:
- •Тема 8. Статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •38. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •5. Въезд и пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •6. Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
- •7. Институт политического убежища.
- •8. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.
- •Тема 9 Россия как федеративное государство
- •Территориальное государственное устройство: понятие, формы.
- •Унитарное государство: понятие, признаки, виды.
- •Федеративное государство: понятие, признаки, виды.
- •Конфедерация как форма межгосударственного объединения: понятие, признаки.
- •Тема 9. Блок 2. Россия –федеративное государство
- •Россия как суверенное и федеративное государство: понятие, признаки, особенности.
- •Конституционно-договорный процесс в России: договоры и соглашения.
- •Порядок изменения территориального федеративного устройства.
- •Институт федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации.
- •Правовой статус столицы России. Правовой регулирование государственного языка Российской Федерации.
- •10. Государственные символы России: флаг, герб, гимн
- •Тема 10
- •Выборы: понятие и виды. Избирательное право в субъективном и объективном значениях.
- •Виды выборов
- •Избирательное право в субъективном и объективном значениях.
- •1)Общая часть:
- •2)Особенная часть:
- •2.Принципы избирательного права.
- •4.Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации.
- •5.Понятие и стадии избирательного процесса.
- •8. Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов.
- •10. Порядок голосования. Определение итогов голосования и результатов выборов. Определение результатов выборов Президента рф. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы.
- •11. Повторное голосование, повторные выборы, дополнительные выборы: понятие, основания.
- •95. Финансирование выборов.
- •96. Избирательное право и избирательные системы субъектов Российской Федерации.
- •2. Разделение властей в Российской Федерации. Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в Российской Федерации.
- •99. Органы публичной власти: понятие, признаки.
- •100. Система органов публичной власти в Российской Федерации.
- •Тема 11 Президент рф
- •Президент Российской Федерации: понятие, функции, место в системе разделения властей.
- •Избрание Президента рф, приостановление и прекращение его полномочий.
- •Органы, обеспечивающие деятельность Президента Российской Федерации
- •Тема 14.
- •Порядок работы палат фс рф.
- •3.7. Законодательный процесс: сущность
- •119. Подписание, обнародование и вступление в силу федеральных законов. Отклонение, возвращение законов Президентом рф и их повторное рассмотрение.
- •Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: виды, компетенция, акты.
Порядок работы палат фс рф.
Работа палат Федерального Собрания РФ строится на следующих принципах:
- законность (легитимность) деятельности парламента;
- постоянная деятельность палат;
- раздельная работа палат (за исключением случаев, пред. ч. 3 ст. 100 Конституции РФ);
- открытость работы палат;
- коллегиальность работы палат.
Конституция РФ закрепляет основы порядка деятельности Федерального Собрания. Подробно процедуры работы палат регулируются Регламентами палат.
Согласно Конституции Федеральное Собрание – постоянно действующий орган. Только с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия этой палаты прежнего созыва прекращаются; прекращение же полномочий другой палаты не предусматривается. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания, однако, Президент РФ может созвать такое заседание и ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Первое заседание Совета Федерации первого созыва открывал Президент РФ, а потом на нем до избрания Председателя этой палаты председательствовал старейший по возрасту член Совета Федерации. Палаты Федерального Собрания заседают раздельно, однако, они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
Каждая из палат принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Заседания палат обычно бывают открытыми, но в случаях, предусмотренных Регламентом, они вправе проводить закрытые заседания.
Государственная Дума проводит, как правило, две сессии: весеннюю (с 12 января по 20 июля) и осеннюю (с 1 октября по 25 декабря). Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Заседания Государственной Думы проходят дважды в неделю (в среду и пятницу); каждую пятницу на заседании проводится «правительственный час», когда члены Правительства РФ отвечают на вопросы депутатов. Один день в неделю отведен для парламентских слушаний, на которых обсуждаются важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, законопроекты, требующие публичного обсуждения, другие государственные проблемы. В результате слушаний могут приниматься рекомендации по обсуждаемому вопросу. Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутатов Государственной Думы с избирателями.
Заседания СФ проводятся периодически с 1 октября по 31 июля. В первоочередном порядке на них рассматриваются послания и обращения Президента РФ, конституционные поправки, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятие Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции РФ, вопросы ведения СФ и другие проблемы гос. жизни.
КВОРУМ
Кворум для правомочности проведения заседания Конституцией не установлен и определяется Регламентом палаты. Совет Федерации первого созыва вначале (11 января 1995) установил кворум в 2/3 от числа избранных депутатов, а 21 июля 1995 снизил его до простого большинства от общего числа депутатов (т.е. 90 человек). Такой же кворум (простое большинство) установлен в новом Совете Федерации вначале Регламентом первого заседания, а затем - постоянным Регламентом.
Кворум для принятия решений установлен Конституцией ("большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации" - ст.102 - за исключением случаев, специально предусмотренных другими статьями Конституции). Формулировку "большинство от общего числа" можно было истолковать по-разному: как число мандатов (включая вакантные) или как число реально существующих депутатов. В апреле 1995 Конституционный Суд по запросу Государственной Думы постановил считать общим числом депутатов Государственной Думы число мандатов - 450. Совет Федерации первого созыва по аналогии сделал вывод, что общим числом депутатов Совета Федерации следует считать 178.
Кворум для решения процедурных вопросов установлен Регламентом Совета Федерации. Процедурными считаются вопросы, перечисленные в статье 72 Регламента. В соответствии с поправками к Регламенту от 26 декабря 1996 допускается принятие процедурных решений без голосования - par acclamation.
Вопрос о возвращении к рассмотрению закона, решение по которому было принято на текущем заседании, не считается процедурным. Новым Регламентом Совета Федерации (ст.113) предусмотрено, что решение вернуться к рассмотрению закона означает отмену ранее принятого по нему решению и принимается "в порядке, в котором принималось отменяемое решение". В истолковании первого председателя Комиссии по Регламенту В.В.Деревянко это означает, что законы, принятые квалифицированным большинством или наоборот, не набравшие квалифицированного большинства, могут быть рассмотрены снова на том же заседании, только если решение о возвращении к рассмотрению вопроса будет принято таким же квалифицированным большинством.
Еще одно новшество, предусмотренное статьей 73 Регламента: право членов Совета Федерации от одного субъекта Федерации передавать друг другу право решающего голоса по всем вопросам, кроме решаемых тайным голосованием, "при наличии доверенности, оформленной в установленном решением Совета Федерации порядке". Правда, эта норма так и не начала действовать, поскольку порядок передачи голоса палатой до сих пор не установлен.
Советом Федерации первого созыва был установлен кворум в 2/3 для лишения депутата неприкосновенности, что предусмотрено законом о статусе депутата, но противоречит ч.3 ст.102 Конституции. В Регламенте нового Совета Федерации предусмотрено решение вопроса простым большинством.
Порядок принятия решений палатами Федерального Собрания
Существуют различные способы голосования, применяемые в обеих палатах Федерального Собрания: количественное, рейтинговое и альтернативное.
Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования производятся в абсолютном и процентном выражениях (п.4 ст.83 Регламент ГД).
Рейтинговое голосование -- это ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый парламентарии но каждому из вопросов. Объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вопросам..
Альтернативное голосование относится к голосованию только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. (п.6 ст.83 Регламент ГД)
Наиболее существенные моменты порядка принятия решения в палатах Федерального Собрания состоят в следующем:
--решения принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. В режиме поименного голосования с использованием электронной системы обеспечиваются результаты поименного голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения парламентариев. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, которая избирается палатой;
-- голосование осуществляется с использованием и без использования электронной системы подсчета голосов, бюллетенями и путем опроса (только при голосовании в Совете).
Перед началом открытого голосования председательствующий: сообщает количество предложений, которые ставятся на голосование; уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ставятся на голосование; поминает, каким большинством голосов должно быть принято решение.
Тайное голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетеней. Бюллетени для такого голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением палаты форме в количестве, соответствующем числу членов соответствующей палаты, содержат необходимую информацию. Оставшиеся у Счетной комиссии бюллетени после завершения их выдачи уничтожаются председателем Счетной комиссии присутствии ее членов. Время и место тайного голосования, порядок его проведения устанавливаются Счетной комиссией и объявляются ее председателем. (п.4 ст.88 Регламент ГД)
Выдача бюллетеней для тайного голосования начинается не позднее чем час до начала голосования; тайное голосование производится в течение 30 минут с момента начала голосования, если иное не установлено Государственной Думой. (п.5 ст. 88 Регламент ГД). Бюллетень для тайного голосования выдается каждому парламентарию по предъявлении удостоверения в соответствии со списком членов палаты. При получении бюллетеня парламентарий расписывается в указанном списке против своей фамилии.
О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами Счетной комиссии.(п. 6 ст. 89 Регламент ГД). В работе парламента по ряду вопросов, называемых процедурными, решения принимается большинством голосов членов соответствующей палаты, присутствующих на ее заседании. К процедурным относятся следующие вопросы:
а) о перерыве в заседании, переносе или закрытии заседания;
б) о предоставлении дополнительного времени для выступления;
в) о предоставлении слова приглашенным на заседание;
г) о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;
д) о передаче вопроса на рассмотрение соответствующих комитета, комиссии палаты;
е) о голосовании без обсуждения;
ж) о проведении закрытого заседания палаты;
з) об изменении способа проведения голосования;
и) об изменении очередности выступлений;
к) о проведении дополнительной регистрации;
л) о приглашении на заседание представителей государственных органов общественных объединений, научных учреждений, независимых эксперт ученых и других специалистов для предоставления необходимых сведений заключений. (п.2 ст. 84 Регламент ГД)
Помимо этого, в Регламенте Совета Федерации к процедурным отнесены вопросы:
а) об общем времени обсуждения вопроса о повестке дня;
б) о переходе к вопросам повестки дня;
в) о проведении тайного голосования;
г) о переносе рассмотрения закона на следующее заседание;
д) об оформлении выписки из протокола заседания палаты.