Тема 4 Основы конституционного строя

1. Основы конституционного строя: понятие, соотношение категорий «конституционный строй» и «основы конституционного строя», «конституционный строй» и «общественный строй». 

Конституционный строй – система общественных отношений, регулируемых непосредственно нормами Конституции (слишком широкое определение); организация публичной власти общества.

Понятием «конституционный строй» охватываются общественные отношения по организации публичной власти и общества в целом.

Основы конституционного строя – система закрепляемых в Конституции РФ фундаментальных принципов устройства публичной власти и общества.

Общественный строй (или устройство) — это исторически конкретная система общественных отношений, другими словами — организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

Общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее — социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе.

Таким образом, конституционный строй, во-первых, характеризует определенный уровень развития общественного и государственного строя; во-вторых, связан с наличием конституции; в-третьих, адресует требование соблюдать конституцию всем публичным и социальным субъектам; в-четвертых, связан с демократическим политическим режимом; в-пятых, устанавливает систему гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина; в-шестых, ограничивает государство правом.

Основы конституционного строя закрепляются в главе 1 Конституции РФ в форме конституционных принципов.

Признаки принципов основ конституционного строя:

- всеобщность;

- декларативность;

- нормативность;

- высшая юридическая сила.

Система основ конституционного строя:

1. По субъектному составу:

- принципы организации публичной власти;

- принципы взаимодействия публичной власти и личности;

- принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества.

Основы конституционного строя в нашей стране нашли свое закрепление в главе 1 Конституции Российской Федерации, которая определяет Россию как демократическое федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод личности — обязанность государства.

2. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России.

3. Социальная политика нашего государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

4. Равным образом признаются и защищаются все формы собственности (частная, государственная, муниципальная и другие).

5. Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

6. Гарантируется местное самоуправление.

7. Признается многопартийность, в качестве государственной не может быть признана никакая идеология

2. Правовой институт основ конституционного строя. 

Данный институт является центральным в системе конституционного права, базой для всей отрасли. В свою очередь, институт основ конституционного строя делится на подинституты:

1) основные принципы отношений человека и государства:

2) основные принципы устройства государства и организации государственной власти.

Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности. Данный институт имеет в основном конституционное закрепление, ему посвящена первая глава Конституции РФ. В институте основ конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых возникают, по большей части, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения изменений в первую главу Конституции РФ.

3. Основные конституционные начала организации публичной власти: понятие, формы, уровни.

Власть народа в РФ — это публичная власть. Целью ее осуществления является общественное благо. Власть осуществляется: народом в целом, избранными народом представителями, сформированными им и производными от последних органами. Власть использует: методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения. Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах:

1)Государственная власть, суть которой выражается в принятии актов, имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями. В отличие от общественной власти она распространяется на всех граждан. Государственная власть осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Высшим выражением непосредственного осуществления государственной власти народом являются референдум и выборы органов законодательной власти, государственных выборных должностных лиц. Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, делятся на три вида - органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. А по уровням - это органы федеральные и субъектов РФ. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент, Правительство РФ, суды РФ (существует единая судебная система РФ, ее высшими звеньями являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ). В субъектах РФ действуют органы законодательной власти; исполнительной власти; суды.

2) Общественная власть как объединение отдельных групп граждан внутри политических партий, иных общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций. Члены и участники общественных формирований, совместных акций добровольно подчиняются коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия.

3) Смешанная общественно-государственная форма в виде власти местного самоуправления в городах, районах, волостях, поселках, селах и деревнях. Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. е. управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Оно реализуется на собраниях граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Вопросы местного характера могут решаться избранными представительными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Вместе с тем согласно Конституции (ч. 2 ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа в РФ.

Как закреплено в Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Конституция РФ закрепляет принцип народовластия, который определяет основы организации демократического государства. Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Принципы организации публичной власти:

1. Принцип правового государства:

• неукоснительное соблюдение Конституции и законов гражданами, с одной стороны, и органами публичной власти с другой;

• соответствие законов Конституции и актам международного права;

• нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина могут применяться только, если они опубликованы официально для всеобщего сведения.

2. Принцип демократического государства:

• источник власти – единый многонациональный народ России;

• публичная власть и формы её реализации – элементы самоорганизации народа (опосредованная демократия);

• непосредственна власть народа (прямая демократия) – выборы, референдум, собрания, сходы, конференции, обращения;

3. Принцип разделения государственной власти:

• самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

• баланс самостоятельности властей обеспечивается системой сдержек и противовесов.

4. Принцип федеративного территориального государственного устройства:

• принцип равноправия субъектов РФ;

• принцип государственной целостности;

• принцип единства системы государственной власти;

• принцип разграничения предметов ведения и полномочий;

• принцип равноправия и самоопределения народов.

5. Принцип республиканской формы правления:

• власть сменяется на основе периодических выборов;

• высшие органы государственной власти формируются на основе выборности и сменяемости.

6. Принцип признания гарантированности местного самоуправления:

• отграничение органов местного самоуправления от органов государственной власти;

• самостоятельность органов местного самоуправления в рамках своих полномочий;

• невозможность упразднения местного самоуправления.

7. Принцип государственного суверенитета:

• государственный суверенитет на территории РФ принадлежит только РФ как целому и единому государству;

• свойствами власти РФ, раскрывающими содержание суверенитета, являются единство, верховенство и самостоятельности власти, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, а также независимость в международном общении.

Принципы взаимодействия публичной власти и личности