2. Россия как суверенное и федеративное государство: понятие, признаки, особенности.

Россия – суверенное федеративное государство, чей суверенитет распространяется на всю её территорию (ст. 1 и 4 Конституции РФ). Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении. Суверенитет представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий её конституционно правовой статус.

Суверенитет РФ выражается в её суверенных правах, осуществляемых ею в одностороннем порядке.

Права, составляющие государственный суверенитет РФ:

• установление и изменение конституционно законодательных основ жизнедеятельности государства и общества;

• выбор собственного наименования, столицы, символов и языка;

• учреждение собственной системы высших, центральных, иных органов государственной власти;

• территориальное верховенство;

• регулирование отношений гражданства, закрепление статуса иностранцев, лиц без гражданства;

• обеспечение собственной экономической самостоятельности;

• полная международная правосубъектность.

Вместе с тем особенности содержания суверенных прав РФ и порядка их осуществления в значительной мере определяются федеративной природой государства, участием субъектов РФ в их осуществлении.

Признаки РФ как федерации:

• Территория: территория РФ включает в себя территории субъектов РФ, которые не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

• Государственная власть: осуществляется на основе разделения на власть РФ и власть субъектов РФ.

• Народ: народ – источник власти и носитель суверенитета, народ формирует органы государственной власти, в РФ существует единое гражданство.

• Формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ субъектами РФ.

• Закрепление перечня субъектов РФ в Конституции РФ.

• Закрепление разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ в Конституции РФ.

• Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус субъектов РФ.

• Споры между органами государственной власти РФ и её субъектов должны разрешаться в Конституционном суде РФ и других судах.

3. Правовое регулирование федеративных отношений в России.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность заключения двух видов договоров:

— договоры между Российской Федерацией и субъектом России о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. З. ст. 11);

— соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъекта РФ о передаче осуществления части полномочий (ч. 2, 3 ст. 78).

4. Конституционные и иные принципы федеративного устройства России.

Принципы федеративного устройства РФ:

1. Принцип государственной целостности:

• неделимость территории РФ;

• отсутствие права выхода из состава РФ субъектов РФ (отсутствия права сецессии).

2. Принцип единства системы государственной власти:

• единая политика определения приоритетов в законотворчестве;

• единые методы государственного управления;

• ориентированность на компромисс при возникновении конфликтов и споров;

• наличие институтов представительства органов власти субъектов РФ в федеральных органах.

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:

• предметы ведения разграничены только Конституцией РФ и только между РФ и субъектами РФ;

• полномочия разграничиваются федеральными законами и договорами между соответствующими органами власти.

4. Принцип равноправия и самоопределения народов РФ:

• все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сферах политического, культурного, социального и иного самоопределения;

• формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально-культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения).

5. Принцип равноправия субъектов РФ:

• равенство субъектов в правах и обязанностях;

• несение субъектами РФ равной юридической ответственности.

6. Принцип единства государственного суверенитета.

7. Принцип единства и иерархичности правового поля.

4. Разграничение компетенции в Российской Федерации и субъектов федерации

Cогласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ является одним из конституционных принципов российского федерализма.

Предмет ведения субъекта РФ - сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ.

Существуют два основных способа регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорный.

Конституционно-правовой способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ заключается в том, что именно в Конституции РФ устанавливаются перечни предметов ведения и полномочий Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и исключительного ведения субъектов РФ.

В ст. 71 и 72 Конституции РФ содержится закрытый перечень предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который может быть изменен только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ.

Согласно ст. 73 Конституции РФ остальные предметы ведения отнесены полностью к ведению субъектов РФ, т.е. использован остаточный принцип определения полномочий.

Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ.

Предметы ведения и полномочия Российской Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, условно можно разделить на следующие группы:

1. Государственного строительства или учредительные.

2. Законодательные и правоохранительные.

3. Социально-экономические.

4. Обороноспособность.

5. Внешнеполитические и внешнеэкономические.

6. По конкретизации статуса личности (гос. награды, гражданство, амнистия и др.).

По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, издаются два вида федеральных законов:

1) федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования;

2) федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, установленным в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, относятся:

1. Учредительные (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам и др.).

2. Правозащитные и правоохранительные (защита прав и свобод человека и гражданина, законность, общественная безопасность, борьба с катастрофами, эпидемиями, охрана окружающей среды и др.).

3. Законодательные (административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды).

4. Социально-экономические (разграничение государственной собственности, образование, здравоохранение, социальная защита и др.).

5. Внешнеполитические (международные связи субъектов и др.).

Договорный способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами (ч. 3 ст. И Конституции РФ).

Общие принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ закреплены в ст. 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно положениям данного Закона заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в одном случае: если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ.