99. Органы публичной власти: понятие, признаки.

Органы публичной власти — органы, реализующие публичную власть в обществе (государстве). Органы публичной власти предназначены для управления обществом (государством) на разных уровнях.

Признаки органов публичной власти:

1. Их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения муниципальной территории).

2. Порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления). Они могут действовать по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).

3. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию. Отсюда принцип: не опубликованный акт юридической силы не имеет. Эти органы лишь в незначительной мере используют устные решения и приказы.

100. Система органов публичной власти в Российской Федерации.

Система органов публичной власти в России строится с учетом общечеловеческих ценностей и существующих научных представлений в государствоведении и конституционном праве. Система органов публичной власти в России включает органы государства, субъектов РФ, местного самоуправления, административно-территориальных единиц (например, в 12 префектурах Москвы), органы девяти федеральных округов, объединяющих группы субъектов РФ во главе с полномочным представителем Президента РФ, органы прокуратуры, Следственного комитета и др. Вместе с тем на каждом уровне территориальной организации Федерации, в конкретных публично-правовых образованиях (Республика Ингушетия, Краснодарский край, Орехово-Зуевский район Московской области, г. Муром и т. д.) существует свой вид, род территориальных публичных коллективов и свой конкретный территориальный публичный коллектив (сообщество). Поэтому в территориальных публично-правовых образованиях создаются свои системы органов публичной власти со своим, местным аппаратом публичных служащих. Они действуют наряду с органами государственной власти РФ, власть которых распространяется на всю территорию страны.

Органы судебной власти РФ — ВС РФ, федеральные суды в субъектах РФ, федеральные суды в судебных округах (районах), федеральные арбитражные суды в субъектах РФ и их группах.

Органы прокуратуры — только федеральные органы (в том числе на местах). На местах действуют также органы Следственного комитета. Они тоже являются только федеральными органами.

Органами публичной власти субъектов РФ являются: глава субъекта РФ (губернатор и др.), он же одновременно орган исполнительной власти; законодательный орган субъекта РФ; министерства субъекта РФ, их отделения в некоторых (крупных) муниципальных образованиях; названные выше суды субъекта РФ, а также территориальная избирательная комиссия субъекта РФ (схема 14)

На территории муниципального образования действуют органы Российской Федерации (государства), субъекта РФ, а также свои органы местного самоуправления. Органами муниципального образования являются: глава субъекта РФ (мэр и др.), он же одновременно орган исполнительной власти; представительный орган (муниципальное собрание, муниципальный совет и др.); существует коллегиальный орган исполнительной власти (администрация); контрольная (ревизионная) комиссия, иногда муниципальная избирательная комиссия.

Все органы публичной власти в совокупности должны образовывать единую систему, в основе которой лежат именно конституционные принципы. Это статья 2 о приоритете свобод и прав человека и гражданина, статья 3 о принадлежности власти народу, статьи 10 и 11 о разделении властей, статья 5 о федерализме, статья 12 о самостоятельности местных органов самоуправления, статья 15 об отделении от религии, статья 13 о независимости от установок идеологического плана, присущих отдельным должностным лицам, и так далее. Ведение работ и полномочия всех органов власти разграничены федеральными законами и Конституцией, однако они все друг с другом теснейшим образом взаимодействуют. Особенно это касается совместного ведения работы органами исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ. Для того, чтобы руководство исполнительной власти в масштабах страны было единым, федеральные органы создают территориальные отделения и сами назначают должностных лиц, соответствующих полномочиям. Основная задача - реализация положений Конституции РФ, указов президента, федеральных законов, правовых актов, предписанных вышестоящими органами. Для реализации этой задачи принимаются постановления, даются распоряжения, которые к исполнению обязательны.