10. Правовой статус столицы России. Правовой регулирование государственного языка Российской Федерации.

Столица

Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом. (часть 2 статьи 70 Конституции РФ).

Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации»

Столица Российской Федерации – место нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции столицей России является город Москва. Закон о статусе столицы специально дает дефиницию «статуса столицы Российской Федерации» – правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

Государственный язык

1.Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. (части 1 и 3 статьи 68 Конституции РФ)

Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации":

1) При использовании русского языка как государственного языка не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

2) Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию: а) в деятельности органов власти, организаций; б) в наименованиях органов власти, организаций; и т.д.

3) Обеспечение права граждан РФ на пользование государственным языком предусматривает: 1) получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 2) получение информации на русском языке в органах власти, организациях; 3) получение информации на русском языке через средства массовой информации.

10. Государственные символы России: флаг, герб, гимн

Государственный флаг является официальным государственным символом Российской Федерации. Правовое положение и правила использования флага России определяет Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации" от 25 декабря 2000 года.

Флаг представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение длины флага к его ширине 2:3.

Государственный гимн является официальным государственным символом Российской Федерации. Его описание и порядок официального использования установлены федеральным конституционным законом "О Государственном гимне Российской Федерации" от 25 декабря 2000 года.

Гимн представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.

Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.

Проектом федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации", внесенным президентом РФ Владимиром Путиным в Государственную Думу 4 декабря 2000 года, в качестве мелодии гимна была предложена музыка композитора Александра Александрова. Этот проект был принят.

Указом президента РФ от 30 декабря 2000 года утвержден текст гимна, написанный Сергеем Михалковым.

Государственный герб является официальным государственным символом Российской Федерации. Его описание и порядок официального использования установлены Федеральным конституционным законом "О Государственном гербе Российской Федерации" от 25 декабря 2000 года.

1. Субъект РФ: понятие, правовой статус

Субъект Российской Федерации - это родовое (обобщающее) понятие, используемое для обозначения многосоставности государственной территории Российской Федерации, характеристики ее статуса, способа образования.

Субъектами РФ являются входящие в состав РФ республики (государства), национально-территориальные или автономные государственные образования (автономная область, автономные округа), а также территориальные или территориально-государственные образования (края, области, города федерального значения).

Конституция РФ (ч. 1 ст. 65) содержит исчерпывающий перечень и официальное наименование всех 85 субъектов Федерации. В состав РФ входят: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 10 автономных округов и одна автономная область.

Правовой статус каждого из перечисленных субъектов определяется Конституцией РФ и их уставами.

• Республика, сказано в Конституции РФ (ч. 2 ст. 5), является государством;

• края, области, федеральные города не являются государствами, они - государственные образования, созданные по территориальному принципу.

• Автономная область и автономные округа - государственные образования, в основе формирования которых лежит национально-территориальный принцип, и, таким образом, они являются национально-территориальными государственными образованиями.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно - так гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ. Конституционный статус данных субъектов РФ характеризует:

1. наличие устава, собственного законодательства;

2. самостоятельно устанавливаемая в соответствии с федеральной Конституцией и федеральными законами система органов государственной власти;

3. наличие территории, которая может быть изменена только с взаимного согласия органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.

На конституционном статусе каждого субъекта, несомненно, сказываются два обстоятельства:

1) признание государственного суверенитета исключительно за РФ

2) отсутствие как у республик, так и у других субъектов РФ права выхода из ее состава.

Субъекты Российской Федерации не обладают верховенством на своей территории в том смысле, что действие федерального права распространяется на всю Федерацию, и ни один из субъектов Федерации не вправе препятствовать его законному применению (ч. 1, 2 ст. 15 Конституции РФ).

Основные характеристики субъектов РФ заключаются в следующем:

1. Республика как субъект Российской Федерации есть государство в составе РФ, обладающее всей полнотой власти вне пределов компетенции РФ.

Республики самостоятельны в определении своих государственных языков, которые наряду с русским (государственным) языком употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.

При этом в республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (такого большинства нет в Татарстане и Калмыкии), законодательно может быть закреплено двуязычие (таких 6 из 21). В многонациональном Дагестане закреплено многоязычие. У республики есть все виды символики (герб, гимн, флаг), у иных субъектов, как правило, герб, за редким исключением, официальная символика края (области) характеризуется наличием гимна.

Сохраняется различие в наименовании органов государственной власти республики. Многие из них уже имеют собственных президентов, избранных населением, парламенты, правительства, весьма различающиеся друг от друга, что не характерно для других субъектов РФ.

2. Край как субъект Российской Федерации есть государственное образование в составе РФ, обладающее всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ.. К началу 1990-х гг. в РСФСР оставалось 6 краев. Подобная ситуация сохранилась: по действующей Конституции РФ в состав РФ входят 6 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский).

3. Область как субъект Российской Федерации есть государственно-территориальное образование в составе Российской Федерации. Вне пределов компетенции РФ область обладает всей полнотой государственной власти. В конституционном праве понятие области употребляется для обозначения определенной части территории государства. Согласно Конституции РФ в Российской Федерации насчитывается 49 областей, имеющих такой статус. Как субъект РФ город федерального значения обладает всеми признаками составной части Федерации. К числу таких городов отнесены Москва и Санкт-Петербург. Подобных аналогов в зарубежной конституционной практике нет. К тому же отнесение столицы государства к числу членов Федерации создает определенные сложности с распределением компетенции, отнесением ее составных территориальных (административных единиц) к системе местного самоуправления и др.

4. В СССР автономная область, автономный край - форма административной автономии, обладавшая особыми правами по устройству своей территории и установлению границ своих районов (правовой статус автономной области определялся «Положением об автономной области», разрабатывавшимся областью и утверждавшимся Верховным Советом РСФСР). До 1990 г. в состав РСФСР входило 5 автономных областей - Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская и Хакассия. Правовой статус автономных округов - до 1990 г. их было 10 - определялся «Положением о национальных округах», принимавшимся Верховным Советом РСФСР. После провозглашения государственного суверенитета России все автономные области и автономные округа приобрели статус национально-государственных образований - субъектов РФ. Соответственно, автономный округ представляет собой разновидность субъекта РФ, крупное региональное образование, имеющее статус субъекта Федерации. В соответствии с Конституцией РФ к ведению автономной области и автономных округов относятся две группы вопросов: 1) в сфере совместного ведения РФ (такие полномочия закреплены в ст. 73 Конституции РФ) и 2) в сфере исключительного ведения субъекта РФ или в той сфере, которая находится за пределами сферы совместного ведения (такие полномочия определяются конституцией, уставом субъекта РФ).

2. Классификация субъектов Российской Федерации.

Классификация субъектов РФ:

1. По национальному фактору при образовании субъекта:

• образованные по национальному признаку;

• образованные по территориальному признаку.

2. По экономической самодостаточности:

• доноры;

• рецепиенты.

3. По наличию сложносоставности:

• обычные;

• сложносоставные.

4. По различным моделям организации государственной власти в субъектах РФ:

• наличие или отсутствие высшего должностного лица;

• наличие однопалатного и двухпалатного представительного законодательного органа.

5. По географическим особенностям:

• островные;

• анклавы;

• районы Крайнего Севера и др.

3. Особенности отдельных видов субъектов РФ

В силу множественности и разнородности субъектов Российской Федерации отдельные их виды обладают рядом особенностей, которыми они отличаются от основной массы регионов.

Республики в составе Российской Федерации. Они выступают в качестве государств. Такая дефиниция используется как федеральной Конституцией, так и республиканскими конституциями. Отсюда отличительные признаки, свойственные лишь данной категории российских регионов.

Республики принимают конституции, тогда как остальные субъекты принимают уставы. Причем Конституция РФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, в то время как остальные субъекты должны принимать собственные уставы посредством своих законодательных (представительных) органов (ч. 2 ст. 66). И республиканские конституции, и уставы иных регионов выступают в качестве основных законов соответствующих субъектов, в силу чего они находятся на одном уровне по своему функциональному назначению и по юридической силе в рамках собственных правовых систем.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Присоединение республики Крым 27 марта 2014г

Автономная область, автономные округа в составе Российской федерации. Автономии — национально-государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения. Если автономная область учреждалась как универсальная форма автономии, применяемая в любой части федерации (Поволжье, Северный Кавказ, Дальний Восток), то автономный округ (до 1977 г. — национальный округ) рассматривался как форма национальной государственности малочисленных народов и этнических групп Севера, Сибири и Дальнего Востока. В условиях конституционного закрепления принципа равноправия всех субъектов Федерации сохранение в наименовании данных субъектов термина «автономный» не представляется логичным.

Края, области в составе Российской Федерации. Некоторые российские регионы являются сложносоставными, т.е. включают в свой состав другие субъекты — автономные округа. В условиях закрепления равноправия всех субъектов необходимы определенные юридические формы регулирования статуса таких субъектов, их взаимоотношений, разрешения возможных споров и т.п. Конституция РФ в качестве таких форм называет внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

Города федерального значения в составе Российской Федерации. Эти города занимают анклавное положение, т.е. их территория окружена территорией другого субъекта — области (Московской и Ленинградской, а также Севастополь с 2014 года). В Конституции ничего не сказано по поводу взаимоотношений этих городов и соответствующих областей. Думается, что по аналогии с областями и входящими в их состав автономными округами эти взаимоотношения могут быть урегулированы договорами, а в случае крайней необходимости также федеральными законами при обязательном учете интересов обеих сторон.

4. Территориальное устройство субъектов РФ

Под территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления.

Конституция РФ не относит вопросы административно-территориального устройства к предметам совместного ведения субъектов и федерации à значит, этот вопрос решается самими субъектами. Однако ст. 71 Конституции РФ говорит, что к ведению федерации относится федеративное устройство и территория РФ.

В качестве равнозначного термина часто используется понятие «административно- территориальное деление».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 2004 г.) намечает введение с 2006 г. системы муниципальных образований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов.

Теперь в РФ не должно остаться территорий, не входящих в состав муниципального образования.

Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:

• субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

• в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

• сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

• сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности;

• возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

Сельское поселение - совокупность объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.

В некоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.

Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)

В РФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО» (1992).