4. Конституционно-договорный процесс в России: договоры и соглашения.

Конституционно-договорный процесс – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по заключению, реализации, изменению и прекращению договоров о разграничении полномочий и соглашений о передаче осуществления части полномочий.

Условия заключения договоров о разграничении полномочий: обусловленность экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий (ч. 1 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Предмет договора о разграничении полномочий – разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов.

Существенные условия договора (ч. 1 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):

• перечень полномочий;

• условия и порядок осуществления полномочий;

• конкретные права и обязанности сторон;

• срок действия договора (базовый срок – 10 лет).

Процедура заключения договора:

1. Подготовка и согласование проекта договора в органы государственной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

2. Высшее должностное лицо представляет проект договора в законодательный орган государственной власти субъекта РФ для одобрения (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

3. Одобрение или отклонение проекта договора постановлением законодательным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

4. Высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора Президенту РФ (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

5. Подписание договора Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (ч. 7 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

6. Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора (ч. 8 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

7. Договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора, если указанным федеральным законом не установлено иное (ч. 9 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Основания прекращения договора (ч. 11 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):

1. По взаимному согласию – в том же порядке, что и заключение договора.

2. На основании решения суда – в случае нарушения договора одной из сторон.

Условия заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):

• осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на органы исполнительной власти субъекта РФ;

• отсутствие противоречия Конституции РФ и федеральным законам;

• органы исполнительной власти субъекта РФ могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Предмет соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ – передача федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ либо передача органами исполнительной власти субъекта РФ части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.

Существенные условия соглашения (ч. 2 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ) :

• порядок финансирования осуществления переданных полномочий;

• срок действия;

• ответственность сторон;

• основания и порядок досрочного расторжения соглашения.

Процедура заключения соглашения:

1. Проект соглашения направляется стороной – инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения. Срок согласования проекта – 2 недели, может быть продлён по соглашению сторон на 1 месяц.

2. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (ч. 3 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

3. Соглашение утверждается распоряжением Правительства РФ.

4. Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства РФ о его утверждении (ч. 5 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Соглашение прекращается по взаимному согласию в том же порядке, что и заключение.