1. Принцип народного суверенитета:

• учредительный характер власти народа – носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ;

• никто не может присваивать власть в России;

• народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

2. Принцип высшей ценности прав и свобод человека:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению к правам и интересам публичной власти;

• обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3. Принцип социального государства:

• обязанность государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• обязанность государства – социальная защита.

4. Принцип светского государства:

• запрет на установление государственной или обязательной религии;

• запрет на слияние государственных и религиозных объединений;

• равенство перед законом всех религиозных объединений.

Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества

1. Принцип свободы экономической деятельности:

• единство экономического пространства;

• равное налоговое бремя;

• свобода выбора вида экономической деятельности;

• поддержка государством конкуренции;

• многообразие форм собственности.

2. Принцип идеологического и политического многообразия:

• запрет на установление обязательной государственной идеологии;

• многопартийность;

• равенство всех общественных объединений перед законом;

заперт на создание общественных объединений с антиконституционными целями

4. Основные конституционные начала организации российского общества.

Высшая ценность человека, его прав и свобод. Данный принцип (ст. 2 Конституции РФ) означает, что права, свободы определяют весь строй государственно-общественных отношений. Речь идет не о примате индивидуальных, групповых интересов над интересами государственными, а об обеспечении их баланса. Обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Признание прав и свобод — реализация людьми своих прав, свобод как естественных притязаний в одностороннем порядке независимо от их правового допущения. Государство с помощью правовых средств лишь упорядочивает, оформляет эти притязания, не учреждая их. Права и свободы действуют непосредственно. Соблюдение прав и свобод заключается в их уважении, сбережении государством, точном им следовании. Права и свободы определяют смысл, содержание законодательства, деятельности государства, негосударственных институтов. В то же время государство не вправе умалять, нарушать права, свободы. Их ограничение возможно, но в виде исключения и в особом режиме. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение прав, а также установление особых преимуществ отдельным группам населения, индивидам должно основываться на принципе равенства людей в правах, свободах, достоинстве. Защита прав и свобод — деятельное отстаивание государством прав, свобод от чьих-либо посягательств. Как государство обязано соблюдать права, свободы, так оно обязано обеспечить их соблюдение всеми иными субъектами.

Свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ). Экономическая деятельность — участие людей в производстве, распределении, перераспределении материальных и иных благ для удовлетворения своих потребностей. Важные элементы этой деятельности — ресурсы, труд, капитал, товарно-денежные отношения. Свобода экономической деятельности означает возможность каждого беспрепятственно вступать в нее, выбирать ее вид и характер, создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности, в том числе в целях извлечения прибыли. Данная свобода — основа конституционного закрепления таких притязаний, как свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, выбор рода деятельности и профессии; объединение по экономическим интересам, научное, техническое творчество. Государство гарантирует указанную свободу путем обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции. Свобода экономической деятельности невозможна без признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Принцип свободы экономической деятельности требует от российской правовой системы оптимального соотношения публичных и частных начал.

Идеологическое и политическое многообразие (ст. 13 Конституции РФ). Идеология, как было показано выше, — система индивидуальных, групповых, классовых воззрений на отношения людей друг к другу, власти, установок (программ) по сохранению, изменению существующего общественного порядка, исходя из соответствующих интересов. В России, с одной стороны, допускается возможность существования в публичной сфере самых разных идеологических воззрений (коммунистических, социал-демократических, консервативных, либеральных, имеющих этническую и религиозную окраску и т. п.), за исключением предполагающих свое осуществление путем антиконституционных действий. Идеологическое многообразие — это право любых социальных групп формулировать, выражать и отстаивать в рамках закона свои идеологические установки, видение государственного и общественного устройства.

5. Конституционные ценности: понятие, система.

Конституционные ценности понимаются как закрепленные в Конституции РФ или выводимые в процессе толкования ее норм основополагающие общественно значимые идеалы, блага, идеи и приоритеты, определяющие содержание правовой политики государства, юридической практики. В юридической литературе обращается внимание на следующие характеристики конституционных ценностей. Во-первых, в том случае, если конституционные ценности прямо не отражены в тексте нормы, то они могут быть выведены из ее содержания телеологическим толкованием (как, например, ценность отцовства из ст. 38 Конституции РФ). Во-вторых, реальное или фактическое содержание ценностей и их иерархическое соотношение друг с другом выявляется только в процессе применения конституционных норм и их интерпретации в конкретных ситуациях. В-третьих, смысловое наполнение конституционных ценностей формируется в контексте ратифицированных международных договоров Российской Федерации, общепризнанных норм и принципов международного права, а также решений Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека. Баланс конституционных ценностей в случае конституционных коллизий возможен благодаря деятельности Конституционного Суда РФ.

Прежде всего, следует указать на ценность самой Конституции РФ. Ее ценность обусловлена тем, что данный нормативный акт являет собой свод основополагающих ценностных императивов государственно организованного общества, а также более конкретных конституционных установок, утверждающих ценностные основы и ориентиры правопорядка в отдельных сферах общественной и государственной жизни. Соответственно, ценность представляют и определенные свойства Конституции как юридического моно документа: ее учредительные свойства, верховенство, высшая юридическая сила, прямое действие, особый порядок ее принятия и изменения. Конституция, во-первых, является нормирующим актом, определяющим развитие всей правовой системы государства, включая конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; во-вторых, высшую юридическую силу и прямое действие имеют все положения Конституции, что делает конституционные ценности общезначимыми.

Говоря о ценностях, получивших закрепление в самой Конституции РФ, следует выделить особо их иерархию. Абсолютными ценностями являются те, которые в практической ситуации «заслоняют» собой остальные. К таковым следует отнести, помимо человека, его прав и свобод, безопасность государства и общества, ради которых могут быть ограничены любые права, даже право на жизнь. Не все конституционные ценности получили однозначное формальное закрепление в Конституции РФ. Достаточно четко и однозначно закреплены: ценность человека (ст. 2, 18 и ряд иных статей Конституции РФ); суверенитет государства, его территориальная целостность (ч. 4); основы конституционного строя, нравственность, здоровье, оборона страны и безопасность государства (ст. 55); природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов России (ч. 1 ст. 9); ценность самоопределения народов (преамбула и ст. 5); ценность равноправия народов (ст. 5); ценность семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7 и ст. 38) и другие. Такие важные либеральные ценности, как свобода и равенство, тоже получили отражение в Конституции РФ: определена основа правового равенства граждан в виде всеобщей гарантированности прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией, принадлежности основных прав и свобод каждому от рождения, а также запрета нарушения прав других лиц при реализации своих прав и свобод (ст. 17 Конституции РФ).

6. Публичная власть в РФ: понятие, виды и формы реализации

Власть же публичная направлена на решение общественных дел, распространяется по территориальному принципу, ей подчиняются все, кто находится на определенной «подвластной» территории. Публичная власть выступает в двух формах:

1) государственная власть

2) власть местного самоуправления (муниципальная власть).

Для обеих форм публичной власти присущ ряд общих признаков:

— направленность на выполнение общественных задач и функций;

— институционный характер, т.е. функционирование через соответствующие публичные институты (органы публичной власти);

— легитимность;

— обособленность аппарата, который осуществляет эту власть, от населения; — объединение подвластных за территориальным признаком;

— всеобщность, т.е. охват властью всех лиц на соответствующей территории; — непрерывность функционирования (при наличии отдельных временных органов);

— универсальность, т.е. направленность на решение всех дел общественного значения;

— обязательность властных решений для всех субъектов на соответствующей территории;

— функционирование в правовых формах (законотворческой, учредительной, правоприменительной, контрольной и интерпретационной), т.е. деятельность по законодательно установленной процедуре и оформление властных решений правовыми актами;

— возможность использования предусмотренных законодательством средств принуждения для реализации своих решений;

— право устанавливать и взимать общеобязательные налоги и сборы от населения; самостоятельное формирование бюджета.

Вместе с тем, для государственной власти присущи определенные особенности, в первую очередь, государственный суверенитет, общегосударственный масштаб действия, направленность на первоочередное выполнение общенациональных нужд, постоянная правовая связь с населением через институт гражданства, наличие субординационных отношений внутри государственного аппарата, наличие особых органов — так называемых «силовых структур» (армия, суд, прокуратура, служба безопасности, органы исполнения наказаний и др.). Материально-финансовой основой государственной власти является общенародная и государственная собственность, а также средства государственного бюджета. Безусловно, наиболее существенным признаком государственной власти является ее суверенитет. Власть местного самоуправления также характеризуется некоторыми особенностями:

— ее источником является народ, а первичным носителем

— территориальная община;

— она распространяется лишь на территорию административно-территориальных единиц (муниципий);

— ее органы действуют от лица территориальной общины, а не народа или государства;

— материально-финансовую базу ее органов составляют коммунальная (муниципальная) собственность и местный (муниципальный) бюджет;

— ее органы связаны более тесными связями с населением;

— в системе ее органов отсутствует жесткая иерархия и подчиненность.

Формы деятельности - это однородная деятельность органов публичной власти, через которые реализуются их функции. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в жестко определенном законом порядке. Правовые формы представляют собой однородную деятельность, связанная с принятием правовых актов и влечет юридически значимые последствия.

Основные формы юридической (правовой) деятельности органов государственной власти: учредительная, правотворческую, правоприменительную, интерпретационную и контрольно-надзорную.

- Правотворческая - деятельность субъектов по созданию правовых норм, их изменения и отмены.

- Правоприменительная - это деятельность, посредством которой «обеспечивается непрерывность процесса реализации нормативно-правовых предписаний путем наделения одних участников правоотношений субъективными правами и возложение на других соответствующих юридических обязанностей или путем рассмотрения (решения) вопросов о последствиях правовых споров и правонарушений, а также и привлечения виновных к юридической ответственности ». Разновидностями правоприменительной деятельности является правонадиляюча и правоохранительная.

- Контрольная - «система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью исправить отклонение от заданных параметров».

- Учредительная - направлена на структурные преобразования в государственном аппарате и общественном организме.

- Интерпретационная - «сложная, многогранная, пронизывающая все основные формы создания и реализации права работа по выяснению и разъяснения содержания и целей норм права».

Неправовые формы деятельности органов публичной власти наиболее целесообразно разделять на организационные и материально-технические. К видам материально-технических операций относятся работа с депутатскими запросами и обращениями, различными информационными запросами, делопроизводство, экспедиция, охрана, сбор и обработка информации, проведение замеров, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета и т.д. Они осуществляются главным управленческим аппаратом.

Прочие организационные формы деятельности - проведение координационных совещаний, научно-практических конференций, официальные визиты за границу и рабочие поездки по стране, пресс-конференции, интервью, индивидуальный прием граждан и должностных лиц, телефонные переговоры и т.д.

7. Референдум как форма непосредственного волеизъявления российского народа. Виды референдумов. Право граждан на участие в референдуме. Вопросы, выносимые на референдум. 

Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Основными признаками референдума являются:

1 ) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;

2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдум;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям.

В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются:

1) конституционный (Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции)

2) законодательный (Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов)

3) международно-правовой (решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории)

4) административный референдумы (по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения).

* Первый в России местный административный референдум был проведен в 1990 г. в г. Воронеже по поводу строительства в городе атомной электростанции. Большинство граждан проголосовало против строительства, и оно было заморожено.

По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают:

1) консультативный (для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы.)

2) императивный (обязательный) референдумы (обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем.)

Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума.

Референдумы в зависимости от условий, необходимых для их проведения, делятся на:

1) обязательные (проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме)

2) факультативные (проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум).

По территориальной сфере референдумы делятся на:

1) общегосударственные (участвуют все граждане)

2) региональные (проживающие на территории S)

3) местные (проживающие на администр-территор единицах)

В Российской Федерации законодательство о референдуме состоит из Конституции РФ статья 3, Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации"

Статья 5. Право на участие в референдуме

1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.

Статья 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

2. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

10) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

7. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

8. Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы.

9. Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу, за исключением случая, предусмотренного частью 27 статьи 15 настоящего Федерального конституционного закона.

10. Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором Российской Федерации подлежит обязательному вынесению на референдум, не допускается.

11. Проведение референдума в случаях, порядке и сроки, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, международным договором Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, является обязательным.

8. Процесс проведения референдума: инициатива, назначение и проведение референдума, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

Инициатива принадлежит:

гражданам РФ (не менее чем 2 000 000, но не более 50 000 в переделах 1 субъекта);

избирательному или иному общественному объединению (зарегистрированное не позднее чем за 1 год до дня образования инициативной группы);

Конституционному Собранию РФ и иным органам и лицам, указанным в законе.

Статья 23. Назначение референдума

1. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

1.1. Порядок, установленный частью 1 настоящей статьи, не изменяется в случае, если Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал запрос Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с частью 17 статьи 15 настоящего Федерального конституционного закона.

(часть первая.1 введена Федеральным конституционным законом от 24.04.2008 N 1-ФКЗ)

2. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.

3. При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

4. При назначении референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации могут быть установлены иные, чем указанные в части 3 настоящей статьи, сроки проведения референдума.

5. Если в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день.

6. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации.

Референдум назначается:

всероссийский референдум – Президентом РФ;

референдум субъекта РФ – законодательные органы государственной власти субъекта РФ;

местный референдум – органами муниципального образования.

Вступление в силу и юридическая решения, принятого на референдуме:

• решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума;

• решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;

• решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путём принятия на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения;

• если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативно-правовых актов, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и принятия нормативно-правового акта. Указанный срок не может превышать 1 год. Срок подготовки нормативно-правового акта, вытекающего из референдума РФ не должен превышать 3 месяца.